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生物产业发展现状与政策思考 国家发改委产业所 各位学员大家好！我是国家发改委产业所的 一、生物产业与生物经济（一）生物产业从全世界范围来看，还没有一个统一的定义，根据OECD最新的报告，至2030年生物经济中提出的，生物经济可被视为一个生物技术对经济产出有重大贡献的范畴，它主要包括三个要素： 1. 一个是生物技术知识，再一个是可再生生物质，以及跨应用领域的整合。首先要做的是利用生物技术和支持，开发一系列的新产品过程，包括生物药物、重组、疫苗，新的动植物品种与工业酶，这些知识包括了解DNA、RNA、蛋白质与酶的分子水平，对细胞、组织、器官和整个有机体的操作方法，分析基因组、蛋白质的生物学信息等，这些知识的发展，需要加强研发与创新。 2. 利用可再生生物质与高效的生物过程，来实现可持续生产可再生生物质能够从初级来源中获取，如粮食作物，草、树、海藻等，也可以来自于生活、工业与农业的废弃物，如蔬菜皮、锯末、废植物油、甘蔗渣与麦秆等。生物过程能够将这些材料转化为一系列的产品，包括纸张、生物燃料、塑料与工业化学品，或者无需生物制材料，直接利用转基因藻类，与微生物直接生产部分产品。 3. 基于知识和交叉应用增值链的知识与应用的整合生物技术主要有三个应用领域：初级生产、医疗保健、工业。初级生产包括所有活的自然资源，例如森林、种植作物、牲畜、昆虫、鱼类以及其他海洋生物资源。医药保健领域应用，包括医药品、诊断技术、保健食品与一些应用设备。工业应用包括化学品、塑料、煤、采矿、纸浆与纸、生物燃料，以及清洁污染土壤的生物修复等环保应用。 这是OECD对生物经济的一个认识。那么我国生物产业“十一五”规划发布以来，根据这个“十一五”规划，我国生物产业的定义，我们现在给出一个定义，生物产业是以现代生命科学理论为基础，整合信息学、系统科学、工程控制等理论和技术手段，通过对生物体及其细胞、亚细胞和分子的组分、结构、功能与作用机理开展研究，来制造产品，或改造动物、植物、微生物等，并使其具有所期望的品质特性，为社会提供商品和服务的行业和统称。 （二）生物经济生物经济性就是以生物产品的生产、流通、使用为基础的经济。根据我国“十一五”发展的重点，我国的生物产业主要划分成六大领域。生物医药主要是指疫苗与诊断试剂生产，药品制造、医疗仪器设备生产和其他现代生物技术医药产品，生物农业主要是指利用现代生物技术，从事农业良种及林业新品种的培育与产业化，以及绿色农用生物制品的创制与生产。这些现代生物技术，包括转基因、分子标记、细胞工程等。生物能源主要是指利用生物制开发新型能源，包括了能源植物品种培育及种植行业。生物制造主要是指利用可再生生物纸制造新型材料和化学品种，以及利用生物的机能进行制造，替代化学的制造过程。 生物环保主要是指利用生物技术，从事环境污染及生态环境退化等方面的治理，开发环保生物新技术及相关设备。生物服务主要是指合同方式为制药企业和研发机构，在药物研发过程中，提供专业化的服务。 那么对比OECD的报告，按照我国的划分，未来20年生物产业的发展重点领域主要是生物医药，生物农业和生物制造领域。 二、世界生物产业发展的基本判断这包括三个判断：一是生物产业革命将极大的改变人类社会发展进程。 第二个判断是生物科技革命和产业革命，正在推动人类社会进入生物经济时代。 第三个判断是世界许多国家都将生物产业，作为抢占新世界国际经济技术制高点的战略性新型产业。 （一）生物产业将极大的改变人类社会的发展进程这主要是从5个方面开始说的。 1. 推动新医学革命，促进制药工业发展，从预防疾病诊断、药物制造、生物治疗等方面全面提高人类的健康水平。人类基因组计划的完成，将会破解人类生老病死的奥秘，从本质上揭示各种遗传病、癌症、心血管病、精神病的病因、发病机制和防治途径，使科学家可以根据每一个人制订的基因图谱判断其健康状况，预测某种疾病潜在发生的可能性，及时采取预防措施，可以根据基因图谱提供的遗传信息，研究一些遗传性疾病，如糖尿病、肥胖病、精神病的预防和治疗，提高人类优生、优育的水平。 