阳政督[2011]02号
关于对兴国镇前进小学等36所学校进行办学水平
综合督导评估的情况通报
各镇（区）中心校、国营农场学校：
根据县政府教育督导室2010年工作要点和阳政督[2010]02号文件精神，县政府教育督导室组织县政府督学于11月下旬至12上旬对兴国镇前进小学等36所学校进行了一次办学水平的综合督导评估，现将督导评估情况通报如下：
一、评估依据和过程
评估以《阳新县完全小学办学水平综合督导评估方案》为依据，通过听（听校长自评报告、听课）、看（察看校容校貌、运动场地、功能室及设施设备）、查（查阅学校的档案资料）、访（与学校领导、教师、学生进行访谈）、议（评估组成员根据各自掌握的信息进行交流、讨论），收集各方面的信息，借此对参评学校从办学方向、队伍建设、学校管理、办学条件、办学效果等五个方面进行量化评分，再根据各项的权重采用量化归一的方法进行汇总，最后向学校进行集体反馈。既肯定学校的办学成绩和经验，同时指出学校办学中存在的问题，并基于学校的实际,着眼于学校的持续健康发展提出了可行性的建议。此次督导评估活动得到了各中心校的高度重视和支持，一些学校借此次督导评估之机狠抓学校建设和管理，综合办学水平有了大幅度的提高。兴国中心校多次召开专题会议，制订工作方案，全程双管督办（中心校校长、督导员全面督办;中心校包片领导具体督办1所学校），制订了严格的奖惩措施;王英中心校、三溪中心校以评估为契机，每年有计划地建设装备2—3所学校，中心校校长亲自协调各方面关系，充分发挥村级组织的作用，出现了九八“普九”后又一次村级办学的热潮，辖区内参评学校的办学水平普遍得以提升；韦源口中心校借助评估之机，改造薄弱学校，实现区域内教育均衡，为此集中20多万资金投入到远离镇区的柏林小学，进行整体建设和改造，中心校校长亲自主持规划、实施，督导员和中心校包片干部住校督办，学校旧貌换新颜，师生精神面貌耳目一新，太子中心校、洋港中心校、浮屠中心校一把手亲自主抓参评学校的迎检工作，辖区内小学整体水平得以提升。各参评学校更是全力以赴，群策群力，克难而上。木港镇吉山小学全体教师和村干部自动捐资建起了篮球场、硬化了校园主干道；枫林镇栗林小学师生自己动手粉刷楼房墙壁，节约了开支，使有限的资金发挥了最大的效益；洋港镇上畈小学，师生利用假日搬运细石整理了运动场。为了迎接这次督导评估，很多校长带头利用节假日，自己动手整理学校环境，粉刷墙壁，平整场地，修理门窗，跑赞助、求外援，改变了学校环境条件。如太子镇向前小学郑正柏，枫林镇粟林小学袁建华，大王镇李清小学李分社，下刘小学柯其浩，金海左家铺小学黄贵申等校长不分假日、不拿报酬、忘我劳动，在教师心目中树立了良好形象。
二、成绩与经验
这次接受督导评估的学校都是村办完小，通过这次办学水平的综合督导评估，我们欣喜地看到，我县村级小学自98普九后，办学水平有了长足的提高，基础教育的发展呈现出良好的发展态势。其主要表现为：
（一）办学方向逐步明确
随着新课改的推进，全县各小学对为谁办学、怎样办学等关系着学校发展方向的根本问题都有了较为清醒的认识，办学方向逐步明确。表现在办学思想上，很多学校明确地提出了“办人民满意学校，创人民满意教育”的办学宗旨，素质教育的理念，全面发展的教育观正在形成；在办学目标上，绝大多数学校都制订了五年发展规划，并将学校发展的长远目标和阶段性目标及每学期的工作安排有机统一起来，一些学校立足了学校实际，着眼于现代人才的培养，明确地提出了学校的办学目标，如浮屠镇十八折小学提出“张扬学生个性，建成人民满意学校”的目标，太子镇李姓小学确立了创建“环境一流、管理一流、服务一流、质量一流”的办学目标，王英镇倪家小学则提出培养“乐学、善思、勤奋、创新”型现代人才；在办学行为上，一些违规的办学行为得到了较为有效的遏制，乱办班、题海战、频繁考试、大批量作业等得以有效控制，乱收费现象得到了有效的制止，教育教学行为逐步走向规范。
