|
纵观新中国监狱工作近60年的发展历程，其间经历了几次重大转折，其中每次转折都体现了党和国家对监狱工作的高度重视，以及实事求是对待监狱工作的态度，每次转折都极大地促进了监狱工作的飞跃式发展。新时期司法部党组高瞻远瞩，提出了当前和今后监狱工作要以“法制化、科学化、社会化”建设为手段，以“提高教育改造质量为中心”的战略布置，并总体规划，分步实施“监企分开”，纯化监狱基本职能，推进监狱工作体制和运行机制的改革。面临新时期监狱工作这一重大变革与转折期，广大基层监狱工作者如何积极认识和认真参与，是值得深思的重大问题。当前社会不安定因素增多，狱内在押犯构成日益复杂，改造与反改造斗争日趋激烈。新时期监狱工作面临着深化改革、不断创新、加快发展的历史重任，这就要求我们必须牢固树立和落实科学发展观，以正确的行刑理念为先导，探索惩罚与改造罪犯的内在规律，着力推进新时期监狱工作的改革与创新。
一、以科学发展观为指导，需要我们准确认识改革与创新是推进新时期监狱工作发展的核心动力 坚持科学发展观，其根本着眼点是要用新的发展思路实现新时期监狱工作更快更好的发展。回顾我国监狱工作的峥嵘历程，其走向总是根据社会的发展和实践的需要不断进行调整。正是基于对现阶段监狱整体形势和发展走向的科学研究与判断，我国新时期监狱工作明确了以“三化”建设为目标，以提高教育改造质量为中心的发展方向。在这一新的科学发展思路指引下，我们基层监狱工作者需要解放思想，认清形势，与时俱进，认真理清“稳定与改革”二者在监狱实践环节中的发展关系，辨识出改革与创新应是推动新时期监狱工作发展的首要手段。辩证唯物主义观认为事物在对立中统一，在矛盾中发展。这需要我们既不能割裂矛盾，又要及时分辨出矛盾的主要方面，从而正确把握好工作开展的主要方向。“稳定与改革”作为推动新时期监狱工作向前发展的矛盾体，需要我们审时度势地辨识出改革应是当前工作开展的主题。长期以来，我国监狱工作一直在“抓安全、保稳定、促经济”的轨道中前行，坚持安全稳定压倒一切，监狱防范保障的基础职能由此得到了充分发挥，围绕稳定开展监狱各项工作长期处于“稳定与改革”这一矛盾体的中心地位。目前监狱工作的基本模式大多还是沿用在计划经济中形成的模式，信息化建设滞后，监管条件基础薄弱，特别是监、企、社合一的监狱管理体制在某些局部仍然保留着几十年前的模样。但随着我国社会经济的发展，强化监狱宗旨职能，建立现代监狱制度已成为我国现阶段监狱工作发展的新要求、新走向，这需要我们在坚持稳定是基础的前提下，着力变革现有运行体系。我们监狱基层工作者要破除因循守旧、固步自封的保守观念，要让改革创新唱主调，树立起改革与创新工作是新时期监狱建设发展的主动力的思想观念。要以开放的心态去对待监狱的改革，要以满腔热情去对待监狱的创新，只有通过改革与创新才能解决当前监狱工作面临的诸多问题，从而不断实现监狱的文明进步。 二、以科学发展观为指导，需要我们清醒认识新时期监狱工作开展改革与创新的主体思路 新时期监狱工作的改革与创新是形势的需要，也是历史的必然。做好新时期监狱工作的改革与创新，必须在发挥原有作用，实现原有职能的基础上，准确定位改革创新的努力方向，实现监狱工作模式的三大提升：一是实现由安全模式向质量模式的提升。质量是一切工作的生命，对于监狱而言，衡量监狱工作质量的主要标准就是罪犯的教育改造质量；二是实现由经验模式向技术模式的提升。做好罪犯的改造工作，需要监狱警察有着丰富的经验，但也是由于监狱工作的复杂性，仅凭经验来指导罪犯的改造工作显然存在着许多不利，因此，监狱工作要由传统的经验模式向现代的技术模式提升；三是实现由封闭模式向开放模式的提升。现代开放式处遇观念认为：监狱在不影响刑罚执行的前提下，应当减少对罪犯的视觉、听觉等感官限制，减少对罪犯思维的强制性干预，让罪犯能以自由意志处理其个人、家庭等社会事务，以尽可能地缩小在押犯与正常社会生活之间的距离。实践过程中，就是要坚持继承和发扬我国监狱工作的好传统、好作风，推动罪犯监管改造工作在新时期的大发展；就是要坚持解放思想、实事求是，通过深化对客观实际的认识，不断探索新形势下监狱工作的客观规律；就是要努力创新，不断改进罪犯监管改造工作的方法和手段，使监狱工作更好地适应新形势新任务的要求；就是要加强学习，加强实践，不断提高适应新形势新任务要求的自身素质。 第三、以科学发展观为指导，需要我们准确定位改革与创新新时期监狱工作的主要着力点和突破口 新时期监狱体制的改革、监狱布局的调整和监狱的法制化、科学化、社会化建设，使监狱工作的改革和创新进入到了更深、更高的层次。对此，监狱改革与创新工作在实践中能否避免偏差，就需要我们以科学发展观为指导，立足社会主义初级阶段的客观实际，对监狱整体工作进行深入分析，理清层次，把握重点。