2. 生物芯片技术发展及其产业化应用将极大的提高人类对生物信息进行高效，并行采集和分析的能力，对医疗保健、疾病诊断和治疗、新药开发以及食品安全和环境检测、司法鉴定等的发展，都会带来深刻的影响。同时组织器官工程，干细胞技术、生物纳米技术以及动物克隆的技术的发展和产业化，将大大提高治愈因疾病、创伤、衰老和遗传因素所造成的组织器官缺损和功能障碍等重大疾病的可能性，改变目前医学组织器官匮乏的困境，步入制造组织和器官的再生医学时代。 第二个改变体现在农业方面。推动农业绿色革命，改善人类的膳食水平。转基因技术组织培养技术，动物胚胎移植与克隆技术以及生物肥料、生物农药、新型饲料添加剂的应用，将大幅度的提高农产品的产量，增强农产品现有功能，或者加上人民所需要的一些新的功能，减少化学农药和化学肥料对农田环境的污染，推动种植业和养殖业的变革，并有可能从根本上改变农业生产的组织方式和农业产业结构，打破农业与工业的界限，促进农业工业化，工业农业化。例如可以以植物作为化学工程，通过大规模种植转基因植物，生产具有高经济附加价值的医用蛋白、功能用酶、特殊化合物、生物可降解材料等。利用转基因动物可以作为生物反应器来生产药物，用动物器官作为人体器官的代用品等等。 3. 在工业方面将有力的推动采矿、造纸、化工等行业生产方式变革，促进循环经济发展，在采矿工业方面，采用生物过滤比传统方法廉价、效率高，在造纸方面，生物纸浆可节省近30%的电力。同时，纤维素煤和半纤维素煤，能够减少现有木材烘干时间，纸浆生产过滤可减少50%的化学制剂的需求，使用煤和真菌可以提高纤维的物理性质和纸张的质量。根据麦肯锡顾问公司报告，到2010年，全球化学品产值中，有1/5将是应用生物制造的，在材料工业方面，以生物包装材料和生物医学材料为代表的生物材料，也将迅速发展，形成一个规模巨大的产业。 4. 体现在改善生态环境，促进人与自然的和谐发展生物技术的发展，将为人类治理环境污染，改善生存质量提供强有力的手段，植物干旱、抗盐基因的发现与应用，将有可能改变干旱盐碱地区的生态环境，缓解沙漠化、盐碱化的威胁。用于废气、废水、废渣处理的基因工程极端微生物的应用，可降解生物塑料产品的产业化推广，将更有效的解决工业排放、白色污染等环保问题，有利于实现清洁生产和废弃物资源化、无害化。 随着生物农药、生物肥料逐渐取代化学农药和化学肥料，可再生资源逐步取代化石能源，将大大降低环境污染，生物传感器技术的应用，为人类提供了更高效、更低成本的环境监测手段。 5. 推动能源革命应用现代生物技术，将谷物、纤维素、半纤维素等产品，转化为生物的酒精、沼气和生物氢气等生物燃料产品，降低人类对石油的依赖。全球能源植物资源非常丰富，分布广泛，如树脂泡桐、油棕、油桐、玉米、芥酸橡草、桉树、黑洋槐、白杨、柳枝基，高粱、甘蔗和埃及溶冬，据有关专家估计，全球生物制能源的储量为18000亿吨，相当于640亿吨石油，生物制能发展的前景十分广阔。 同时也必须看到，生物技术在极大造福于人类的同时，也将给各国生物安全带来新的更为严峻的挑战，像干细胞组织工程、器官移植技术的应用，将对人类传统观念，传统伦理观念产生强烈的冲击，转基因产品技术的发展，将导致新的环境安全、生命安全等问题。生物站也将对政治、军事、经济、社会文化环境造成全面和广泛的影响，是真正的无边界、无实现的战争，将从根本上改变未来战争的方式，引发新的军事变革。 能否抓住生物经济新时期的机遇，并实现跨越发展，在战略技术领域，抢占制高点，将在很大程度上，决定世界各国，特别是发展中国家，在21世纪的前途和国际地位。 （二）生物科技革命和产业革命，正在推动人类社会进入生物经济时代从工业革命到现在，人类历史上发生了三次大的科技革命和产业革命，重大的科技突破和高新技术产业发展，对世界经济社会的发展，将产生巨大的推动作用，深刻的改变了国际分工格局和大国之间的力量对比。