（二）队伍素质有所提高
1、建设了一支业务精良，作风过硬的干部队伍。一是业务过硬。绝大多数学校领导都是学校的业务骨干，都能胜任一门多课时学科的课程教学，一些领导还是县、市级骨干教师和学科带头人；二是普遍具有奉献精神。评估组所到小学，老师们对领导的评价都很高，尤其是对领导的工作精神、工作态度和工作作风，在教师心目中威信较高；三是有较强的事业心。作为村级小学的校长，工作生活在教育的最基层，条件艰苦，待遇不高，但他们普遍对教育有着很深的感情，把学校当作家庭来经营。兴国镇前进小学在城区是一个薄弱学校，前些年生存艰难，几年来在费守成同志的领导下，学校发生了实质性变化，督学们为之惊叹。
2、教师队伍建设取得了明显成绩。一是教师学历达标率较之十五期间有了质的飞跃。大多数学校教师的学历达标率基本符合国家要求，且高一层次学历也达一定比例，有的学校高达30%以上。二是骨干教师队伍正在形成。县、市级骨干教师比例加大，乡镇教学新秀、教学能手不断涌现，听课中发现大多数教师都能按新课程的理念、新课标的要求进行备课、上课，一改过去满堂灌的现象。兴国镇前进小学黄琴老师、龙港镇享堂小学刘合文老师的教学受到了评估组成员的高度赞扬，溪屠镇汪佐小学王红英、大子镇李姓小学邓小红等老师的课堂教学都给评估组成员留下了深刻的印象。三是教师的敬业精神和学习精神不断增强。一些学校狠抓教师的业务提高和教学手段更新，这次参评的虽是村级小学，但在很多学校也见到教师利用多媒体、自制课件进行汇报和教学，如兴国镇前进小学、金海开发区左家铺小学、龙港镇享堂小学等，一些农村小学教师的敬业精神给长期在城区工作的督学们留下的难忘的印象。难能可贵的是一些农村小学教师积极开展教育教学研究，并且取得可喜成绩，黄颡口镇六房小学彭宗林老师是一位转岗教师，工作几年来积极参加各级各类的学习和培训，不仅学历达标，取得了相应的教师资格，撰写的教育教学论文多次获省级、市级奖，并有3篇论文在省、国家级刊物发表。
（三）学校管理日趋规范
就全县范围讲，我县小学在内部管理上正在走向规范，凭经验办事，跟着感觉走的现象有了一定的转变。一是学校普遍重视安全教育和管理。安全第一、珍惜生命的理念成了学校管理至高理念，不仅重视学生的校园安全，同时重视学生的校外安全。一些学校教师组织护路队，长期用自行车在几条主要上学路上接送学生，责任落实到每个教师，多年如一日，风雨无阻。二是普遍重视建章立制。学校大多制订了各项管理制度，做到了有章可循，有据可依，基本做到了制度管人，制度面前人人平等。三是常规管理得以加强。评估中发现，绝大多数学校都能以县教育局颁发的两个常规组织教育、教学活动，在备、教、批、辅、考等各个教学环节上狠抓落实。龙港镇白岭小学教学常规非常扎实，教学质量长期在该镇处于领先水平。
（四）办学条件明显改善
随着教育收归县管，我县各小学在教育局的统一领导下，整合资金、合理配置，办学条件呈日趋完善之势。一是用房紧张状况得以改变。受评估学校教学用房、生活用房能满足教学和师生生活需要，基本消灭了危房，做到了D级危房封闭不用。二是学校外部环境得以改观。排市镇下桥小学修建了现代化教学楼；龙港镇白岭小学、木港镇吉山小学积极争取村委会的支持，对学校主干道进行了硬化；三溪镇幸福小学、陶港镇碧庄小学借助校园标准化建设之机建起了运动场，幸福小学还建起了非常气派的校门，碧庄小学修建了水冲式厕所；枫林镇桥头小学建起了功能齐全、气派漂亮的餐厅。三是现代化教学设施建设业已起步。绝大多数受评学校借助“农远工程”，建起了多媒体教室，一些学校还建起了校园广播、校园网站。三是积极争取社会支持，不断改善办学条件。王英镇大田小学在学校服务区内三个村的支持下使学校的面貌得以大改观，枫林镇桥头小学在县能源办的支持下建起了生态厕所。
