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订单农业就是诚信农业 近些年以来，被称为“订单农业”的产销形式在全国各地农村受到广泛欢迎。农户按合同生产，企业按订单收购，并实行最低保护价，农户与企业之间实现了产销对接。可以说，这使双方都吃了“定心丸”。 但实际情况是，许多从事订单农业的企业，或多或少因为农户违约而蒙受过损失，从而影响了订单农业更好地发展。安徽省阜阳市爱立丰食品有限责任公司副总经理骆山介绍说，他们在和当地农民进行蘑菇订单的生产中，每年都因为一些农户违约给企业造成二三十万元的损失。“比如农民在资金上面有困难，我们的菌种可以赊销，但是当农民收获了，我们要扣回菌种钱的时候，假如我的回收价是1.8元，他可能1.5元就卖给别人。因为卖给我们要扣回赊销的菌种款。一部分农户没有完全按照合同约定来执行，所以我们也感到比较苦恼。” 骆山说，如果每个农户都能认真履行合同，订单农业的规模一定会发展得更大，农民也会有更多的收益。对这一点，阜南县赵集镇农民郭凤军深有体会，他每年都按质按量地履行合同，成了远近闻名的种植大户。这位紫红色脸膛的大汉自豪地对记者说，通过订单合同，每年光种植这一块他就能赢利10多万元。他对履行合同有着清醒的认识：“作为农民呢，一定要保持一个清醒的头脑，为了一点利益，你就把产品卖给别人。那么，当市场处于饱和，就是产品走下坡路的时候，他要是不收你的产品，你的损失就大了。所以说呢，要考虑一个长远的利益，要讲诚信。” 订单农业是个新生事物，诚信尤为重要。农民签了订单却不履约的现象很普遍。然而，在采访中我们发现，个别企业也有不按照订单合同的约定收购产品、付足货款的情况，严重挫伤了农民发展订单农业的积极性。 对于在订单农业过程中出现的上述问题，有关部门非常重视，已经采取了一系列的措施来规范订单农业，农业部下发了《关于发展和规范订单农业的意见》（简称《意见》），对上述问题有针对性地采取了一些措施。 安徽省政府发展研究中心综合经济处处长夏安明对《意见》的理解是：“在这个《意见》当中，实际上就是讲，怎么样在买方市场的新形势下，规范和发展订单农业，能够保证它健康有序地发展。今后在订单农业的发展进程当中，第一，应该加强法律的力度，发展法制农业和诚信农业；第二，合同、协议必须规范，从一开始就要把准，对品种、质量、规格、数量、价格等等都要明确反映在订单中，而且，违约责任也要明确；再一个就是要加强合同的管理，加大执法的力度，这样才能提高履约率。” 政府应既不“越位”也不“缺位” 记者在采访中还发现，一些地方政府的“越位”现象也是制约订单农业发展的障碍。对于政府“越位”而给订单农业带来的麻烦，阜阳市农村能源办公室主任张克化最有体会，他向记者介绍了这样一件事：有一个乡政府看到当时蘑菇畅销，在既没有调查市场行情，又没有征求农民意见的情况下，就替农户和外省的一家公司签了订单合同。结果，蘑菇市场风云突变，最后合同没完成，还赔了30多万，导致农民受到很大损失。好多农民都跑到乡政府，哭的、骂的、叫的都有。 对于在订单农业中出现的政府“越位”的现象，夏安明处长认为：订单农业的主体是企业和农民，但是有一些地方政府往往是本着良好的愿望，想帮农民解决问题，不恰当地介入了。包办、越俎代庖，把自己当成一个主体来和企业签订合同。实际上就合同法、担保法来说，政府和企业签订的合同是没有法律效力的，也得不到法律保护。 对此，农业部下发的《意见》中明确了企业和农民是订单的主体，地方政府、部门不能搞包办代替。那么，作为各级基层政府组织，在订单农业中应该做哪些工作呢？省农委副主任张华建谈道：“在订单农业的推进过程中，政府的角色是引导，是服务。订单的双方是企业和农民，不是政府。订单合同的验证，可以请有关部门来介入，包括司法部门。作为验证单位，有责任监督双方履约，如果一旦双方有违约的情况，可以按照经济合同的法律、法规来进行处理。” 同样，在订单农业的过程中，政府部门也绝不能“缺位”，听之任之、放任不管都是不对的。在农业部下发的《意见》中，要求各地加快培育订单的主体，加快培育一批有竞争优势和带动能力强的龙头企业；根据本地的资源优势和农业发展特点，积极培育各类中介组织，发挥他们在发展订单农业、促进农产品销售，提供生产服务等方面的作用；要发展壮大经纪人队伍，鼓励、组织更多的农民进入流通领域，跑订单，找市场，从事农产品营销活动，从而保证订单农业更加有序地进行。 目前，在发展订单农业的过程中，由于农产品市场走势不断变化，决定了企业和农民都要承担一定的价格风险。政府部门应该想办法规避风险，帮助企业和农民实现双赢。夏安明处长说：“要建立风险保障的机制，在实现订单农业当中，不但龙头企业，收购方要拿出一定的资金来发展风险基金；政府方面也应该从财政拿出一部分资金来保证风险基金的建立，这样才能实现在市场波动当中，能够以丰补歉，能够把市场风险降低到最低的程度，保证农民不受伤害。” 尽管目前订单农业还存在这样那样的问题，让人难以“定心”。但实践证明，通过订单农业，可以减少农民生产的盲目性和价格波动的不利影响，使其生产的农产品获得较好的收益。只要妥善解决订单农业发展中暴露出的一些问题，订单农业就能够充分发挥优势，成为增加农民收入的一条“绿色通道”。 |
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