浅谈乡镇党委、政府、人大的角色定位php近年来，各地乡镇党委不断加强对人大工作的领导，重视发挥人大的作用，支持人大依法行使职权。乡镇人大认真履行宪法和法律赋予的职权，围绕地方经济和社会发展的重大问题进行调查研究，作出决定并参与实施；开展执法检查和评议活动，促进了乡镇政府依法行政。乡镇政府坚决执行乡镇人大的决议、决定，认真办理议案和建议，自觉接受人大监督，不断提高依法行政的水平。通过各方相互配合，有力地推进了社会主义新农村建设。但是，随着民主法制建设进程的加快，少数乡镇还存在对人大工作重视不够的问题，党委平时关心、过问少；少数乡镇政府及其组成部门在处理与人大的关系上，还没有完全摆正位置，自觉接受监督的意识不强；就人大自身而言，一些乡镇人大的负责同志认为自己已经是“船到码头、车到站”，处在“二线”岗位，因而工作缺乏能动性，工作的水平、方式、方法、成效还有待进一步提高和改进，这些都需要我们进一步明确乡镇党委、政府和人大的角色定位，并在今后的工作中扮演好各自的角色。
党委——要加强和改善对人大工作的领导 乡镇人大工作是乡镇党委工作的重要组成部份，进一步加强和改善党对人大工作的领导，既是构建和谐社会、实现既好又快发展的要求，也是做好人大工作的根本保证。因此，乡镇党委要十分重视人大工作，一是要把人大工作列入党委议事日程，在每次党委会召开之前，党委主要负责同志要向人大主席征求人大工作的讨论事项，年初在制定党委工作计划时应将人大工作列在其中。二是党委班子的精力要向人大工作倾斜，党委主要负责同志要亲自过问，一方面定期听取人大工作情况汇报；另一方面在有关会议上提出支持和落实人大工作的要求，要求是人大主席团成员的党委委员不管工作有多忙，都要按时参加主席团活动，遵守人大主席团各项规章制度，履行应尽的职责，以实际行动，体现对人大工作的支持。三是对乡镇人大主席妥善分工，近年来，全面小康建设、新农村建设头绪多、任务繁重，为了保证人大工作的领导精力，对人大主席在分工上适量安排分管其它工作，把主要精力放在人大工作上，从而使人大工作有足够的领导精力抓。乡镇党委要加强对人大工作的领导，要把党的主张通过民主、法定的程序转变为国家意志，动员和组织国家机关和人民群众去遵守和执行，就必须加强党对人大工作的领导。加强党对人大工作的领导，要从形成“大合唱”的角度，最大限度地把人大的作用发挥好。党委对人大工作的领导应做到“四通盘”：一是重大决策的出台，应通盘考虑人大对重大事项决定权；二是全局工作的安排，应通盘考虑对人大工作的部署和检查；三是重要干部的任用，应通盘考虑人大的意见；四是舆论宣传的协调，应通盘考虑加强对人大工作和民主法制的宣传。乡镇党委要支持人大依法行使职权，一是支持人大依法行使决定权，发挥人大在全局工作中的重要作用，地方组织法规定地方人大的一项重要职权就是讨论、决定本行政区域内政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等方面的重要事项；党委要定期研究、部署、检查人大工作，将本乡镇经济和社会事业中带有根本性、长远性和全局性的重大问题，交由人大开展调查研究、讨论决定。二是支持人大依法行使任免权，乡镇人大要坚决贯彻党委的意图，把对党负责和对人民负责有机统一起来，把贯彻党委意图与代表意愿有机结合起来，依法做好干部任免工作。乡镇党委要重视人大代表的建议和意见，对一些关系到全局利益或群众反映的热点问题，党委要及时提醒乡镇人民政府注重征求和听取人大代表的意见和建议。如农民负担、改水改厕、新型农村合作医疗、重大技改项目、碧水工程、高效农业、老年人权益保障等，集思广益，提高民主决策的水平。乡镇党委要支持人大依法行使监督权，人大作为代表人民群众行使国家权力的机关，其首要职责就是在本行政区域内，保证宪法、法律和法规的有效实施，开展的工作主要是法律监督和工作监督。乡镇党委要支持人大加强监督工作，全面行使各项法定职权，加快推进依法治镇进程。 政府——自觉接受人大监督，提高依法办事的能力和水平 一要增强公仆意识，自觉接受监督。