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临清市：推行农机深松整地作业的经验与启示
时间:2011/10/29 来源:中共聊城市委政策研究室 谢存海 临清市是全省首批农机深松整地作业示范县之一，也是聊城市先行试点的两个县（市）之一。今年以来，该市认真贯彻实施国家农业部《关于落实补贴资金推进农机深松作业的通知》和《山东省农机深松整地作业补贴实施方案》，以推进农机作业服务产业化为发展方向，以落实农机购置补贴和农机深松整地作业补贴政策为动力，以搞好农机深松整地示范县（市）建设为突破口，以培植和完善农机服务专业合作社为着力点，积极推广农机深松整地作业等先进农机技术，取得了农户、农机专业户、农机合作社、政府主管部门等多方满意的良好效果，推动了农业机械化水平的进一步提高。据统计，今年临清市共落实农机深松作业补贴1000万元，作业面积达到33.3万亩。通过改善耕层结构和土壤墒情，提升农业产出能力，预计可实现农民增收近2.3亿多元。为了总结推广临清市推行农机深松整地作业的试点经验，最近，我们深入到临清市有关镇（办）的部分农机合作社、农机作业现场以及农户、农机专业户，进行了专题调研。现将调研情况综合如下： 一、经验做法 （一）广泛进行宣传引导。农机深松整地作业是一项改善土层结构、增强土壤抗旱排涝能力、提高土地产出水平和产出效益的农机作业新技术。为了使这项技术迅速推广开来，临清市首先在加强宣传引导上狠下了功夫。一是基层发动。根据市政府统一安排部署，各镇（办）、村庄分别通过召开会议、大喇叭广播等形式，传达了《临清市农机深松整地作业补贴实施方案》及春、秋季《农机深松整地作业补贴工作实施意见》，基本做到了家喻户晓。二是部门推动。临清市农机局多次召开镇（办）农机站长、农机大户和部分农民代表座谈会，对推行农机深松整地作业技术开展调查研究、进行周密安排，并专门印发了上万份《临清市农机深松整地作业技术简介及补贴办法》宣传资料，张贴到镇（办）、村，发放到农民手中，让他们充分了解补贴政策和推广农机深松整地作业技术的重要意义。三是宣传鼓动。充分利用报纸、电视、广播、网络等多种形式，加大对农机深松作业的宣传，做到了电视上有图像、街道上有标语、专栏上有文章、墙报上有内容、广播上有声音。四是示范带动。3月下旬，在金郝庄镇召开了聊城市农机深松整地作业演示会，12个农机深松机具厂家的15台深松机进行了现场演示，省、市农机部门的领导同志亲临指导，临清市政府领导、各镇办主要负责同志以及农机站长、财所所长、农机大户、农民代表等近千人观看了机具演示。为了推动秋季农机深松整地作业工作的开展，在进行全面安排部署的基础上，9月下旬到10月上旬，又先后两次召开农机深松作业现场会，较好地发挥了示范带动作用。通过广泛深入的宣传发动和示范引导，使广大农民群众全面了解了实施农机深松整地作业的重要意义和扶持政策，调动了推行农机深松作业技术的积极性和主动性，从而为顺利推开农机深松整地作业技术打下了坚实的思想基础。 （二）确保补贴政策到位。国家促进农机深松作业的补贴政策，主要包括农机购置补贴和农机作业补贴两个方面。确保两方面补贴政策落实到位，是调动农机户和农户购置深松整地机械、开展深松整地作业的重要动力。因而，临清市充分利用国家加大农机购置补贴力度的良好机遇，把农机深松作业机械作为补贴的一个重点，优先予以扶持。今年以来共落实深松机购置补贴630多万元，新购深松机462台、配套大型拖拉机149台，保证了深松整地作业的机械需求。同时，本着“谁深松谁得补贴、定额补贴、先干后补”的原则，提出“七个明确”的要求，确保了农机深松整地作业补贴落实到农户。所谓“七个明确”，一是明确任务目标。根据全市农机深松作业计划安排，把任务目标逐级分解到各镇（办）、农机合作社、农机户和农户地块。二是明确补贴对象。补贴面积落实到实行深松整地作业的农户，补贴资金落实到实施深松整地作业的农机户。三是明确作业范围。