近年来,我省一些地方将义务教育阶段学校布局调整、资源整合与学校危房改造相结合,加快了城区学校建设与发展,加大了农村薄弱学校建设力度,进一步提高了教育质量和办学效益。以广安为例,全市普通小学、幼儿园共减少校(点)988所(其中小学963所、幼儿园25所),初中增加3所,普通中学增加12所,基本消除了“院坝”小学,一定程度上改变了布局分散、弱校过多的状况。
一、普通教育资源整合成效 一是教育结构体系较为完整。从层次类型来看,学前、幼儿教育、义务教育、高中教育、高等教育、职业教育、成人教育、特殊教育已基本形成了体系,可基本满足不同层次、不同类型的青少年就学需求。 二是办学条件明显改善。广安市近5年筹措资金6.2亿元,新建教学及师生生活用房近150万平方米,改造中小学危房75万平方米,学生生均占地面积和生均建筑面积基本达到国家规定标准;建成远程教育中心289个,校园宽带网络360个,706所学校启动了国家、省教育信息“校校通工程”。 三是示范创建卓有成效。广安市近5年新创建国家级示范性普通高中2所、省级示范性普通高中6所、市级示范性普通高中5所,普高招生规模从2001年的1.9万人增加到2005年的3.6万人;高考大专上线、本科上线和普通大专录取三项指标从2002年以来一直保持在全省前5位。 二、主要问题 1、普通教育资源分布不均衡的矛盾较为突出。一是生均校园校舍面积不均衡。城镇学校生均占地面积普遍偏低,农村学校占地面积基本达标且有部分村小闲置。广安为例,城区小学、初中生均占地面积分别为7.72平方米、15.2平方米,均低于部颁标准10平方米以上。而武胜县沿口镇的两个村小生均占地面积23.3平方米。二是生均班额不均衡。城镇小学、初中大班额现象严重,大部分村小人数少、班额小。广安城区公办小学平均班额65人,超过部颁标准20人;而武胜县飞龙镇10所村小校点平均班额仅26人,低于部颁标准19人。三是教师分布不均衡。城镇学校优秀教师相对集中,缺少竞争;偏远学校师资严重短缺,代课教师大量存在。四是规划布局不均衡。城镇学校规划滞后于城市化进程,区域内城镇学校布局不均衡,难以满足学生就学需求。五是课程开设不均衡。城镇学校按部颁教学计划开齐了课程;而有的农村中、小学未按部颁计划开齐课程。 2、基础教育资源的整合面临着质量、结构等多方面的严峻挑战。一是优质教育资源短缺,与社会对优质教育资源的需求还有较大差距。二是教育结构体系不完善。民办教育较为薄弱、新城区布局结构矛盾较大、偏远农村学校布局问题多、初中和小学布局矛盾突出。三是农村留守儿童问题突出。农村贫困家庭子女辍学率有上升倾向。双亲外出务工留守儿童中,由祖辈监护的占3/4以上;由亲友监护的79人占1/5以上,还有少数长期无人监护。 三、几点建议 1、合理布局,满足教育可持续发展需要。政府要实际状况,分区域、分阶段进行教育布局调整,形成高中在城镇,初中、中心小学在集镇,基点校在中心村的中小学布局结构。努力扩大优质资源。初中应适度扩大办学规模,总人口在4万人以上的镇可单设初中2所,总人口在1.5万—4万人口的乡镇可单设初中1所,总人口在1.5万人以下的乡镇撤销单设初中,兴办九年一贯制学校。小学要重点办好乡镇中心小学和基点校(跨村完全小学)。将一些人口覆盖率低、服务半径小、生源少的村小进行合并。对地处偏僻的教学点应予以保留,重点办好小学低段及学前教育。实现普通教育资源“整体优化、合理布局、协调发展”的目标。在城市新区开发和农村集镇建设中,必须保证按人口密度配套相应的学校,从根本上解决学校建设规划滞后的矛盾。 2、加强管理,实现教育资源充分利用。要鼓励同层次的学校之间实行联合运作,结成基础教育共同体。共同体内的各成员校在师资、设备、资料、信息、教研等方面相互开放,资源共享;办学目标、学校管理、教育质量考核评估等方面达到统一。 3、扶薄扩优,在发展中形成高位均衡。一是出台教育用地划拨、转让和学校基础设施建设规费减免等优惠政策,努力扩张优质教育资源,扶持薄弱学校。二是建立薄弱学校发展专项补助基金。三是各校要通过政府拨款、社会捐助、工程垫资、引入社会资金、银行贷款等渠道筹集学校发展资金。四是盘活闲置教育资产。 4、着力解决就学难问题,大力发展寄宿制教育。一是改扩建一批寄宿制学校,动员家长把不能得到有效监护的留守儿童、贫困家庭子女、单亲家庭子女、边远山区适龄儿童,转入学校寄宿。二是落实家庭贫困学生的资助政策,逐步扩大“两免一补”的实施对象,分层次进行资助。三是应加大减免寄宿费力度,规范学生交钱交物的管理办法,有条件的地方应建立一批“零寄宿费”的学校。四是对享受寄宿补助范围从严把关、从严审核,补助的发放一定要公平、公正、公开,接受家长、学生和社会的监督。五是大力鼓励退休教师和其他社会热心人士创办“留守儿童”托管中心,开展“代管家长”、“代管妈妈”等活动,使“留守儿童”得到更多的关爱。 |
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