中瑞项目重庆子项目第一期行动学习班赴瑞士等国学习考察报告
中瑞合作管理培训项目重庆子项目第一期行动学习班全体学员经过国内近8个月的行动学习后，通过瑞士项目办的精心安排，在市林业局副局长、学习考察团团长何平的带领下，于2009年10月10日至28日在瑞士、德国、比利时圆满完成了为期19天的国外学习考察活动。现将学习考察情况总结汇报如下——
一、学习考察的基本情况
培训班全体学员先后到迈恩菲尔德林业教育中心、瑞士联邦森林、雪与景观研究所、苏黎世应用科学大学、瑞士农业学院、绿色之城组织、慕尼黑工业大学和Weihenstephan林业中心，听取林业专家讲课；拜访了圣加仑州政府及伯尔尼城市发展办公室，听取了由政府官员主讲的瑞士政治体系、区域政策及城市规划等介绍；实地考察了瑞士圣提斯山、阿彭策尔风俗博物馆、Bad Ragaz 的Giessenpark森林、苏黎世城市森林公园、伯尔尼城市森林、Marthalen/Rheinau的橡树森林、Uetliberg山、施泰因生态农场及奶酪作坊及德国Kranzberger森林监测站等，深入学习瑞士等国家城市森林建设、管理、经营的经验和模式；还参加了Deer Gugger Partner 咨询和项目管理股份公司、Flums地区林业办公室、瑞士Lignum林业组织、欧洲委员会、欧盟理事会及比利时城市政策部等提供的研讨会，进一步丰富了城市森林建设的理论知识。据统计，培训班学员共听取专家讲座40多学时，外出考察50多学时。通过考察学习，学员受益非浅，感触很深，对瑞士等国的林业建设有了全面深入的了解，对课题的研究思路进一步明晰，认识得到深化，思维得到拓展，专业知识得到丰富，一些在前期课题研究中困扰大家的问题也迎刃而解，考察的成果必将有力地推动森林重庆建设。
二、瑞士等国城市森林建设的基本情况和主要经验
在欧盟27个成员国共计427.94万平方公里的国土上，森林覆盖率达到40%，其中德国为30%，比利时为21%。地处欧盟核心地区且独树一帜的瑞士森林覆盖率则达到30.8%。瑞士位于欧洲内陆阿尔卑斯山簏，国土面积为4.13万平方公里，由26个州组成，总人口740万，是一个以山地和高原为主要地貌特征的国家，海拔从400米左右到高达4634米的阿尔卑斯山中的杜富乐峰，白雪皑皑的阿尔卑斯山占国土总面积的60%。大部分地区的年平均气温在4℃—9.5℃之间，年降水量1000毫米至2800毫米。气候温和，降水充沛，很利于树木的生长。瑞士林业经济发达，已成为与其钟表工业同等重要的产业。
城市与乡村林草相间，城市与森林相互交织是瑞士、德国、比利时等欧洲国家城市森林建设的典型特征。从飞机上俯瞰整个苏黎世、慕尼黑、布鲁塞尔等市区，城市周围和内部都有大面积保存完好的天然林，整个城市镶嵌在茫茫林海之中。城市里无论是街头绿地、公园，还是楼前楼后，到处都是以高大乔木为主构成的城市绿地，建筑掩映在森林和树木之中，虽不像我们许多城市搞的那样花哨，但森林非常均匀地分布于市区的各个角落，在整体上构成了一个森林环境，森林与城市的关系并不是城市中分布有森林，而是城市坐落在森林之中，是真正意义上的城市森林，为整个城市的生态环境提供了坚实的保证。城市自然状态下的森林绿地与周围的天然林连为一体，林网与水网有机结合，不论是城镇乡村还是山野田畴，沿途都是林木葱郁、翠色满目，不见一块裸土。他们的城市森林建设经验非常值得借鉴。
（一）现代林业经营理念确保了森林最大效益的发挥