一般来说，农机合作社应在本镇（办）辖区内作业，经市农机部门批准也可跨镇（办）作业。四是明确补贴标准。开展深松作业的农机户应配备80马力以上拖拉机及深松机，每深松一亩土地补贴作业费30元。五是明确技术要求。3—4月开展春季深松作业，9—10月开展秋季深松作业，根据土壤条件一般2—3年深松一次，深松深度不低于30cm。六是明确工作程序。根据全市统一分解的农机深松作业计划，各镇（办）动员农机专业合作社与农户签订深松作业合同。作业实施中，每完成一户填写一份由农户签字和村委会盖章、一式四份的《农机深松整地作业确认单》，农机合作社、深松地农户、镇（办）政府、市农机局各执一份。作业结束后，各镇（办）政府组织专门人员对深松农户姓名、作业面积、作业质量、收费标准、补贴金额等进行全面检查核实，然后汇总上报市财局、农机局。七是明确补贴时间。市农机局、财政局组成联合检查组对每个机手的作业情况进行实地抽检验收，并将验收结果在各镇（办）、作业村进行张榜公示，经7天公示无异议的，由市财政部门在15日内将补贴资金拨付到农机作业户的银行卡上。 （三）办好农机合作组织。为了适应农机产业化、农业市场化和农技现代化的发展要求，临清市把培育农机专业合作社作为推广农机深松整地等农机新技术的重要措施来抓。2009年以来，按照《农民专业合作社法》的要求，在原来农机协会的基础上，本着“以农机站为依托、站社分立”以及“民办、民管、民受益”、“谁能当头谁领办、谁能领办扶持谁”、“入社自愿、退社自由、民主管理、集约经营、利益共享、风险共担”的原则，共兴办农机专业合作社33个。这些合作社以“服务社员、发展农机、谋求共赢”为宗旨，按照各自的章程，把分散的农机专业户、农机经营体、农机维修点和农机专业技术人员组织起来，通过带机入社、带资入社、带技入社等形式，组成机械组合、人员协作、一体管理、系列服务的农机专业合作社，既解决了分散经营面临的各种困难，又提高了农机服务的专业化、标准化、规模化、产业化水平。以临清市康庄镇华力农机专业合作社为例，该社把全镇60多家大中型农机专业户、农机经营体、农机专业人员吸收入社，目前已拥有成员180多人，专业技术人员30余人，入社资金1500万元，农机大院占地面积五千余平方米，农机配件仓库2个、农机维修车间2个；大中型农业机械280余台，其中小麦联合收割机60台、大型拖拉机63台、深松机63台、玉米收获机45台，总动力达到9400千瓦。在推广农机深松整地作业中，一方面，农机专业合作社有效地把农机作业、农机维修、农机技术人员整合在一起，提高了农机作业效率和经济效益；另一方面，合作社与农户之间采取“订单服务、一条龙作业”的形式，方便了农户生产，确保了作业质量。可以说，农机专业合作社的健康发展，为顺利推开农机深松整地作业技术提供了重要的组织保障。 （四）抓好几个重要环节。为了保证农机深松整地作业技术的顺利推广，临清市突出抓了五个重要环节：一是加强组织领导。市里专门成立了由分管副市长为组长，市财政局长、农机局长为副组长，有关部门负责人及各镇（办）镇长、办事处主任为成员的农机深松整地作业补贴工作领导小组，并明确各镇（办）主要负责同志为第一责任人，定期召开会议，研究解决农机深松整地作业及补贴方面的问题，形成了分工负责、逐级负责、镇（办）主要领导负总责的强有力的组织领导体系。二是进行调查摸底。在春、秋季开展农机深松整地作业之前，各镇、办事处安排专人，逐一对登记在册的深松作业户的作业范围、作业户数、作业面积进行了详细的调查摸底，并根据调查结果科学合理地安排农机深松整地作业计划。三是签定作业合同。根据经审核批准的作业计划，农机手提供所加入的农机合作社的营业执照、本人身份证、驾驶证、职业资格证、拖拉机行驶证及深松机购置发票，报经所在镇、办事处审核盖章，由所在农机专业合作社统一到市农机局签订农机深松整地作业合同。四是严格监督管理。为了保质保量地按时完成农机深松整地作业合同计划，各镇、办事处均成立检查督导组，在深松作业过程中对农机深松作业情况进行督促检查。