（五）办学效益逐年提高
1、普及程度在提高。评估中发现，我县村级小学在“两基”工作中做了大量卓有成效的工作，普及率、巩固率、初等教育的完成率等“两基”指标基本达到国家标准。学生入学难问题得以解决，辍学率逐年降低。
2、学生综合素质在提高。近些年，我县农村小学在实施素质教育过程中，注重全面提高学生素质，学生的综合素质有了全面的提高。一是学生的文化科学素质在提高。一些学校学生在文化素质的检测中成绩呈正态分布，及格率、优秀率较高，学生参加各级学科竞赛频频获奖。二是学生的艺、体素质在增强。这次参评的虽是村级小学，却也有部分学校学生在市、县组织的体育、艺术活动中获得较好成绩；三是学生的文明程度在提高，学生良好行为习惯得以养成。总之，较之从前，学校片面抓文化知识学习，片面追求升学率的现象得以扭转。
3、注重学校的内涵发展。一些学校不仅重视外部环境的改善、教学质量的提高，同时十分重视学校的内涵发展，在教师培训、课堂教学改革、学校管理上做了大量扎实的工作，取得了显著的效果。
三、问题与建议
（一）队伍建设亟待加强
1、干部队伍素质不高，严重制约着学校的持续发展。评估中发现，由于学校领导年龄普遍偏大(绝大多数校长在50岁以上)，加之缺乏系统的理论学习，导致观念陈旧，思想落后，治校乏术,虽有敬业奉献之精神，却无科学管理之谋略，凭经验办事,学校缺乏生机和发展的后劲。建议实施“校长建设工程”。根据一些学校的经验，建议各中心校在中学抽调一些综合素质强的年轻中层干部或班主任到小学担任校长，注重考察、监管、培养和指导,并在待遇上予以倾斜。
2、教师队伍结构性缺编严重，知识结构有待更新。就全县而言,我县小学教师队伍问题依然突出：一是学科不配套。音、体、美、英语等学科几乎没有专业教师，学科教学质量无法保证，课程开设形同虚设；二是老龄化十分严重。一些小学由于多年来没有新教师补充，平均年龄超过50岁，三五年后，教师几乎全部退休，教师没有活力，学校没有生机。教师老龄化还导致教师知识结构更新困难，难以适应新课程改革的需要，也难以满足小学生旺盛的求知欲。建议尽快建立起小学教师补充的长效机制。今后的资教生优先安排到小学任教，同时坚决杜绝将中学的老弱病残教师安排到小学的作法。
3、聘用制教师待遇偏低，严重影响了工作积极性。评估中我们了解到，在村办小学，聘用制教师占多数且挑大梁，然而他们的工资待遇不及公办教师的1/3，同工不同酬，这在一定程度上加大了聘用制教师心理的不平衡。为了稳定聘用制教师队伍，提高他们工作的积极性，建议把解决聘用制教师的问题提到重要的议事日程。一是切实提高其工资及福利待遇，并力争逐年有所提高；二是定期在聘用制教师中招聘一定比例的公办教师，让他们感到干着有盼头。
（二）布局调整迫在眉睫
这次参评的36所村级完小，200学生以上的学校不足1/4，一些未参评的完小，规模更小。很多乡镇由于布局调整不到位，加之大量外出务工人员将子女带到外地就读或转入县城入学，出现了大量“麻雀”式小学。学校规模过小，教育资源（包括师资、设备器材、图书资料、教育经费等）无法保证，教学教研活动难以正常开展，提高教育质量更是无从谈起，教育效益无法发挥，建议加快学校布局调整的步伐。首先要根据对未来几年学生情况的准确预测作好学校布局规划；其次要有意识地对保留学校在项目建设、师资配置、设备添置等方面予以倾斜，以优化办学条件；此外，要特别注意学校的校内布局规划，并改善学校的后勤服务条件，为师生食宿提供方便。
（三）管理科学化程度亟待提高
