新难题要用新思路、新机制

山西省国土资源厅厅长  李建功 　　对当前形势的研判，我认为，国土资源部门保障发展和保护资源的任务在以下方面的问题仍然突出。 　　首先，“十二五”国土资源管理任务重。 　　“十二五”规划建议中直接涉及国土资源工作的有12处。当前，实施区域发展战略，构筑区域经济优势互补，需要形成可持续的国土空 间开发格局，防止特大城市国土面积扩张。要强调加快建设资源节约型、环境友好型社会，全面实行资源总量控制，加强矿产资源综合利用 ，健全节约土地的标准，加强用地责任考核。要加快建立地质灾害调查评价、监测预警体系，加强队伍建设，提高保障水平。 　　其次，保障发展和保障资源压力大。 　　——保障发展压力大，各省市强烈的发展欲望和旺盛的建设用地需求，使这几年山西省里面每年用地指标需求很大。 　　——耕地保护制度压力大。经过多年努力，山西省已经形成较为完善的耕地保护制度，但还没有形成全方位保护耕地的合力。地方各级 政府始终将发展放在第一位，为了增加GDP和财政收入，因此国土部门在保护耕地方面压力很大。 　　——执法检查压力大。检查土地违法压力大，省级以上的重点工程违法占地的比重大。农村违法占地虽然面积小，但是点多，农村一套 房子就是老百姓半辈子的辛苦，不忍心强拆，这给我们严格执法、坚守耕地红线带来了很大的压力。 　　——维护矿产资源开采秩序压力也大。近几年来经济社会发展对资源需求大，除了披星戴月地巡查以外，各级负责人都化装进入这些地 区进行摸底调查，采取突然袭击的方式去查处。 　　第三，矛盾多。 　　为了保护资源、规范管理，用地申请周期相对长，各级政府有关部门一层层审查，容易带来相关部委相互扯皮的现象。各地对指标需求 上存在着结构性矛盾，现在各地对规定指标不是很重视，山西省高速路等先行工程还是比较多，出现了用地指标使用不合理。 　　资源粗放利用情况突出。我国主要矿产资源综合利用，比发达国家低20个百分点，单位GDP资源能耗远高于发达国家，这无疑增加了我们 保障发展的难度。在山西最明显的就是矿产资源的利用力度还不够不好。 　　第四，国土资源工作的外部环境差。 　　外部工作环境难以保障部门运行制作，我们经常应对检查监察，特别是对一些矿山安全生产事故的调查，投入了很多的精力。加上对干 部的问责制日益严厉，一些干部工作起来瞻前顾后，现在最大问题就是干部普遍不愿意做事，不敢做事。 　　为此，我谨对国土资源工作提几点建议： 　　——积极主动服务，严格执法管理，作为国土资源保障发展难题的主要措施，取得了显著效果。现在新形势又给我们提出新要求，需要 我们以更宽的思维，更新的机制破解难题，不断提高国土资源保障科学发展的能力。 　　——改变资源粗放利用。在土地利用方面，提供建设用地哪个行业是什么标准，哪个地市是什么标准，要更加完善并严格执行。 　　——进一步加强法律法规修订。针对一些做法“合理不合法”现象，进一步合理划分省级、市级权限。 　　——改革执法检查体制，将国家土地督察制度要延伸到省、市两级，执法队伍也要垂直下去。 　　——进一步强化经济手段的利用。对违法相对人的经济惩罚手段加重一点。   推进资源整合 促进科学发展 ——访山西省国土资源厅厅长李建功      “我们山西，发展因煤而兴，问题也因煤而生。”山西省国土资源厅厅长李建功对记者开门见山。     新中国成立60年来，山西省累计生产煤炭110亿吨，占全国总量的1/4；净调出量高达80亿吨，占全国省际调出量的70%。但正是这样一个矿产资源富省和能源大省，却因为过度的能源依赖而陷入“资源诅咒”的困境。李建功说，资源的过度消耗产生了一系列问题：产业结构单一，资源消耗高、浪费大，煤矿事故多发，矿区生态环境恶化，矿山企业粗放经营等等。