发现弄虚作假、作业质量达不到要求的，立即进行整改，情节严重的取消作业资格。达到作业质量要求的，农机手于作业当日填写作业确认单。五是搞好检查验收。作业结束后，各农机作业户将《农机深松整地作业确认单》进行汇总，经村委会审核盖章后报镇（办事处）申请检查验收。镇（办事处）按照验收标准逐村逐户逐地块进行验收，验收合格后汇总上报，然后由市联合检查组进行抽检验收。 （五）切实搞好全程服务。围绕推行农机深松整地作业，临清市农机部门主要加强了八个方面的服务：一是搞好政策咨询服务。春、秋季农机深松作业开始前，临清市农机局专门印制了《农机深松机械购置及作业补贴办法》明白纸，发放到合作社、农机手及广大农户，各镇（办）农机站人员深入各村面对面地为农户提供咨询服务。二是搞好农机购置服务。充分利用国家农机购置补贴资金，重点用于农机深松作业机械的补贴，优先扶持发展深松机和大马力拖拉机。积极协调生产厂家和供货单位，及早选定机型，搞好供需对接，确保按质按量按时供货。三是搞好农机维修服务。充分发挥农机合作社的作用，整合农机维修力量，开展现场维修服务，确保深松机械以良好的技术状态开展作业。四是搞好计划指导服务。根据农机深松作业任务目标，把具体作业计划落实到每个农机户、每台机具、每个农户、每个地块，遇到特殊情况及时进行调剂，确保农机深松作业任务顺利完成。五是搞好技术培训服务。根据农机深松整地作业生产需要，先后举办了两期各镇（办）农机站长、农机合作社负责人、农机手培训班，进行了系统的农机深松整地作业技术培训，提高了农机人员技术素质。六是搞好跨区作业服务。农机深松整地作业原则上在本镇（办）区域内实施，农机作业能力与作业需求不能平衡的，农机部门提供信息、组织、政策补贴等方面的统筹服务，有计划地开展跨区作业。七是搞好农机监理服务。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，加大农机安全监管力度，全市参加深松作业的农业机械挂牌率、持证率、检验率均达到100%，确保了农机作业的安全有序开展。八是搞好基础管理服务。安排专人负责，为每个镇（办）、每个深松作业农机户建立了《农机深松作业管理档案》，并制作了电子文档，加强了基础工作，方便了检查监督，提高了农机深松整地作业管理的工作效率和工作质量。 二、主要成效 临清市大力推广农机深松整地作业，提高了农业机械化、农技现代化水平，走出了一条以农机服务产业化推动农业现代化发展的新路子，取得了良好的经济效益和社会效益，受到了广大农民群众的一致好评。主要成效表现在以下几个方面： 一是，提高了农机技术服务水平。农机作业技术是现代农业生产技术的重要组成部分，农机和农艺结合是推动农业现代化发展的必然要求。通过农机深松整地作业技术的大面积推广，既推动了农业机械化发展，也提高了农机技术服务水平。在当前农村青壮年劳动力大都务工经商、外出打工的新形势下，积极搞好农机深松整地新技术的推广应用，对确保大田粮食作物连续丰产丰收具有非常重要的作用。 二是，提高了土地产出能力。据有关专家对比试验和有经验的农户反映，长期以来，受传统耕作方式的影响，致使耕层变浅，土壤板结严重，难以维持植株正常生长对水、肥、气、热的需求和根系的伸展。实行农机深松作业可以加深耕层，打破犁底层，改善土壤结构，提高土壤蓄水性能，促进农作物根系下扎，增强农作物抗旱抗倒伏能力。仅此一项技术，就可使小麦、玉米等主要粮食作物每亩增产100斤左右。 三是，提高了农户经济效益。以户均深松作业3亩地计算，当前小麦市场价格为每斤1.05元、玉米价格为每斤1.26元，按每年每亩增产小麦、玉米各100斤计算，当年可实现户均增收693元，加上每亩30元的深松作业补贴，户均效益783元以上。今年临清市共推行农机深松整地作业33.3万亩，每亩增效231元，年增效益7692万元，按深松作业一次增效三年计算，共可增收2.3亿多元，是所投入深松作业补贴资金的23倍。 四是，提高了农机合作化水平。《农民专业合作社法》已经颁布5年多的时间，但由于客观条件的局限，我市农机专业合作社一直难以起步。