当前，种种迹象表明，世界科技和产业发展，又处于一个新的历史性突破关头，生物产业极有可能成为世界经济中，继信息产业之后，又一个新的规模巨大的主导产业，主要体现在以下几个方面。 1. 近半个世纪以来，生命科学研究，生物技术创新取得的重大突破，世界性的生物科技革命正在形成主要标志有三个： 一是生命科学、生物技术研究，已经成为当今科学研究的热点和重点。据统计，全球有关生物技术的论文、专利数量已占总量的30%，最近几年，国际著名科学杂志每年评选的十大科学进展中，与生物技术和生命科学领域相关的突破，都占第一位。 第二是生命科学正向揭示生命本质规律和控制生命过程的方向快速发展，而2000年，人类基因组序列工程框架图谱完成，被认为是现代科学史上，继核能应用、航天登月、互联网之后的又一个里程碑。目前，人类基因组学研究，已经由序列测定为主的基因组学阶段，进入以ORF功能解析，基因功能开发为主的功能基因组结构生物学时期。随着功能基因组学、蛋白质组学、干细胞学、生物信息学、系统生物学整合生物学的不断突破，生物技术将为解决粮食和人类健康问题，为提高人类的生活质量发挥关键作用，将发展成为新的能源、资源开辟新的途径。 第三个标志是生物技术与信息技术、纳米技术等广泛交叉与融合。新技术、新科学、新方法不断涌现，带动新科技革命发展，正在进入一个历史性的突破关头。以生物信息学为例，生物信息学的的发展，将破译隐藏在DNA序列当中的遗传语言，揭示生命的奥秘，从而有力的推进生物技术发展，同时DNA计算机的发展，也将为信息产业的发展，带来新的突破口。 2. 目前现代生物技术的发展，已经开始进入大规模产业化阶段，生物产业正沿着成长曲线的初级阶段，逐步接近拐点现代生物技术在医药领域的应用，是生物产业发展的第一个浪潮。生物医药产业近二十年来一直保持快速发展的状态，目前全球研制中的生物技术药物，超过2700种，其中1700多种进入了临床实验。2007年，生物药品市场规模达到751亿美元，占整个医药行业销售额的比重，从1995年的不足4%，提高到了2007年的11%。 第二个产业是生物农业。20世纪90年代，生物技术在农业领域的应用，是现代生物产业发展的第二个浪潮。尽管人们对转基因食品存有疑虑，但是从1996年，商业种植转基因作物以来，到2007年全球转基因作物的种植面积，增长了67倍，达到了1.143亿公顷，目前世界范围内，成功转移基因的植物已达到100多种，动物10多种，批准进行实验的转基因动植物已超过6000例，转基因大豆、油菜、番茄都已先后投放市场，取得显著的经济、社会和生态效益。近年来，现代生物技术进一步向化学工业、造纸工业、环保工业、能源工业等领域渗透和融合，生物化工、生物能源、生物环保等一批新兴产业群体正在形成，将会出现一个又一个新的浪潮。 在技术推动和市场需求的拉动下，生物产业极有可能成为世界经济中，继信息产业之后，又一个新的主导产业，人类必将进入生物经济时代。这不仅是因为生命科学、生物技术，已经并将继续取得重大突破，从而催生一系列新兴产业群，引发产业革命，更重要的是，现代生物技术，对实现经济社会可持续发展和人与自然协调发展最具关键意义的科技创新，其应用不仅涉及到经济、社会发展的众多领域，而且还将带来人类社会生产和生活方式，以及人的生命存续方式的革命性的变化。专家预测，继信息经济之后，人类将在21世纪20年代，迎来生物经济时代。 3. 世界许多国家都将生物产业作为抢占新世纪国际经济技术制高点的战略性新兴产业这主要体现在三个方面。世界许多国家都纷纷将发展生物产业作为国家战略，建立了高层协调机制。第二个措施是加大政府的扶持力度，制定和修改法规，营造有利于生物产业发展的创新创业环境。第三是引导推动生物产业在知识密集区域实现集聚化的发展。下面就每个国家对生物产业采取的一些措施，做一个简要的介绍。 美国，美国是力争保持在全世界的领先地位，美国现代生物技术发展遥遥领先于其他国家。近年来，美国为了进一步保持在现代生物领域的全面领先优势，制订了一系列重大战略措施，主要包括以下几个方面：第一个方面，建立高层的协调机制和产业组织体系。