瑞士经过几百年的发展，能够造林的地块都种上了树，基本上没有新造林任务，森林主要是通过采伐后依靠母树的天然下种实行自然更新，非常看重森林的经营培育，着力提高林分质量，而不是单纯追求数量的扩张。在森林经营中，他们遵循近自然理念，乔灌草结合，针阔叶林混交，常绿、落叶树搭配，体现了可持续发展的理念。德国是“近自然林业”的发源地，将以林龄为依据的管理模式调整为近自然的森林经营方式，积极培育多用途、多功能森林。德国森林的科研水平高，森林监测工作开展早、措施多、效果好。学员们实地考察的巴伐利亚州森林监测站既有林内监测站，还有林外监测站，能源采用太阳能，监测数据自动实行无线传输，不管是监测仪器、监测指标、监测技术、传输手段都十分先进，监测数据能够为森林经营、地方经济社会发展提供科学依据。
（二）以人为本的现代林业管理方法有利于吸引公众自觉参与城市森林建设
瑞士非常重视规划工作，不管是城市建设规划（包括绿地规划）还是林业规划，编制的时间都非常长，常常要用几年时间组织专家编制规划，基础数据非常翔实，考虑了气候、土壤、当地经济、人口等方方面面，充分征求了社区意见，实施期限也长达一、二十年，一旦规划确定以后，就受到法律保障，并严格按照规划实施。城市发展规划编制完成后，要提交政府审议，政府同意后提交议会审查，议会同意后再交公众投票，必须过半数通过才有效，规划的决策权在公众而非政府。再则，瑞士对一些重大事项的决策（如是否加入欧盟），都实行全民公决。瑞士的森林既有社区林，也有私有林，但森林属于全民共享，大家都可自由进入森林，并且对于森林的用途要听取各方意见，政府引导，林业部门管理，林主自愿，同时听取当地居民的意见，真正体现了以人为本。
（三）因地制宜并遵循自然规律的建设理念，确保生态效益、经济效益和社会效益三方兼顾
虽然欧洲各国植物资源比较丰富，为城市森林建设提供了坚实的树种基础，但他们在城市森林建设中没有把更多的心思花在城市有多少种植物方面，而是因地制宜地追求更有效、更实际的建设模式。
首先，城乡造林很少采用大树，基本上以幼苗和幼树为主，使植被进行自然更新，使得造林更经济。这一点与我国国情不一样，我们城市周围没有很好的森林环境，城市内的林地也十分有限，因此需要利用大树快速绿化。但是，如果我们在选择树种时多采用一些速生树种，并辅以逐年更新，也能够在短期内满足城市生态环境建设的需要。
其次，城市森林生态环境建设的主体仍然是以乡土树种为主的地带性森林植被。虽然有的城市里也有一些人造景观和引种的外来树种，但这种绿地的比例并不多，而且大部分都是在植物园里或坐落在森林之中起点缀作用。这种植物材料使用模式非常值得我们学习，我们许多城市在评价城市绿化建设成绩时经常提到而且在实际中也非常重视的工作就是引进外来树种，但人们没有把核心放在如何提高生态效益这个关键问题上，而是舍本逐末，片面追求视觉效果。瑞士等国城市森林建设中没有更多的外来树种，但城市空气清新、环境优雅，色彩依然迷人。
第三，保护利用并重，充分挖掘林业综合经济效益。在林木经济的实现方面，瑞士没有简单地把森林防护作用和森林采伐利用和综合开发对立起来，在充分发挥森林的防护作用的同时，林业经济效益仍维持在相当高的水平。通过对森林采取异龄林经营方式，择伐作业，并通过在建筑、家具、能源综合利用方面积极延长林业产业链，森林与木材工业的经济地位及其重要意义几乎与钟表业相当。目前，作为一个能源缺乏的国家，瑞士正加强用林木作为替代煤、石油等能源的研究，以推进经济社会的可持续发展。