近两年来，随着农业结构的不断优化和农业产业化水平的不断提升，对提高农机服务组织化、标准化、集约化、规模化水平提出了客观要求。国家实行农机购置补贴以后，特别是今年进行农机深松整地作业试点补贴，为农机专业合作社的快速发展提供了强大动力。加上地方政府和农机部门的宣传发动、积极引导，各镇（办）农机专业合作社应运而生，形成了“镇镇办社、一镇多社、合作化促进农机化”发展的良好局面。 五是，提高了农机专业户收入。原来农机户从事农机作业都是单打独斗，信息不灵、自我服务能力不强，作业效率较低，经济效益也受到一定影响。实行农机购置补贴、农机深松整地作业补贴以后，农机户加入了农机合作社，作业效率明显提高，经济效益显著增加。例如，康庄镇东六里村温金峰，是一个干了12年的老农机专业户，原来一台拖拉机、旋耕机每年纯收入仅一万多元，今年购置了深松机，纯收入达到3万多元。梅井村农机专业户崔鹤征，一台大型拖拉机配套土地深松机、秸秆还田机、免耕播种机，再加上两台小麦联合收割机，年农机作业纯收入达到10多万元。一家三口人，仅此一项人均纯收入就达三万多元。 三、几点启示 通过对临清市推行农机深松整地作业技术经验做法及取得成效的调查研究，我们感到很受启发。主要有以下五个方面的启示： 启示之一，各级领导高度重视是推行农机深松整地作业技术的关键环节。农业机械化既是现代农业的重要内容，也是农业现代化水平的重要标志。推进农业机械化是加快农业现代化进程的必然选择。实行农机深松整地作业补贴，体现了国家对农业机械化的高度重视，体现了对农业、农民、农村发展的政策倾斜。可以说，没有各级领导的高度重视，农机深松作业补贴政策就很难落实到位，农机深松整地作业技术就难以迅速推广开来。 启示之二，让广大农户和农机专业户看到实惠是推广农机深松整地作业技术的前提条件。农民群众最反感空喊口号，最讲究实际效果。在推广农机深松整地作业技术的过程中，农机、财政部门严格执行农机购置补贴、深松作业补贴政策，积极宣传土地深松的好处，通过示范引导，让广大农机专业户、农户看到了实惠，增强了开展农机深松作业的积极性和主动性，形成了争先恐后搞深松的大好局面。正如有些农户所说：“政府的扶持政策力度大、效果好，谁搞谁得利，不搞就吃亏，有半个心眼也不能落在后头。” 启示之三，办好农机专业合作社是推开农机深松整地作业技术的组织保障。当前，乡镇农机站基本处于“人散、线断、网破”的局面，适应农村市场经济新形势的要求，加快培育新型农机经营主体，是推进农业机械化发展的当务之急。在推广农机深松整地作业技术中，农机专业合作社的成长发育，形成了政府部门与农机经营主体有效连接的纽带，构建了农机产销、农机维修、农机作业有效整合的一体化格局，架起了农机经营主体与市场农户紧密联系的桥梁，提高了农机产业化、集约化、组织化、规模化经营水平，从而为加快农业现代化进程提供了较好的组织保障。 启示之四，统筹安排农机作业补贴项目是推动农业机械化整体发展的应有选择。国家实行农机深松作业补贴政策试点，深受广大农民群众欢迎，促进了农业机械化和农业现代化发展。调查中我们深切地感到，这项得民心、顺民意的好政策，应该普遍推广并坚持下去，保持农机作业补贴政策的连续性，使土壤结构保持一个良好的耕作状态。就临清市来说，至少三年才能将全部耕地深松一遍。因而，应统筹考虑实行农机作业补贴政策，使农户长期均衡地享受优惠扶持，确保农机新技术的稳定推广和农业机械化的健康发展。 启示之五，加强全程化监管服务是推进农机深松整地顺利开展的基本要求。推广农机深松整地作业是一项政策性、技术性很强的复杂系统工程，农机管理等有关部门必须搞好全程化监督服务。要在加强宣传引导、合作社指导的同时，切实注意“七个明确”，把握“五个环节”，搞好“八个服务”，真正做到把工作做实做细，把监督寓于管理，把服务贯彻始终，把政策落实到位，为农机作业新技术推广创造良好环境。 |
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