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姜金兵（江苏省司法厅副厅长，省监狱局局长、党委书记） 党的十八届三中全会，是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议。这次会议的召开是我们党在新形势下坚定不移贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定不移高举改革开放大旗的重要宣示和重要体现，是全面深化改革的又一次总部署、总动员，必将对推动中国特色社会主义事业产生重大而深远的影响。全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。全省监狱系统要以学习、贯彻、落实十八届三中全会精神为新起点，深刻认识肩负的责任和使命，进一步解放思想，开拓创新，全面深化改革，推进现代监狱建设，努力在服务江苏省推进“两个率先”、推动平安中国建设示范区和法治建设先导区建设中取得新的更大成绩。 一、深刻学习领会全面深化改革新目标，进一步明确监狱发展定位，加快推进现代监狱建设 十八届三中全会提出把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。监狱制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，监狱作为国家的刑罚执行机关，是国家治理体系的重要力量。要努力推进监狱工作与国家经济社会的协调同步发展，牢固确立建设现代监狱总目标，以平安、法治、文明为新追求，围绕“整体谋划、统筹推进、协调发展、全面争先”的总体思路，积极用现代工作理念、现代管理方式、现代信息技术推动监狱工作领先发展，服务江苏两个率先。一是树立现代工作理念。思想是实践的指南，理念是行动的先导。监狱的工作理念决定了监狱工作的思路和管理的方式。要增强社会责任感，切实找准监狱工作在服务江苏省推进“两个率先”、推动平安中国建设示范区和法治建设先导区建设中的地位和作用，努力以监狱职能的切实履行，更好服务经济社会发展，满足人民群众对平安和公平正义的期待。要强化效能导向，把提高罪犯改造质量和发挥监狱社会功能作为行刑效能的重要体现，实现行刑效果的全面优化和行刑效益的最大提升；确立质量意识、效率意识和成本意识，努力以最小的投入取得最大的产出，以最少的耗费谋取最大的绩效。要坚持开放创新，立足监狱、着眼整个社会，从全局和战略的高度，以开阔的视野和多样的视角，处理好监狱内部相对封闭环境和开放型社会之间的关系，推动监狱工作由封闭走向开放，从狱内走向社会，从孤立走向协同，实现良性互动。二是应用现代管理方式。积极借鉴现代管理方式，不断改进监狱工作，提升工作效能。要着力完善新型监狱体制和工作机制，按照十八届三中全会深化司法体制改革的新要求，进一步建立健全监管改造、监狱企业管理体系，切实做到既相对独立，又有机联系，既密切配合，又规范运作。要积极推行集约化管理方式，更加注重工作的系统性、整体性、协同性，推动监狱工作以要素投入和资源粗放式利用发展模式向一体化、集约化发展模式转变，进一步调整优化监狱资源配置，盘活发展要素，激发监狱事业发展动力。要充分吸收现代监狱管理成果，施行监狱分类建设、罪犯分类管理、个别化矫正等行刑模式，推广网格化、扁平化、规范化等管理手段，划小管理单元，减少管理层级，加强区域管理，推行规范管理，提升管理效能。三是提升现代保障水平。要加强监狱工作的投入，不断夯实监狱工作的物质基础、科技支撑，为监狱事业科学发展提供良好的软硬件条件。要积极推进监狱建设，认真贯彻落实新的《监狱建设标准》，按照布局合理、规模适度、分类科学、功能完善、投资结构合理、管理信息化的监狱建设总体要求，调整优化江苏省监狱建设发展规划，努力形成涵盖区域协调和体现不同戒备等级、不同功能设置、适合不同罪犯身心特点与改造周期需要的监狱关押布局。要加强现代信息技术应用，探索建立信息主导工作模式，加快信息技术手段与监狱管理的深度融合，以信息引领各项管理活动，推动监狱工作决策科学化、管理现代化、效能最大化，有效提高监狱工作层次和水平。