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徐州市产业联盟标准化工作调研报告 （徐州质监局标准化处） 前言 根据市政府经济工作会议精神，以转方式、调结构为主线，以全面提升产业集群发展的质量和效益为目标，鼓励和引导产业集群企业以联盟标准为纽带建立企业技术联盟，加快资源优化整合，走相互促进、以质取胜、整体提升的发展道路。 联盟标准是指企业联盟为了获得共同利益和最佳秩序，经协商一致共同制定，重复使用的一种规范性文件，联盟企业按联盟标准的要求组织生产，经检验合格使用统一标志。制定实施联盟标准是企业扩大市场份额、提高竞争力，助推产业发展的有效途径。 一是有利于产业集群整体质量水平提高，促进产业结构升级，在激烈的市场竞争中取得优势；二是可以起到激励和约束集群内企业，使其按照一套相同的行为规则去进行市场竞争，从而在一定程度上避免市场恶性竞争。实施联盟标准必然会淘汰一批小型作坊式企业，但集群产值却会迅速增长；三是有利于集群内企业提升技术水平，因为联盟标准必然推动知识产权的保护；四是有利于品牌的提升，特别是行业联盟标准通过技术准则、市场行为准则的确定和规范，可以在很大程度上提升产业集群的整体品牌形象；五是联盟标准的制定和实施，分摊了企业的开发成本，弥补单个企业在标准制定上的不足，有效提高企业抗风险的能力，促进了产业的集聚发展。 调查研究 一、本地主要的产业集聚区现状及标准化现状 （一）矿山安全物联网产业 1、产业现状 徐州有涉及物联网研发生产企业44家，以中国矿业大学在矿山安全物联网方面的技术研发和应用为依托，形成规模化、产业化，在“感知煤炭”方面取得国内领先地位。以感知煤炭为突破口，重点研究物联网的广泛应用技术，形成涵盖制造、服务两个领域的物联网产业链。领军企业有中国矿业大学物联网（感知矿山）研究中心、江苏集群信息公司、中矿大华洋通信设备公司、徐州格雷软件公司、徐州华社信息公司江苏移动徐州分公司等一批骨干企业。2010年成立了江苏省矿山安全物联网产业技术创新战略联盟，联盟成员单位69家，产值达100亿元。 2、标准化现状 矿山安全物联网产业战略联盟成员共计69家，其中有17家企业共计29个产品标准已经在我局备案。徐州中矿奥特麦科技有限公司制定的《就地数据采集箱》等七项企业标准融入了专利技术成果，其中六项标准已通过国家煤炭行业标准立项审查。 多项重要技术标准获省立项：矿大物联网研究中心与3家企业联合研制的感知矿山物联网M 企业主导国家标准、行业标准研制项目：联盟企业与中国矿业大学联合研制“交流变频调速矿井提升机电控设备”等27项技术标准分别获得08、09、10年煤炭行业标准（MT）制修订项目计划。 3、研究分析 该产业联盟确立了系列联合创新、集成创新课题，并且已经取得了初步创新成果，具备制定联盟标准的硬件条件。 （二）人造板材及家具产业集聚 1、产业现状 邳州是全国四大人造板生产基地之一 ，有2600多家企业，其中规模企业236家。生产40多个系列产品，年产量占全省的2／3， 2010年产值189.36亿元，骨干企业有盛和木业、美林森木业、中集木业、天德利发等， 被国家质检总局授予优质人造板生产示范区，被省委省政府确立为全省重点发展的20个集群产业之一，被省经信委、省中小企业局确立为中小企业产业集聚示范区，被省出入境检验检疫局确立为出口胶合板产业集聚监管示范区。聚集区内建有国家木制家具及人造板检验中心。成立了邳州市木材流通协会，已发展会员单位300多家。 2、标准化现状 集聚区内企业大多执行国标、行标，出口产品按合同约定质量标准，很少制定执行企业产品标准。近年来，国家木检中心与当地多家人造板及家具生产企业合作，开展了 “松木家具” “多功能一体板”、“保温装饰板”等多种产品企业标准的制定工作；与南京林业大学合作，参与了“组合式包装箱用胶合板”、“木质平托盘用人造板通用技术要求”国家标准起草；积极参与人造板标准化技术委员会组织的标准制修订活动，参加了对“GB18580-2001《室内装饰装修材料 人造板及其制品中甲醛释放限量》（修订）、《涂装水泥刨花板》和行业标准《抗静电木质活动地板》（修订）”等三项标准的审查工作。 3、研究分析 该产业已建立了产业协会，相同产品生产企业众多，产业集聚区内有国家检测中心，龙头企业产学研科技项目成果及标准化活动已取得初步成效，具备制定联盟标准的基本硬件条件。 （三）丰县电动三轮车产业集聚 1、产业现状 丰县电动三轮车整车、配件及相关服务的企业有270余家，其中，整车企业有百余家，配件和相关服务的企业有170余家。形成了从原材料加工到半成品、到成品、到物流、到市场销售一条龙式的产业链。集聚区成立了电动三轮车配件协会，建有省级检测中心。今年，企业又新上磁钢片加工、电机箱体铸造、差速齿轮加工等一批具有一定科技含量、投资大、产品附加值较高的配件加工项目，促使电动三轮车产业不断延伸、不断拉长。电动三轮车整车销售量在250万辆以上，整车和配件销售收入在100亿元以上。 2、标准化现状及分析 目前，产业发展的方向不明确。国家、行业尚未制定电动三轮车标准。集聚区内企业单体规模偏小，没有形成龙头企业，企业的管理水平普遍不高，科研投入、创新不足，产品技术含量低。