美国白宫和国会均设有生物技术产业委员会，跟踪生物技术产业发展，及时研究制订财政预算、管理法规和税收政策。同时美国生物技术行业协会比较发达，在推动政府制订有利于生物产业发展政策与法规方面，发挥着重要作用。第二个措施是实施专项计划，加大政府支持力度。2001年，美国生物技术研究开发支出高达380亿美元，仅次于军事科学，约占其在民用研发经费的50%。2003年1月份，美国总统布什在国情咨文中宣布，为防范深化恐怖袭击，美国将实施生物盾计划，这项计划预计耗资70亿美元，为期10年，目的是使美国在遭受诸如天花、炭疽、肉毒杆菌毒素、艾布拉病毒以及鼠疫等生物武器攻击时，能迅速采取安全有效的疫苗、药物和治疗手段。第三个措施是制订税收优惠政策，营造良好的发展环境。2002年，美国国会决定每年的4月21日-28日作为生物科技周，为了促进中小生物技术企业的发展，美国政府对食品、药品管理规章进行了改革，简化了生物技术公司新要的检验与申报的程序，放宽了转基因、植物大田实验的管理条例，许多洲也制订了促进生物产业发展的优惠政策。第四是引导推动生物产业集聚发展。目前美国在知识聚集区初步形成了波士顿、圣地亚哥、旧金山、华盛顿、本卡三角园五大生物技术产业基地。 欧洲是力求保持生物产业发展的领先地位。近年来，欧洲生物产业发展迅猛，2002年，欧洲现代生物产业的销售收入就达到了82亿美元，拥有生物技术公司差不多2000家，分别占全球的20%和17%。为了缩小与美国的差距，欧洲制订了加速生物产业发展的战略措施。2003年，欧盟委员会在欧洲生命科学和生物技术发展战略中指出，生物技术将是下一个技术革命，是知识经济和循环经济的支柱，欧洲必然采取积极主动的措施。该报告提出的发展战略包括三个层面。第一个层面是充分挖掘和发挥欧洲生物产业发展的潜力和优势，要发挥政府的引导和推动作用，强化欧洲在教育、研究、管理和资金方面的基础，建立欧洲生物技术企业和协会之间的联系网络，鼓励地区和产业群间的合作，促进知识技术的流动。第二个层面是完善生物产业发展政策和法规体系，要调整生物技术产业发展的法律法规，加强生物技术产品的审查，实现生物技术与欧洲社会价值观协调发展。第三个层面是要加强国际交流与合作。欧洲要继续发挥在国际合作和制订国际标准方面的领导地位，支持发展中国家开发相关技术及其应用。 日本决定在生物经济时代再创辉煌，提出来要实施生物产业利国战略，把生物产业建成为仅次于汽车产业和信息产业的支柱产业。2002年6月，日本内阁采纳了通产省制订的生物产业战略框架，提出要实施三大战略。第一个战略是要大力推动研究开发，要大幅度增加生物技术相关的研究与开发领域的政府投入，将科研重点转向生命科学和生物技术，并计划五年内使生物研发经费增加一倍。要编制生物技术战略预算规划，建立一支适应生物技术发展需要的人才队伍，力争使日本生物技术研究水平领先世界一步。第二个战略就是要强化生物技术的产业化，要制订相关的法规和规划，支持生物技术产业化，培育龙头企业，鼓励风险投资发展，促进产学研合作，要加快研究与开发基础设施建设，完善创新体系，保护知识产权，建立产业化基地，使生物技术发展惠及所有的人。第三个战略就是要最大限度的争取公众对生物技术发展的理解与支持，政府要加强生物安全和伦理方面的信息披露和发布，加速生命科学和生物技术普及教育，使人们可以自主选择是否使用生物技术产品。为实施上述的三大战略，实现建立日本生物经济社会的远景目标，日本政府制订了生物行动2002，具体包括50个指导计划，88个基本行动计划和200个详细的行动计划。 印度是在成为计算机软件大国后，立志再成为生物产业大国，印度政府高度重视生物技术及产业的发展，早在1982年，印度就在科学技术部成立了国家生物技术委员会，为适应生物技术快速发展的需要，1986年又在国家生物技术委员会的基础上，在印度科技技术部之下，单独设立了生物技术司。目前印度科技部生物技术司每年研究与开发经费的预算是3亿多美元，已累计投入30多亿美元。在政府的大力推动下，近年来，印度生物产业发展很快，目前生物技术产品的产值，约达到7亿美元。 