（四）健全的法律保障体系，为推进城市森林建设保驾护航
瑞士自1874年制定《宪法》规定联邦有对森林监督的最高权利以来，就将森林的保护与利用纳入了法律监督范围。1876年颁布的第一部森林法，首次明确指出：“森林面积不得减少”（第31条）。建设用地如欲砍伐树木必须另行营造相同面积的林地予以补偿。1902年瑞士政府颁布了《森林保护法》，明确规定除非有充足的理由及法律途径申请，否则绝对禁止砍伐树木。如果确需砍伐也得在不危害环境的条件下进行。采伐迹地必须及时更新，杜绝了人为减少森林面积的现象发生。1971年和1998年修订的《宪法》，均对森林保护设有专门的条款。另外，联邦先后制订的《保护自然和文化遗产法》（1966年）、《环境保护法》（1983年）、《狩猎法》（1986年）、《森林法》（1991年）等一系列专项法律，均设有专门条款对森林保护进行明确规定。同时，各州也参照联邦法律、法规，根据自身的条件，在能源利用、土地利用、城市建设、交通建设、森林综合利用等领域，制定了一系列条例，以解决经济社会发展进程中的森林保护与利用问题。有许多州政府为了综合利用并保护好森林资源，常常会为了某一片森林而专门立法。正因为有了较为健全的法律保护体系作后盾，20世纪的一百年里，瑞士森林面积非常稳定地保持在国土面积的1/4以上。1950年以来，在农牧业土地萎缩的同时，瑞士森林面积持续扩大。
三、加速“森林重庆”建设的建议
（一）进一步提升“森林重庆”建设在全市国民经济和社会发展大局中的战略地位是当务之急
森林是仅次于煤炭、石油、天然气的第四大战略性能源资源，面对石化、煤炭等不可再生能源日益枯竭，国际争夺日益激烈的形势，瑞士等部分欧洲国家充分利用森林资源作为其战略性能源资源的证明，发展林业生物能源已经成为世界各国能源替代战略的重要选择。我国是全球经济增长速度最快的国家之一，未来几十年，我国对能源的需求将进一步增大。为确保经济增长的稳定性，加强林业资源的储备是缓解国内能源需求瓶颈的必然选择，重庆在此方面责无旁贷。
同时，市委三届五次全委会提出的“五个重庆”建设中，除了要建设“森林重庆”外，还要建设“宜居重庆”，面对工业化加速发展的形势，我们必须把重庆市打造成为低碳城市。面对重庆经济“爬坡上坎、负重前行”，经济发展和低碳经济出现矛盾的今天，建设城市森林是可以和建设低碳城市实现两全其美。因为城市森林可以直接吸收城市中排放的碳，同时城市森林通过减少热岛效应，调整城市气候，可以减少它的排放。因此，我们要将森林城市建设作为新时期低碳经济发展战略的重要切入点。
在“十一五”即将结束，“十二五”即将全面启动的新的战略机遇期，仅仅通过加强领导和加强思想教育来提高人们对森林城市建设重要性的认识是很不够的，必须要将森林城市建设的战略上升到经济社会发展总体战略的高度，物化到全国国民经济和社会发展第十二个五年发展总体规划之中，并在各行各业发展的规划之中得到具体落实。
（二）坚持“师法自然，可持续发展”的理念，因地制宜建设城市森林
在欧洲到处可以看见城市被森林环绕，公路在森林中穿行，森林、草地和房屋构成了一幅博大秀美的自然景色。其树龄既有幼苗又有百年以上的大树，而且长势良好、充满生机和活力。这些森林大多是前人通过人工种植形成的，但其生长过程的维护、间伐、修枝、施肥以及病虫害防治均遵从树木生长规律，都有制度性的安排，经过一代又一代人的努力，才形成了今天欧洲大地上的独特景观。随着“近自然林业”模式的广泛应用，森林可持续性有了新的发展。人工种植的方式也逐步被森林自然孕育、繁衍所取代，森林的自然特征更加突出。因此，在我市城市森林建设中的各个环节，从造林的位置选择、树种选择、森林的维护管理到发挥森林的多重功能等全部过程，均应贯彻这些理念，如造林位置要选择与自然条件相适应，树种应以乡土树种为主，森林病虫害防治以生物防治为主，森林的培育充分考虑幼苗生长的需要等等。总之，一切以尊重森林的自然规律、可持续生长为前提，尽量减少人工干预。