鉴于集聚区内涉及整车的所有配件均有较多生产企业，产业链长，已成立协会，适宜制定产业链联盟标准，丰县局按照市局“五个一”工程规划，电动三轮车配件联盟标准的推动工作已经开展。 二、推进产业联盟标准化的政策、措施和工作机制 徐委发〔2006〕43号《关于增强自主创新能力 建设新型城市的决定》“实施技术标准战略。组织制定标准化战略实施纲要，确定战略思想与发展目标。引导、支持企业参与行业标准、国家标准、国际标准的制定工作。鼓励企业结成技术标准联盟，形成优势产业技术标准。鼓励企业采用国际标准和国外先进标准组织生产。” 徐州质监局自2010年初开始推动邳州人造板材产业、丰县电动三轮车产业、贾汪松木家具产业的联盟标准工作，2011年5月份徐州局制发了徐质监标发〔2011〕33号《关于 制定实施联盟标准加快产业集群发展的意见》。 思考 一、产业联盟的构建、管理与推进 （一）基本原则 1、市场导向、政府推动。遵循市场经济规律，强化联盟标准与市场的对接。加强政府的宏观引导和协调监督，营造实施联盟标准的良好环境。 2、企业主体、联盟主导。强化企业主体地位，调动企业制定实施联盟标准的积极性和主动性。发挥企业标准联盟的主导作用，为制定实施联盟标准提供技术支持和组织保障。 3、重点突破、整体推进。分层次、分阶段、分步骤地有序推进，重点放在有优势、有特色、有发展潜力的产业和领域，逐步推动产业集群提升整体质量水平。 4、自主创新、面向国际。以技术创新为重点，对尚无国家标准、行业标准的产品，统一制定规范性的联盟标准；对已有国家标准、行业标准的产品，鼓励制定高于现行标准的联盟标准。引导企业自觉瞄准国际市场，及时跟踪和分析国际标准，形成有自主知识产权的联盟标准，提升应对国际技术贸易壁垒的能力。 （二）保障措施 1、加强组织领导。各县（市、区）局要发挥标准化主管部门的牵头作用，积极争取地方政府的支持，把制定实施联盟标准列入重要议事日程，切实加强组织领导，完善工作规划，明确工作措施和目标。主动与发改、经信、科技、农委等部门联系，相互配合，形成政府推动、部门联动、企业主动的工作机制。 2、加强企业培训。加大对企业标准化和联盟标准有关知识的培训，积极指导企业做好联盟标准的研制和实施工作。加大企业标准化人才的培训，提高企业标准化工作能力。充分发挥行业协会、科研机构、检测机构以及其他中介组织的作用，积极为企业提供技术咨询服务。 3、营造舆论氛围。利用各种形式和途径，广泛宣传标准化知识及制定实施联盟标准的意义和成效，增强社会认知度，营造有利于标准联盟企业发展的良好氛围，不断提高产业集群的知名度和美誉度，进一步树立“徐州制造”的良好形象。 （三）工作要求 1、深入调研，摸清底数。深入企业调研，重点掌握产业集群内规模以上企业基本信息、标准执行情况、质量基础和提升需求，以及本地区产业发展内在需要。根据调研情况研究制定联盟标准工作推进计划，明确重点，突出特色，分布实施，全面推进。 2、成立联盟，制定标准。引导产业集群龙头骨干企业发起成立标准联盟，设立秘书处，提出联盟标准研制计划或实施方案；组建联盟标准起草工作机构，具体承担联盟标准起草工作。 3、严格程序，提升质量。在联盟标准制定过程中，要严格遵守标准制定的有关规定，充分听取标准联盟各成员单位的意见，广泛征求科研院所、技术机构、行业部门、专业标准化技术委员会、用户等有关方面的意见，多方论证，协商一致后形成技术先进、经济合理、安全适用、协调统一的联盟标准。 4、依法备案，监督实施。联盟标准应到市质监部门备案，由标准联盟发布实施，联盟成员共同遵照执行。联盟标准发布实施后，标准联盟和有关部门要加大监督力度，确保标准顺利执行。 二、联盟标准与专利技术的关系 知识产权策略：在标准联盟中，知识产权策略是核心问题。知识产权包括专利权、商标权和版权，其中最重要的是专利权。联盟应制定明确的知识产权管理策略、办法、流程进行知识产权的管理。 联盟应该在标准涉及的技术方案中尽量回避联盟外相关方的技术专利，对不可回避的必要专利，要获得其专利权人的许可，包括合理的、非歧视的许可或免费许可。 另一方面，作为技术标准制定者，在对外推广标准时，要同时做出专利许可承诺。如果要收取许可费用，应有详细的许可费率计算办法。 虽然通过知识产权收费可以为联盟中的企业赢得利益，但是保护知识产权和标准推广会互相矛盾。对知识产权过度保护，不利技术标准的推广。技术标准推广不利，不能成为行业内事实性标准，反而影响到产业联盟的战略性目标。因此，制定合理的、有利于联盟战略目标实现的知识产权政策是非常重要的。 三、地方政府推动联盟标准的作用 行业或产业“联盟标准”的制订和实施从本质上来说应该是一种行业自律行为，它是行业内不同企业之间和企业与消费者之间相互博弈的结果，而不应该也不可能是一种政府行政行为，但政府在这一过程中也可以发挥积极的作用。 1、在起步阶段，政府可以提供第一推动力，在标准的制订过程中起到沟通、组织、协调的作用； 2、确保“联盟标准”的制订和实施在国家法律法规下进行，避免出现与已有的法律法规相冲突的情况； 3、在“联盟标准”的实施过程中，政府可以利用其对经济发展的影响力起到保驾护航的作用，引导行业内企业遵循“联盟标准”，并采用适当的方式约束种种不正当竞争行为。 二〇一一年九月十三日 |
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