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李兴伟（《中国软科学》，2008年增刊） 摘要：科技创新是城市可持续发展的推动力量，在城市管理方面体现为科技对城市管理的支撑和引领作用。本文就信息化和全球化给现代城市带来的新变化、生态城市管理理论的广泛传播以及城市管理体制创新的价值取向等的需要，将城市管理科技创新作为一个系统工程，试图通过构建城市管理科技创新体系来充分发挥科技对城市管理的支撑和引领作用，以期对提高城市管理的有效性、科学性和前瞻性，创造多功能的、有活力的、宜居的城市有所启示。 关键词：城市管理 信息化 科技创新 科技创新体系 City management system of science and technology innovation Abstract： Technology innovation is the city driving force for sustainable development, urban management of the technology on urban management support and leading role. In this paper, information and globalization to the modern city bring the new changes, ecological theory of widespread urban management and urban management system innovation and value orientation of the needs of urban management as a science and technology innovation system, trying to build scientific and technological innovation system of city management to give full play to science and technology city management support and leading role, with a view to enhancing the effectiveness of urban management, scientific and forward-looking to create versatile, dynamic, livable cities reveal.
伴随着城市化进程的推进，如何提高城市管理的有效性、科学性和前瞻性应对城市管理的复杂化、精细化和智能化趋势，创造多功能的、有活力的、宜居的城市已成为各国城市管理者和理论界关注的问题。正是在这样的背景下，城市管理学作为一门新兴学科在过去一个多世纪中获得了长足的发展。本文从科技创新与城市管理的关系剖析出发，针对信息化和全球化给现代城市带来的新变化、生态城市管理理论的广泛传播以及城市管理体制创新的价值取向等的需要，将城市管理科技创新作为一个系统工程，试图通过构建城市管理科技创新体系来充分发挥科技对城市管理的支撑和引领作用，以期对提高城市管理的有效性、科学性和前瞻性，创造多功能的、有活力的、宜居的城市有所启示。 一、城市管理与科技创新 我们经常会说或听别人说，城市管理与科技创新有着密切的关系。那么，城市管理与科技创新究竟是一种什么样的关系呢？这里作一初步论述。 1、城市管理及其特点 城市管理是指以城市基础设施为重综合效益为目的的综合管理。从城市的可持续发展的角度看，现代化城市是一个由经济系统、社会系统、环境系统组成的复合系统，它同时进行着经济再生产、人口再生产和生态再生产。城市在这三种再生产中分别产生经济效益、社会效益和环境效益。因此，现代化意义上的城市管理包含了城市经济管理、城市社会管理和城市环境管理三个方面。本文从狭义范围分析城市管理，主要涉及城市基础设施建设和管理，建筑业、住宅、房地产业管理、绿化、环卫、环保、水务、交通的管理。 