（三）加快法律法规体系，为城市森林建设保驾护航
瑞士等国的森林建设有今天的成就，非常重要的因素是重视森林立法。当前我市的当务之急是尽快推动已经列入市人大立法计划的《重庆市森林工程建设促进条例》的起草、论证工作，并尽快出台。同时，我市森林建设作为长江上游生态屏障建设的重要组成部分，具有国家战略意义，因此，要认真研究事关我市城乡森林资源保护、经营开发利用和可持续发展的全方位、多层次的森林立法和制度建设框架，规范城乡森林所有者、经营者、使用者的权利和义务，确保森林面积不减少，森林经营多元化，森林功能复合性，森林环境优质化的目标，实现依法规划、建设和管理森林。
（四）加快体制创新，缓解“森林重庆”建设进程中的资源瓶颈
目前，全市森林工程建设中遇到的主要障碍为土地供给、资金筹集、科技支撑、成果巩固、部门统筹等问题。瑞士等欧洲国家政府并没有大包大揽，而是通过严厉的法规约束、开发利用引导、适当利益补偿，仍然在较短的时间内实现了林地面积的全面恢复。与此相对比，我们要在体制创新上多下功夫。建设“森林城市”，一方面要着重发展、培植生态公益林，最大限度地发挥其保护生态环境的公益作用，另一方面，也不应忽视产业林、商品林的发展与建设。产业林、商品林对于保障国家的用材、建设美好家园起着战略性的作用，同时林区旅游经济，正成为全市新的经济增长点。因此，在建设城市森林工程时，要结合新农村建设、城乡统筹实验、退耕还林、库区生态环境建设、农村产业结构调整、都市新区建设、旧城区改造、内陆开放高地建设等工作，建立利益引导和法规约束新机制，树立“但求所在、不求所有”的理念，放开市场，引入社会资本，加速推进全市森林建设工程建设。
（五）健全服务体系，推进“森林重庆”建设工作又好又快的开展
一要加快完善规划指导体系。森林重庆建设是一项庞大的系统工程，要借鉴瑞士欧洲国家经验，加快完善多层次、多领域、多部门的规划编制和衔接，如：城市建设、环境保护、林地经营、水系绿化、通道绿化、立体绿化等相关规划进行配套，才能给各级部门、林地业主等众多相关人员指明方向，才能在不同的领域和阵地共同推进森林城市建设，真正让大家做好心往一处想，劲往一处使，齐心协力推进这项伟大工程的建设。
二要加快完善科技支撑体系。森林城市建设并不简单地等于栽花种树。借鉴瑞士建立的森林生态效益监测体系的经验，加强对本地适生树种的选择和研究，加强适合于重庆地区城市气候条件的乔、灌、草三合一的复合群落研究，建立适应本地条件的城市绿地系统的生态网络。同时，要针对不同地段的不同功能需求，研究出不同地段林地建设方案，真正做到因地制宜。
三要加快完善全民参与体系。森林城市建设，每个市民都是受益者。但很多市民并不知道如何真正参加到这项宏伟的建设工程中来。这需要我们借鉴瑞士等国大众参与的经验，针对在森林城市建设不同阶段可能涉及的不同利益主体，制定出台相关政策制度，引导居民与全市的建设步调一致，在森林的建设、管理、维护、监督、评估等各环节，积极发挥自身的优势条件，投身到这项建设工程中去。