其他一些诸如韩国、泰国、新加坡等国家也制订了雄心勃勃的生物的产业发展战略规划，比如说韩国，将2001年定为生物产业元年，目标是使韩国生物技术产业达到发达国家水平，计划生物产业的产值将占GDP的比比重达到10%。2001-2003年，韩国政府对生物技术的投资增长了48%，2003年的生物技术财政预算为3.97亿美元。生物技术基金占政府总研发基金预算的9%。新加坡政府制订了5年跻身生物技术顶尖行列计划，提出了把新加坡建成生命科学中心的目标，将外汇储备的5-10%，用于生物技术及产业发展。2000年，设立了以副总理为主席的跨部门的生命科学部长委员会，与2001年启动了异位科学园建设。泰国为推动生物产业的发展，于2003年4月成立了国家生物技术委员会，首相亲自担任委员会的主席，把发展生物技术产业作为政府优先发展的领域，目标是通过自主努力与国际合作，建立一个千亿元级的产业。 三、我国生物产业发展的现状。这一部分介绍四部分的内容，第一个是我国发展生物产业的意义。第二个是我国发展生物产业的基础和优势。第三是发展现状。第四是存在的一些问题。 （一）我国生物产业发展的意义生物产业革命为我国全面建设小康社会，实现现代化建设第三步目标和民族复兴提供了重大的战略机遇，必须予以高度重视。 1. 发展生物产业是惠及我国十几亿人口健康的民生工程未来20年我国人口增长将达到峰值，并快速进入老龄社会，要保障十几亿人口的生存、发展需要和保护公共卫生安全，必须改变大量依赖进口药品、药价过高的局面，大力发展生物医药产业。 2. 发展生物产业是实现城乡统筹发展，增加农民收入的富民工程通过生物技术，构建现代农业产业链、价值链，将极大改变传统的农业生产方式，有效的把千家万户分散的农民组织起来，推动种植业和养殖业变革，带动农村、农业发展，农民增收，缩小农业和工业的鸿沟。 3. 发展生物产业是人与自然和谐发展，改善生态环境的绿色工程资源短缺，生态环境污染严重，是当前及今后我国经济社会发展的重大制约因素，通过生物产业的快速发展，提高绿色GDP的比重，从而改变目前高投入、高消耗、高污染、难循环的经济增长方式，同时通过生物环保产业的发展，以及生物制造技术在传统工业中的应用，对生态环境进行修复，发展循环经济，扭转生态环境持续恶化的趋势，再造秀美山川。 4. 发展生物产业是保障国家安全，防御生物袭击的安全工程近年来，外来有害生物入侵，国际生物恐怖事件等问题日渐增多，形势严峻，据有关方面粗略估计，侵入我国的外来生物物种目前有400多种。食品污染与中毒也是我国目前主要的食品安全问题，据统计，我国有超过8亿人体内残留有早期使用的农药666和滴滴涕，全球新发的30多种传染病已有半数在我国发现。含有有毒有害物质的食品引起的群体性非传染性急性、亚急性疾病，以及因有毒化学品泄露造成的职业中毒屡有发生。必须在关系公共卫生安全和国家安全的战略性技术领域，掌握自主知识产权，具备防御生物恐怖袭击的能力。 5. 发展生物产业是发展先进生产力，实现中华民族伟大复兴的世纪工程当前生物产业革命正在兴起，产业进入壁垒相对较低，为我国发挥后发优势，实现跨越式发展提供了时间和空间。我国可以充分利用生物科技革命和产业发展的孕育期，抢占生物技术领域的某些制高点，形成具有自主知识产权，有国际竞争力的产业基础，在产业国际分工格局中，占据有利地位。 大力发展生物产业，使之成为对我国经济增长具有突破性带动作用的高技术产业，对于我国仅仅抓好新的重大战略机遇期，走新兴工业化道路，实现生产力的跨越发展，具有十分重大的意义。将为全面健康小康社会，进而到本世纪中叶，基本实现现代化提供一个有力的产业支撑。 （二）我国发展生物产业的基础和优势我国发展生物产业的优势主要体现在4个方面： 1. 生物资源丰富中医、中草药源远流长，为发展生物产业、生物经济提供了宝贵的基因资源库，我国高等植物有3万多种，仅次于巴西和哥伦比亚，占世界第三位置，其中裸子植物250种，是世界裸子植物最多的国家，在世界上有600多种具有重要经济价值的栽培作物，至少有136种起源于中国。