城市管理（行业）直接关系到社会公共利益，关系到人民群众生活质量，关系到城市经济和社会的可持续发展，具有显著的基础性、先导性、公用性、综合性等特点，提高城市管理的有效性、科学性和前瞻性等是城市管理（行为）的关键所在。随着城市建设规模日益扩大和城市化进程的加快，城市管理呈现复杂化、精细化和智能化等新趋势。 2、科技创新对城市管理的支撑和引领作用 提高城市管理的有效性、科学性和前瞻性离不开科技创新。科技创新在城市管理中的作用主要表现在以下几个方面：影响城市发展的重大科技问题离不开科技创新，如城市综合承载力研究、地下管线信息综合管理系统研究等；科技创新是城市管理变革的推动力量，“数字市政”技术应用推动城市管理创新；科技创新是突破城市发展制约因素的重要手段，如进行“资源?产品?废弃物?再生资源”的反馈循环过程的项目研究实现废弃物资源化突破城市资源不足瓶颈等；通过一些潜在性城市管理科技需求研究对城市管理趋势做出前瞻性预测，引领城市未来发展等。 可见，科技创新是城市可持续发展的推动力量，城市管理必须依靠科技创新来做支撑，才能突破种种制约；城市管理必须依靠科技创新来引领，才能使城市管理具有前瞻性。 二、城市发展对城市管理科技创新的新要求 信息化和全球化给现代城市带来的新变化、生态城市管理理论的广泛传播以及城市管理体制创新的价值取向等都将对城市管理科技创新产生着重要影响。 1、信息化与全球化背景下的城市特征 近年来，随着我国经济的持续快速增长和改革开放向纵深处推进，全球化与信息化的烙印在突飞猛进的城市化进程中表现日趋明显。无论是信息化还是全球化，它带给我们的不仅仅是时间上的节省 和地理空间上的缩小，更为深刻的是，它将改变我们既有的思维方式 和组织结构。信息化和全球化给现代城市带来了新的变化，城市将成为信息社会中重新组织全球化经济的最主要的活动空间，具有以下十分明显的发展趋势: （1） 信息化 信息化水平将成为未来城市竞争力的关键要素之一。随着信息社会的到来，交通区位、劳动力成本等传统工业社会的城市竞争力要素都变得相对次要。在新经济的城市网络中，一个城市的信息化程度、市民素质、新技术的研发和运用能力将成为竞争力的要素而信息化水平将发挥决定性作用。 （2）全球化 全球化赋予城市新活力，同时信息化也加速了全球化的进程。全球化主要包括世界统一大市场的形成和扩大、跨国投资的增加、全球金融市场的一体化、信息交流日趋快捷和方便、生产活动的全球化和生产要素的全球配置等。 （3）知识资源化 知识成为城市创造财富的主要资源。尽管所有经济制度都是建立在“知识基础”之上，但以往未被计入成本，只有信息化时代，这种 资源才成为主要资源。它可以共享;可以倍增;可以“无限制的”创造。 知识取代资本，人力资本比货币资本更加重要。 2、城市生态学与生态城市管理理论 城市生态学进入大规模发展时期始于“人与生物圈”(MBA)计划。20世纪60一70年代，联合国教科文组织的 “人与生物圈”(MBA)计划，提出了从生态学角度研究城市居住区的项目，指出城市是个以人类为活动中心的人类生态系统。今天，城市生态学已经成为城市管理的主要理论之一。 城市生态学的基本思想就是以城市为对象，将城市作为一个生态系统，探讨其结构、功能和协调机制的生态学机理与方法，并将其应用到城市规划、管理工作中去。城市生态思想体现在以下一些城市生态学基本原理中:(1)生态位原理。城市生态是指城市满足人类生存发展所提供的各种条件的完备程度。人们总是趋向生态位较高的城市地区，这种心理和行为正是城市发展的动力;(2)食物链 (网)原理。该原理对城市管理的启示是:人类居于食物链的顶端，最终会通过食物链的作用承担自身对生存环境污染的后果; (3)系统整体功能最优原理; (4)环境承载能力原理。 基于城市生态思想的城市管理理论也是循着城市生态学的基本思想发展的，即在城市管理过程中将整个城市看作一个有机的生态系统，通过协调和疏导维持经济、社会、自然这三个亚系统内部及相互之间的稳定状态，支持整个城市生态系统的发展。 