只有找准好改革与创新工作的主要着力点，监狱建设发展才能纲举目张，才能有好的新局面。 首先，我们要强化“以人为本，关键在人”的观念，这是科学发展观的本质和核心。在监狱工作中坚持以人为本，要着重从以下不同的层面来进行把握：一是要对监狱人民警察体现“以人为本”。监狱工作归根结底要靠监狱人民警察来完成，监狱工作成效的高低，罪犯改造效果的好坏，在很大程度上取决于警察队伍的综合素质。因此，必须大力加强警察队伍的革命化、正规化和专业化建设，在从严治警、依法管警、素质强警的同时坚持从优待警，积极创造条件，促进他们的全面发展，努力消除警察中间技能单一，思维僵化，执法水平不高的客观现象，造就一支忠诚可靠、纪律严明、作风过硬、秉公执法、训练有素、业务精通，适应新时期罪犯改造工作需要的新型高素质警察队伍。为了造就高素质的警察队伍，必须完善建立科学的警察管理机制、教育培训机制和执法监督机制，以此提高警察队伍的政治业务能力，保证警察岗位职责的正确履行。二是要对罪犯体现“以人为本”。一方面要实行革命的人道主义，充分尊重罪犯人权，依法保障罪犯包括人格权、发展权等在内的所有未被剥夺的合法权利，真正依法、严格、科学、文明管理；另一方面要科学认识罪犯，加强探索罪犯服刑期间的监管改造规律，把引导罪犯自我管理作为攻坚任务，把促进罪犯全面发展作为努力目标，把罪犯彻底改造成为守法公民，让绝大多数罪犯以守法纪、讲道德、有文化、懂技术的合格的社会主义劳动者的身份回归社会，真正获得做人的尊严，并完全恢复做人的权利，这才是对罪犯权利最富有实质意义的保障，才是真正意义上的“以人为本”。三是要对全社会公民体现“以人为本”。就是要坚持执法为民，正确履行监狱职能，依法惩罚与改造罪犯，维护法纪，打击犯罪，伸张正义，保护最大多数人的基本权利，为他们自由而全面地发展创造安全、稳定、和谐的社会环境，在最大范围、最高层次上体现“以人为本”。 其次，我们要加强监狱管理的法治化建设，形成科学的工作推进方式。制度建设是根本，监狱工作要从传统的经验管理转为依靠法律和制度来进行管理。要逐步改变靠频繁开会、发文件，靠突击组织活动来推动工作的方式，转为依靠法律并依法建立完善的规章制度体系，依靠提高基础工作水平来推进工作。 再次，为提高教育改造质量，需要在法制化、科学化、社会化上加强认识，在丰富教育手段上下功夫。首先，犯罪是社会问题，遏制犯罪与改造罪犯必须依赖社会的综合力量。监狱要与社会合作，吸纳社会力量，着手建立监狱警察、专业人员、社会帮教志愿者三支教育改造队伍，形成警察专职管理，社会专业人员兼职参与，社会帮教者热心帮教的教育力量的新组合，深化教育改造工作。其次，要以人为本，构建改造动力机制，确保罪犯更加主动地发挥改造积极性，培育罪犯重塑新生的理性和良知。另外，要着眼基层，构建教育改造终端执行优化机制，确保改造一线沉淀更多的优质资源。 最后，提高监狱管理水平和罪犯改造质量，必须要走科学兴业之路。一要提高监狱管理硬件的科技含量。尽快建立一套现代化的防卫监控系统、快速反应系统和狱政管理系统，实现看押警戒和狱政管理的现代化。二要建立科学的改造评估体系。要在科学认识罪犯的基础上，由专门的罪犯分类机构对罪犯进行评估并设计改造方案，实施行刑个别化；要加强各种改造手段的综合运用，建立客观评价罪犯的改造表现的体系，完善对罪犯的考核激励机制；要建立对罪犯改造质量的评价体系，树立注重投入与效果之比的行刑效益观念。 第四、以科学发展观为指导，需要我们认识改革与创新工作是新时期监狱工作长期面临的挑战 监狱工作的改革与创新具有紧迫性和可行性，但同时又具有渐进性和艰巨性。监狱工作的改革与创新，是新的制度被构造、旧的制度被调整的过程；是“实践、认识、再实践、再认识”的过程；同时也是对转型与稳定、公正与效率、自由与秩序等一系列价值间冲突进行调整均衡的过程。在这一过程中，改革与创新工作必然会受到各种思想僵化、习惯势力和主观偏见的束缚，因此，新时期监狱工作的改革创新之路需用高度的智慧和创新性实践来长期努力完成。 总之，对于正处于改革与转型的重要的历史时期监狱工作来说，社会各个领域的全面改革给监狱工作提出了新的任务和要求，特别是监狱面临的社会政治、经济、文化环境、罪犯群体结构、监狱警察队伍思想观念、监狱体制的改革、管理模式以及监管改造手段等诸多变化带来了很多新情况、新问题，要解决这些纷繁复杂的问题，必须树立科学发展观，必须树立改革与创新意识，只有把改革与创新意识真正落实到监狱工作的各个方面，才能促进监狱工作顺利发展，推动监狱体制改革沿着健康的道路不断深化，才能为构建社会主义和谐社会服务. |
|
|