全国有脊椎动物6300多种，鱼类3000多种，占世界总数的20%，其中已知脊椎动物有667个种子植物，7000多种是我国特有的，在已查明的，万种真核微生物中，我国特有的微生物就超过了2000种。 2. 国内市场需求潜力巨大我国经济发展已进入全面建设小康社会和加快现代化的新阶段，为发展生物产业提供了广阔的市场和内在的动力，经过三十多年的改革开放和经济发展，我国人民的生产由消费型向发展型升级，随着我国逐步进入老龄化社会，生物医药需求将快速释放，经济社会发展中的资源、环境矛盾将日益突出，防治传染病和重大疾病的任务将更加迫切，必须大力发展生物医药，生物化工、生物能源、生物环保产业，保障人民的健康安全，推动循环经济和知识经济发展。据预测，到2020年，我国生物产品的市场需求规模，将达到3.5到4.5万亿元人民币。 3. 我国的劳动力临床研究成本低在生物产品生产制造、委托研究与临床研究以及模仿创新等方面，都有极强的竞争力。我国临床的研究费用只有美国的1/10，研制新药的成本只有发达国家的1/20到1/50，同时进行动物临床研究的环境，也比较宽松。此外，我国海外留学生、华人华侨在生物技术领域也具有相当的影响。 4. 我国生物技术与发达国家的差距相对较小，生物产业初具规模我国是国际上基因组测询能力最强的国家之一，在生物芯片、干细胞研究、组织工程蛋白质解析等领域，据世界前列。全国进入临床研究的生物医药已达到150多个，其中1/5为一类新药，已批准20种基因工程药物，5种基因工程疫苗上市，其中具有自主知识产权的基因工程药物有9种。现有生物企业有5000多家，预计到2010年实现产值接近1.6万亿。更为重要的是，经过改革开放三十多年的发展，我国综合国力明显增强，形成了比较雄厚的物资技术基础，社会主义市场经济体制初步建立，并日趋完善，可以把社会主义国家，能够集中力量办大事的优势和充分发挥市场优化资源配置的基础性作用，较好的结合起来，与其他发展中国家相比，我国生物产业实现跨越发展的经济技术、产业基础和制度体制条件是最为具备的。 （三）我国生物产业发展的现状。近年来我们对于全国几千家生物企业，特别是重点生物进行了调整。在调查的基础上，形成了一些我国生物产业发展现状特点的初步结果： 1. 生物产业的规模快速增长，行业结构相对稳定从2008年开始，我国生物产业实现总产值突破万亿，2009年末，全国生物产业产值约为1.35万亿，预计到2010年接近1.6万亿。十一五前4年年均增长高达20%，呈现高速发展态势。 在生物产业内部的行业结构相对稳定，生物产业以生物医药产业为主。十一五前四年，生物医药产业的产值比重稳定在76%左右，生物农业和生物制造各占10%左右，生物能源比重仅为2%左右，而且近年来呈下降的趋势。从增长速度来看，2006年到2009年，生物医药年平均增速为23%，生物农业年平均增速为25%，生物制造年平均增速为22%，生物能源年平均增速是8%。由此判断，在未来一段时间，生物产业的行业结构也不会发生太大的改变。 2. 固定资产投资强劲增长，产业扩张的趋势比较明显从2006年到2009年，我国生物产业固定资产投资年均增长率为23%，扣除农林育种后的生物产业固定资产投资，近年来增速和高技术产业基本相当，并且略高于高技术产业。从行业的投资结构来看，生物医药进一步扩大了投资的力度，仅2009年1-9月份的投资额，就占到整个行业投资总额的80%，生物农业和生物能源投资保持稳定增长，但在近一两年，生物制造行业的投资比重下降较快，较2008年呈现了一个负增长的态势。 3. 创新活动十分活跃，研发强度增长较快生物产业研发经费支出不断增长，近两年来，研发强度迅速提高，从2006年到2008年，生物制造的研发经费支出增长迅猛，年均增长增幅高达69%。2009年生物农业和生物能源的研究开发经费支出，分别较2008年增长69%和35%。2009年生物产业的新产品产值，继续保持较快增长的态势，其中以生物医药和生物制造最为突出，生物医药业新产品实现产值超过了1千亿。