“今年，山西省煤矿‘多、小、散、乱’的发展格局已经到了无路可走、难以为继的境地。”     李建功告诉记者，为从根本上解决问题，去年以来，山西省委、省政府以壮士断腕的决心和勇气，顶住经济大幅度下滑的压力，利用金融危机的倒逼机制，采取有力措施，按照“总量适度、优化布局、改善结构、提升水平”和“关小上大、产能置换、有序建设”的原则，大刀阔斧地推进了煤炭资源整合和煤矿企业重组。     根据国家建设晋北、晋中、晋东三大煤炭基地和18个矿区的总体规划，山西省制定了煤矿企业重组整合的总体规划，提出重组整合后全省保留1000座矿井，70%的矿井规模达到年产90万吨以上，保留矿井全部实现机械化开采目标。     在兼并重组中，山西省委、省政府科学制定方案，注重政策配套，兼顾各方利益，坚持“四个结合”，即政府协调指导与发挥市场作用相结合，煤矿整合重组与煤炭开采秩序治理整顿相结合，上大、改中、关小与淘汰落后产能相结合，发挥省内外国有大型煤炭企业作用与发挥民营骨干企业作用相结合，有序推进工作。     山西省坚持以先进生产力为标准，鼓励大型煤炭企业发挥优势，兼并重组中小煤矿，建立煤炭旗舰企业；具备一定生产规模的民营煤矿也可以主体兼并重组小煤矿；支持电力、冶金、化工等相关煤炭行业大型企业以参股方式参与煤矿企业兼并重组。     为兼顾各方利益，山西省坚持以资源为基础、以资产为纽带、以资本为依托、以股份制为主要形式。对被兼并重组煤矿的资产，依法进行评估，由兼并双方协商确定转让价格或者作价入股。对被兼并重组煤矿采矿权价款，在退还剩余资源量采矿权价款的同时，给予适当的经济补偿。实行属地注册公司，维持原有税费上缴渠道不变，并承担相应的社会责任，落实以煤补农方针，支持当地新农村建设和公益事业发展，努力做到被兼并煤矿、整合主体、当地群众和地方政府都满意。     　　换发采矿许可证是煤矿企业兼并重组整合的关键环节。李建功颇为自豪地向记者介绍，山西省国土资源部门抓住这一关键点，按照“弄清底数、作出安排，先易后难、分类指导，坚持条件、从快从简，人随件走、立等办妥，政府协调、部门联动 ”五句话、四十字换证工作总要求，高效、优质、廉洁换证，为兼并重组整合工作顺利推进作出了决定性贡献。     为确保从严审核、规范换证，山西省国土资源系统明确了五条。第一，明确了新增资源的范围，上、下组煤矿统一考虑有偿配置给保留煤矿，夹缝资源和零星边角资源可适当参与整合，这就避免了无原则地为兼并主体配置资源。第二，明确了换证必备资料要求和审核标准，坚持一个标准审核，防止滥用自由裁量权。第三，把整个换证程序分解为资料受理、初审、复核、厅领导审定、颁证等五个环节，层层落实责任，分段把关，有效防止了少数人拿意见、说了算。第四，制定了换证工作“五要五不准”，接受公开监督。第五，邀请检查、纪检、组织部门领导到厅调研、视察，并派出人员全程监督，确保不出问题。     为保证高效换证，山西省国土资源部门采取一站式快捷办理方式，设立了3个换证大厅，省、市、县三级国土资源部门在省厅集体办公、集中受理、集中审核。“换证期间，省国土资源厅门前一度车水马龙，换证大厅挤得水泄不通，办公大楼彻夜灯火通明。”李建功说，目前，山西省批复的保留煤矿已经全部换发了采矿许可证。     功夫不负有心人。李建功表示，通过这一轮整合重组，山西省矿井数量由2600座减少到1053座，办矿主体由2200多个减少到130个，70%的矿井生产规模达到90万吨以上，30万吨以下煤矿全部淘汰，保留矿井正在实施机械化改造。山西省煤炭工业进入了一个全新的发展阶段。     “转型曙光初现，调整未有穷期。”李建功说，“以煤矿企业兼并重组整合为契机，我们有信心把资源优势转化为资产、资本优势，做好做强资源管理这篇大文章。”