要切实改善设施装备条件，加强监管改造设施建设，强化特种设备配备，开展民警办公室、值班室、备勤房和单警装备达标建设。 二、深刻学习领会创新社会治理新任务，进一步融入社会治理格局，切实提高监狱行刑效能 十八届三中全会提出创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。监狱承担着惩罚和改造罪犯、预防和减少犯罪的重要职责，其工作成效直接关系到能否减少重新违法犯罪，关系到社会和谐稳定，对于创新社会治理具有重要意义。这就要求监狱机关不仅要围绕大局，更要融进大局，特别是作为社会综合治理体系的重要一员，必须进一步融入社会治理格局，坚持“安全为先、改造为本、创新为用”，切实提高监狱行刑效能。一是坚持安全为先，着力打造平安监狱示范区。平安建设是社会治理的重要抓手和载体，是创新社会治理的“推进器”和“加速器”；平安监狱建设始终是监狱机关的首要政治任务和第一责任，是监狱全部工作的前提和基础。要完善监狱安全源头治理体系，加强狱情分析、狱内侦查、风险评估等各项工作，强化超前预警；突出监区重点，确立“向监区要安全”的理念，推进监区规范化建设，切实以监区安全保监狱安全，以监狱安全保全局安全。要完善监狱安全依法治理体系，全面梳理监狱各项管理制度，建立结构科学、内容协调、程序严密的监狱工作制度体系，切实把监狱安全综合管理纳入法治化轨道。要完善监狱安全综合治理体系，注重综合运用人防、物防、技防一体化手段，加强防控、排查、应急处置、领导责任和分析研判机制建设，提升整体安全管控水平。要完善监狱安全共同治理体系，加强内部协同配合，依托指挥中心平台，统一调度各方警力，提高狱内快速反应和现场处置能力；强化外部联勤联动，深化与检察、武警、公安、消防等多警种、多部门联勤联动的协作机制，提升监狱快速处突、甄别罪犯身份、打击狱内犯罪、防灾减灾等多种能力。二是坚持改造为本，最大限度增加和谐因素。加强教育改造工作是社会治理的重要内容，罪犯改造质量的提高，能够有效降低刑释人员重新犯罪率，最大限度减少社会不稳定因素，增加和谐因素。要优化教育改造资源配置，监狱场所建设、机构设置、人员配备、经费使用等都围绕教育改造需求来安排，同时要有针对性的将优秀师资、教育教材读本、教育教学设施等资源前置到监区，发挥监区教育改造工作主战场作用。要丰富教育改造方式方法，注重采用罪犯喜闻乐见的教育方式，用犯人愿意听、能听得进去的内容来教育改造罪犯；积极推进个别教育创新发展，将个别谈话教育、行为管理约束、矛盾化解以及改造质量评估、心理矫治、循证矫正等各种改造措施综合利用，发挥系统整合的倍增效应，实现个别教育效能的最大化。要强化刑务劳动功能，加强罪犯劳动组织管理，规范运行罪犯劳动报酬制度，强化对罪犯劳动意识、劳动技能和劳动绩效的考核评估，培育罪犯与现代生产方式相适应的劳动素养；加强罪犯岗位技能和职业技术培训，探索完善刑满释放前就业指导和职业推介工作，搭建罪犯刑释就业信息管理平台，不断提高罪犯刑释就业能力。三是坚持创新为用，积极拓展融进大局空间。创新是发展的不竭动力，要按照创新社会治理的新要求，按照监狱工作发展规律，立足监狱工作实际，推动思想解放和观念转变，创新监狱治理方式，拓展监狱工作融进大局的空间。要积极利用好社会资源，多角度、多层面的与社会对接联动，争取地方人力资源和社会保障、卫生、教育、民政等部门以及社会组织和专业机构的支持和帮助，强化罪犯医疗、教育、技术培训、困难帮扶等保障、促进全社会参与、支持监狱工作，使监狱工作向系统化、社会化方向发展。要加强与地方司法行政机关的互帮互建，树立司法行政系统“一盘棋”思想，建立健全刑罚执行对接机制、刑释安置衔接机制、教育矫正互动机制、矛盾调处联动机制、队伍共建机制，充分发挥系统整体资源优势，努力实现双方互相帮助、共同建设、整体发展。要积极争取政法各部门的支持，就监狱刑罚执行中遇到的罪犯保外就医难、刑满释放难、死亡处理难等问题，联合制定相关工作意见，建立健全由各有关部门共同参与的处置涉狱刑罚执行难的工作机制，切实维护法律权威。 |
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