人大的权力来自于人民，乡镇政府接受人大监督，就是接受人民监督，尊重人大监督权，就是尊重人民当家作主的政治权利。建设更高水平的小康社会，离不开广大群众的理解和支持、积极参与、共同努力。群众是真正的英雄，是智慧和力量的源泉，深化改革需要群众的大力支持，加快发展需要群众的积极推动，维护稳定需要群众的广泛参与，乡镇政府只有积极、主动、认真接受人大和人民群众的监督，才能更好地履行宪法和法律赋予的职责，避免工作失误，更好地推进各项工作。 二要执行人大决议，办好代表建议。人大代表就地方经济社会事业发展的重大问题，提出的议案和建议，是人民群众普遍关注的，理应成为乡镇政府为民办事的切入点，乡镇人民政府要将这些议案和建议摆上重要位置，明确责任，狠抓落实，加强检查，按时反馈。在办理过程中，遇到困难和问题，要及时向人大报告，共同研究，协商解决办法，能够办理的要尽快办好；一时难以办理的要向人大代表解释说明，争取人大和代表的理解和支持。 三要及时报告重大事项，支持配合人大工作。乡镇政府要充分理解人大监督的本意以及工作中的诸多困难，全力支持、积极配合人大开展好各项工作。要加强与人大的联系，邀请他们参加重要会议和活动，提供有关文件和材料，使他们知情知政，更好地行使职权。乡镇政府对乡镇人大的各项活动，要依法提供必要的经费，为人大代表依法行使职权创造良好的条件，要主动向代表通报本乡镇经济、政治、文化等方面的重要情况，作出重大决策前，要广泛听取人大代表和人民群众的意见。 人大——围绕乡镇工作大局，依法行使好各项职权 一要认真讨论决定重大事项，提高民主决策水平。人大行使重大事项决定权，一方面是人民民主的体现，是人民通过人大行使宪法和法律赋予的权力的一种方式；另一方面，也是加强和改善党的领导的一项举措。如何提高民主决策水平？这就要求乡镇人大要十分重视决策前的调查研究，真正掌握地方实情，并反复比较，从而作出科学的、民主的决策，讨论决定好有关重大事项。 二要依法加强监督工作，不断提高监督水平。要强化监督意识，监督权是宪法和法律赋予地方人大的重要职权，不想监督、不敢监督，或监督不力，都是失职的表现，正确有效的监督，人民是支持的，政府也是欢迎的。乡镇人大要自觉克服各种思想障碍，以对党的事业和人民利益高度负责的精神，不辱使命，不负重托，恪尽职守，理直气壮地开展监督。要明确监督重点，坚持少而精、抓大事、求实效，抓住乡镇经济和社会发展中的重点、人民群众普遍关心的热点开展监督。当前，要围绕工业经济、招商引资、项目建设、高效农业、环境保护、社会保障等方面加强监督。要围绕乡镇党委工作中心，抓住全年重要工作事项，制定全年监督计划，并督促组织、实施；要改进监督方式，注重在以下三个方面作出努力：一是调查要深入，要注重把听和看结合起来，把点和面结合起来，把接触干部与接触代表和群众结合起来，从而掌握全面、真实的第一手资料，做到吃透上情、了解下情、熟悉行情。把握好监督的主动权。二是审议要透彻，要坚持科学辩证的观点，对调查的材料进行“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的科学分析和综合研究。要充分发扬民主，畅所欲言，集思广益。从全局出发，实事求是，客观公正，既考虑需要，也考虑可能和效益，既提出问题，也提出解决问题的办法。形成的决议、决定、意见，要具有全局性、科学性、可操作性。三是督办要有力，人大要明确决议、决定的办理时限和要求，并通过视察、调查、听取汇报等手段，跟踪了解办理情况，进行监督检查，对办理不及时、落实不力的要进行批评，督促尽快落实 ，乡镇人大要自觉服从服务于乡镇工作大局，做到既敢于监督，又善于监督。要在监督中支持，在支持中监督，真正做到“帮人所需，助人所难，补人所缺”。 总之，党委的坚强领导是根本，政府支持配合是保障，人大依法履职是关键，只要“三龙”齐舞、相互“补台”，社会主义新农村建设就定能“好戏连台”。 （单位：江苏省高邮市汉留镇人大乔根美） |
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