3、城市管理的体制创新 近年来，我国的一些城市特别是象北京、上海等特大城市的管理思路与方法正由后果取向模式向成因取向模式转变。即把重点放在针对问题产生根源上的城市管理思路。通过“结构序变”，改变城市的力量构成，挖掘城市潜力，发挥城市功能。同时，立足创新，将城市建设与管理融为一体，依法治市与体制创新相辅相成，实现市民公众参与管理。 城市管理体制创新的价值取向主要有现代化、市场化和网络化等价值取向。其中，现代化价值取向要借鉴“有限政府”、“管理是服务”和“以人为本”等国际先进城市管理思想的精髓，市场化价值取向要着力于资源转化为资本和引入城市管理新动力，网络化价值取向则要实现管理重心下移、信息资源整合和吸收公众参与管理等。 可见，基于多功能的、有活力的、宜居的城市建设的，城市管理科技创新除遵循科技创新的一般规律外，还要符合生态城市管理要求，符合信息化与全球化下城市发展新需求，以及符合城市管理体制创新的新价值取向。 三、城市管理科技创新体系的概念、系统构成及建设内容 城市管理科技创新体系是行业科技创新体系的重要组成部分，是国家创新体系的重要实现形式之一。城市管理科技创新体系建设是一项系统工程，具有其特有的目标和建设内容。 1、城市管理科技创新体系的概念 城市管理科技创新体系的概念源自国家创新体系。国家创新体系是政府、企业、大学、研究所、中介机构等，为了一系列共同的社会和经济目标，通过建设性的相互作用而构成的机构网络，其主要活动是启发、引进、改造与扩散新技术，创新是这个体系变化和发展的根本动力。全面贯彻落实科学发展观，大力发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会，要求科技在城市管理过程中的应用水平得到有效提升，使得科技在城市管理中的支撑和引领作用得到充分发挥。因此，城市管理科技创新体系是行业科技创新体系的重要组成部分，是国家创新体系的重要实现形式之一。 2、城市管理科技创新体系的系统构成 城市管理科技创新体系主要由“专家决策子系统（也叫行业知识创新系统）”、“技术推广应用子系统”和“信息化城市管理子系统”三部分构成，这是由城市管理在国家创新体系中所处的地位所决定的。 3、城市管理科技创新体系的建设内容 城市管理科技创新体系的建设目标：建立以技术公告为龙头、专家为依托、标准为引导、企业为主体、应用需求为导向、全社会广泛参与、依靠市场配置力量、政产学研众相结合的城市管理科技创新体系。 围绕上述目标，“专家决策支持子系统（也叫行业知识创新系统）”、“技术推广应用创新子系统”和“信息化城市管理子系统”构成了城市管理科技创新体系的建设主要内容。 （1） 专家决策支持子系统 专家决策支持子系统由城市管理专家群体、城市管理相关的数据和各种信息（主要包括：以科技需求为导向的科技项目成果、城市管理技术标准体系、城市管理基础数据体系以及与城市管理相关的其它数据和资料等。）与必要的计算机技术，其构造原理来源于钱学森教授于1992年提出的“从定性到定量的综合集成研讨厅体系”的方法。 专家决策支持子系统承担着行业知识创新的重任，为城市管理提供决策支持，特别是在处理城市管理复杂性问题方面有广泛应用前景。通过专家决策支持子系统可以提高城市管理的有效性、科学性和前瞻性的水平。这个系统的成功应用就在于发挥这个系统的整体优势和综合优势。综合集成的这一过程综合了大量专家的猜想及判断和大量书本资料的知识和信息。不是某一专家的意见，而是从许多专家定性的、不完全定性认识到定量认识。综合集成法提供了一个跨越社会科学与自然科学的桥梁。 （2） 技术推广应用创新子系统 以技术推广应用创新为主线，以标准化工作为轴心，形成从用户需求到科技研发到试点示范到新技术推广到应用的以用户为中心的行业科技创新链条是技术推广应用创新子系统建设的基本思路。技术推广应用创新子系统主要有以下几个部分构成： 根据国家主管部门及相关制度等规定，主要通过分期发布技术公告、推广项目公告的形式，整合和引导社会资源，寓管理于服务之中，在管理中体现服务。其目标是为行业基层管理单位建立以技术公告为龙头、专家为依托、标准为引导、企业为主体、应用需求为导向、全社会广泛参与、依靠市场配置力量、政产学研众相结合的行业科技创新技术支撑体系。