纵观全县村级小学，由于干部队伍素质不高，管理水平低下，致使在学校内部管理上，科学化程度依然低下。表现为：一是办学的目标不明确，计划性不强。一些学校虽然也制订了学校三年或五年发展规划，每学期也有工作计划，但规划、计划是规划、计划，工作是工作，两者不吻合，规划计划成了纸上文章，规划、计划缺乏科学性和可行性，因而也就没有了实效性。二是对学校德育缺乏研究。一些学校管理者抓教学能找到抓手，抓德育工作无从下手，学校德育工作缺乏系统性和针对性，不能解决学生的思想问题，收不到德育的效果。大多数教师在学生管理和教育上存在“三不”现象（一是不敢管，二是不会管，三是不想管）。三是常规管理不到位。一些学校在抓学校管理中抓了计划、检查和总结，却忽视了组织和实施等重要环节，缺少过程管理，工作效果大打折扣。四是档案资料管理意识普遍不强。一些学校虽然也做了大量的工作，但没能留下任何记载,临时造假材料现象较多。五是教学资源的利用率不高。一些学校本来教学资源就不充足，有限的教学资源却放在功能室甚至教师宿舍里睡大觉，弃之不用。建议各级教育行政主管部门必须高度重视学校管理者尤其是校长的培训和管理，建立“能者上、庸者让”的用人机制，切实提高学校的管理水平。
（四）条件改善时不我待
尽管近些年我县村级小学的办学条件有了明显的改善，危房基本不见了，课桌椅备齐了，但功能室、实验器材、图书资料、艺体设施设备自98普九后未能补充，原有的器材、图书资料、设施设备损坏淘汰，很难满足教学的需要，与新课标的要求更是相差甚远，教师们反映非常强烈。为了新课改的有效推进，新课标的全面落实，建议将学校内部各项硬件建设列入未来几年学校建设的重点。一是教育有关部门要作好这方面的规划，向上争取资金，加大学校内部硬件设施设备投入的力度，尽快帮助学校完善教学的基本设施设备，二是每个学校也应该积极主动地想办法，争取社会的资助，筹措多方面的资金同时，也要有计划地在有限的公用经费中每年抽出一定数量的资金用于改善办学条件。
（五）课程开设必须规范
近些年，素质教育的理念虽然受到了普遍的认同，但在学校的教育教学行为上未能得到很好的落实。一是执行国家课程计划不严肃。部分学校由于各种原因，仍然不能严格地执行国家课程计划，增减课时现象依然严重，个别学校语、数两科周课时开设高达10多节，是国家课程计划的200%以上，其它学科减少课时或不开设，全面提高教育质量无从谈起。二是地方课程的开设极不规范，各行其事。一些学校也开设了一些地方课程，但由于自身的理论水平不高，开设的课程科学性不强，有的根本谈不上是课程。建议有关部门要加强教学过程的监管，严肃课程管理，确保国家课程计划的全面实施，同时要加强地方课程开设的指导和管理，全县地方课程的开设最好能统一。此外，要重视地方课程师资的培训，使地方课程的开设，取得实效。
四、评估结果
这次评估共评出三星级学校4所，二星级学校18所，一星级学校14所。具体如单如下：
三星级学校（4所）
兴国镇前进小学 三溪镇幸福小学
王英镇大田小学 太子镇李姓小学
二星级学校（18所）
龙港镇白岭小学 洋港镇上畈小学 陶港镇碧庄小学
黄颡口六房小学 三溪镇横山小学 木港镇吉山小学
枫林镇桥头小学 龙港镇享堂小学 大王镇李清小学
王英镇毛坪小学 王英镇倪家小学 浮屠十八折小学
太子镇向前小学 太子镇新建小学 太子镇茂立小学
金海左家铺小学 韦源口柏林小学 浮屠镇进中小学
一星级学校（14所）
木港镇学诗小学 枫林镇粟林小学 龙港阮家畈小学
兴国镇银山小学 排市镇下桥小学 兴国镇滑石小学
龙港镇渡口小学 富池镇五庄小学 大王镇长林小学
大王镇下刘小学 浮屠镇汪佐小学 浮屠镇下李小学
白沙梁公铺小学 白沙枫树下小学
二0一0年十二月二十八日
