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【世界财经报道-讯】“我早就不养鱼了。自2000年以来，沿海环境一天比一天糟，海产品常常不明不白死掉，一个养殖户哪里赔得起?”鲁月波无奈地说。原本在河北乐亭经营渔场的鲁月波，在经历了胜利油田溢油事故、“大庆91”号油轮溢油事故后，已于去年初结束了海产品养殖生涯。如今，他选择住在县城，远离大海。 国家海洋局《2010年中国海洋环境状况公报》显示，2010年度，中国海上在生产的油气平台达195个。海洋溢油事故风险升高，相继发生了山东长岛及大连新港重大溢油事故，对海洋生态环境造成一定损害。 推荐阅读
与此同时，持续增加的石油进口量，也不断加重着近海石油污染风险。今年6月,最高人民法院民庭有关负责人在回答记者提问时说，目前我国是仅次于美国的世界第二大石油消耗国，石油对外依存度超过50%，90%以上的进口石油运输通过海运方式完成。仅1998年到2008年十年间，我国沿海发生船舶溢油事故718起，溢油总量达11749吨。 渤海湾因其特殊的地理位置，溢油污染尤为严重。渤海是我国唯一半封闭型的内海，为辽宁、河北、山东和天津三省一市所环绕，海水交换能力差，海洋生态系统脆弱。2009年，渤海一共发生4起油污染事故，其中2起为原油，2起为燃料油;2008年，渤海共发生12起小型油污染事件。这些污染对渤海湾造成的不良影响，与其他海域相比，持续时间将更为漫长。 河北黄骅海事局工作人员王正贺表示，目前，其辖区内移动式平台施工作业频繁，2008年以来施工高峰期达十几座平台，油类及其相关作业活动船舶也大量增加，而作业范围大部分在近岸海域的渔业养殖区或渔业传统捕鱼区，因此，防治海洋溢油污染的任务很重。 山东长岛县与河北乐亭县更是深受油污之害。2005年6月至12月间，胜利油田海洋采油厂海底输油管道遭盗油团伙打孔盗油，造成原油外泄;当年12月，在附近海域，中海油下属的“大庆91号”油轮在运载途中发生舱裂，原油大量泄漏。这两股油污波及长岛县与乐亭县的渔场，造成海产品大量死亡，两地渔民分别向青岛海事法院和天津海事法院提起诉讼。2009年11月，青岛海事法院驳回长岛县渔民的诉求。经过5年等待，乐亭县六家渔民于2010年11月与被告达成调解协议。 作为乐亭县渔民代表，鲁月波全程参与了那次索赔。“听说乐亭县渔场最近又有油块了，这才干净了多久，渔民处境难啊!”他慨叹道。 针对不同的海上溢油污染事故，我国目前采取了不同的处理方式。对于船舶溢油污染，我国加入了《1969年国际油污损害民事责任公约》，并出台相关法规与司法解释，指导船舶溢油污染事故的民事赔偿问题。2011年7月1日开始实施的《最高人民法院关于审理船舶油污损害赔偿纠纷案件若干问题的规定》对船舶油污的各项损害赔偿项目、责任限制以及船舶油污基金均进行了详尽规定，制度相当完善。“但是，对于钻井平台、油罐油管等其他原因造成的溢油事故，我国尚缺乏具体的制度安排，索赔有一定难度。”最高人民法院民四庭刘法官强调。 彭先伟认为，对于钻井平台溢油事故，受害渔民可以依据民法通则、侵权责任法、环境保护法以及海洋环境保护法起诉索赔，渔业经济损失则可以依照2008年6月1日开始实施的国家标准《渔业污染事故经济损失计算方法》进行计算。“但是，由于缺乏像船舶溢油赔偿机制那样较为完备的制度，即使起诉到法院，法院也很难处理。” “现在，国际上对钻井平台的性质和法律适用还没个定论，也就没有责任限制、互保协会和油污基金。各相关利益方尚未寻找到可接受的方案和平衡点。”彭先伟说。 针对海上溢油法律制度的缺失，单红军认为可以参考借鉴美国1990年油污法。1989年，埃克森石油公司的瓦尔迪兹号油船在阿拉斯加威廉王子海湾搁浅后发生溢油事故，排放了3.8万吨原油，数千公里海岸线布满了石油，污染惨状触目惊心。美国大受震动，旋即于1990年通过了油污法，明确了在海洋、河流、陆地等不同地方发生石油污染的处理规程以及赔偿办法等。“正是在这一部法律中，钻井平台被视为船舶。在2010年美国墨西哥湾原油泄漏事件中，我们可以看到这部法律发挥了很大作用。” 【世界财经报道finance.】 |
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