发布的技术公告中既包含应用推广的先进、适用、成熟技术，同时也包含试点示范的先进、适用技术和引导研发的响应社会需求的发展引导类先进技术。发布的《推广项目公告》是在《技术公告》的基础上，发布相关科技成果名称、适用范围和技术依托单位。其中，产品类科技成果发布其应用技术或生产技术。 建设城市管理科技创新应用环境园区。行业科技创新示范园是行业科技创新技术支撑体系的重要环节之一，主要解决先进、适用技术的试点示范和响应社会需求的发展引导类先进技术的应用创新。其功能是以 “三验”（体验、试验、检验） 推动城市管理相关技术产品的应用创新与试点示范。即针对因需求而产生的新技术、新产品，通过“三验”以及试点示范，组织专家评审，实现以需求为导向，以应用创新、成果转化推广为目的的“三验”科技应用创新与试点示范过程。 实施城市管理科技支撑重点项目工程。科技支撑重点项目是指由市市政行政主管部门根据市政行业发展的要求，选择技术成熟可靠，使用范围广，对市政行业技术进步有显著促进作用，需重点组织技术推广的项目，并征求意见，组织论证后，定期发布，引导市政行业有重点地开展推广应用新技术工作。 通过技术应用推广创新子系统可以提高城市管理技术支撑的水平，也符合城市管理体制创新的价值取向。 （3） 信息化城市管理子系统 信息化城市管理子系统建设目标：系统需要明晰城市运行总体态势；对城市管理日常问题的自动处置；应对城市突发公共事件的调动处置；各公共服务单位对应城市管理的信息采集、问题处置、和问题 上报系统接口；面向公众的服务功能和以及调动公众参与的机制等。信息化城市管理子系统主要由城市运行总指挥系统、应急指挥系统、地下管线综合指挥系统、城市信息化管理平台等构成。 通过信息化城市管理子系统，可以实现网格化、动态化、编码化和动态数字化城市管理；实现信息共享、资源整合，提高了日常和应急指挥能力；拓宽了公众参与和监督城市管理的渠道。信息化城市管理子系统符合信息化与全球化下城市发展要求以及精细化城市管理要求，符合城市管理体制创新的价值取向，同时也引领着城市管理创新。 结语 科技创新是城市可持续发展的推动力量，在城市管理方面体现为科技对城市管理的支撑和引领作用。基于提高城市管理的有效性、科学性和前瞻性以及应对城市管理的复杂化、精细化和智能化趋势，创造多功能的、有活力的、宜居的城市的现实需要，城市管理科技创新除遵循科技创新的一般规律外，还要符合生态城市管理要求，符合信息化与全球化下城市发展新需求，以及符合城市管理体制创新的新价值取向。 城市管理科技创新体系是行业科技创新体系的重要组成部分，是国家创新体系的重要实现形式之一。城市管理科技创新体系主要由“专家决策子系统（也叫行业知识创新系统）”、“技术推广应用子系统”和“信息化城市管理子系统”三部分构成，这是由城市管理在国家创新体系中所处的地位所决定的。城市管理科技创新体系的建设目标：建立以技术公告为龙头、专家为依托、标准为引导、企业为主体、应用需求为导向、全社会广泛参与、依靠市场配置力量、政产学研众相结合的城市管理科技创新体系。 正所谓 “问渠哪得清如许 ，为有源头活水来”,城市管理科技创新体系的丰富完善必须依靠对现实的不断观察、 分析 、总结来完成。 也只有通过城市管理科技创新实证研究 ，才能够印证理论本身的科学性，做到去伪存真 ，促进城市管理理论的健康发展。
参考资料： 1、谭昆智，《论现代城市管理模式与体制》，四川行政学院学报2005年第1期； 2、黄石鼎 吴广宇，《信息化与全球化背景下的城市管理》，《开发时代》2001年 第1期； 3、姜爱林 任志儒，《现代城市管理若干理论述评》，北京城市管理学院学报2006年第3期； 4、王丹力 戴汝为，《综合集成研讨厅体系中专家群体行为的规范》，管理科学学报2001年4月； 5、武利亚，《北京市信息化城市管理系统建设》，城市管理与科技，2006年第5期。 |
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