生物制造业新产品产值率接近35%，生物能源新产品的产值与去年基本持平，但新产品产值率接近了29%，位居第二位。 4. 出口的比重较小，出口增长呈下降趋势2009年，生物产业出口交货值预计超过1200亿元，占产值的比重为10%左右，与高技术产业大进大出的发展格局形成了鲜明对比。2006年到2008年，生物产业出口年均增长为21.73%，年度增速高于同期高技术产业的增速，在工业出口交货值的比重不断加大，但近年来环比的增速开始下降。在行业出口结构中，生物医药出口占较大比重，达到85%左右，生物制造、生物农业的出口近年来开始活跃，出口比重不断上升。生物能源的出口比重呈现出下降的趋势。 5. 盈利能力有待增强生物医药业的利润增长较快。2006-2009年，在生物产业的各行业中，仅有生物医药行业实现利润，保持了高速稳定的增长，生物农业盈利能力始终不强，行业发展受到一定的限制，生物能源和生物制造行业利润率波动较大。生物产业实现利润占工业利润的比重，近年来出现了小幅上升，近年来的环比增长速度，高于同期高技术产业的增速，生物产业利润率明显高于高技术产业和工业。 （四）我国生物产业发展中存在的问题主要是存在于5个方面。 1. 企业规模普遍较小，自主创新能力不足目前我国生物企业，以中小企业为主，缺少拥有国际领先技术和实力雄厚的龙头企业，像北大卫明、沈阳三生等国内生物技术企业，年收入不足4亿美元，而美国安正公司销售收入已达到年销售收入已达到80亿美元。我国生物企业的研究开发投入较少，研发投入的比重仅为0.11%，生物医药产品90%为仿制品，技术含量低，同类产品供过于求。生物企业购买国内技术比重逐年下降，而引进国外技术却逐年大幅度提升，说明国内生物技术创新能力严重不足，与国际先进水平相比，国内尚存在较大的差距。在发达国家生物企业的研发强度，能达到10%到20%，与我国的0.11%形成了一个鲜明的对比。 2. 科技产业化率不高，工程化环节是瓶颈生物科技成果转化难、转化率低是目前科研院所、企业反映最为普遍的问题，从我们调查的地区来看，科技成果产业化率普遍不到15%，西部地区可能更低一些。据介绍，陕西科技成果产业化率不到5%，造成这种状况的主要原因，一是工程化环节薄弱，从发现、发明到产业化生产，需要一个工程科学作为桥梁。目前我国生物产业基础研究和应用开发领域已取得了不少的成果，但没有形成完整的科技产业化链条，主要是缺乏中试、放大、集成的工程化环节。以云南为例，云南蕴藏了丰富的生物资源，目前也有一批从事初级研发的科研院所和企业，但缺乏对实验室成果进行中试、放大、集成的工程化平台，缺乏集成单向成果，形成规模化生产的企业。二是科技中介机构不发达，缺乏科技成果经济人和有较高信誉的科技成果评估机构。 3. 现行管理体制、投融资体制、科技创新体系，医药体制与加快生物产业发展存在着诸多的不适应在管理体制方面，目前我国生物产业的研发、生产监管、进出口、人培养等管理分散在科技部、发改委、农业部、教育部、卫生部、药监局、中医药管理局等部委，由于管理职能分工不同，认识上有差异，加上现行管理体制存在的问题，不可避免的产生政出多门，政策不配套，造成生物产业链条被分割，有限资源投入分散，效率不高。在融资体制方面，目前我国私募资金基本没有，创业投资也不发达。社会上为数较少的担保公司力量薄弱，融资渠道单一，金融创新滞后，是制约我国生物产业快速发展的主要瓶颈。在科技创新体系方面，目前我国科技与经济两张皮的问题依然是比较突出的，同时工程化环节薄弱、科技中介不发达，导致科技成果的产业化率比较低，在医药体制方面，主要表现在以药养医，招投标不规范，医药市场秩序比较混乱，这是目前企业反映最普遍最集中的问题。粗略估计，包括医生的现金回扣以及仓库、取药窗口、采购人员、管理人员等许多环节的公关费，目前药品销售收入的42%，留在医疗机构，全国每年医药企业用于养医的利润，在1000亿元以上。 4. 融资难，资金短缺，生物企业发展举步维艰通过对1000多家生物企业的调查，我们得到的数据是由其中61.2%的企业，认为融资困难或很难，近年来为了推动生物产业的发展，各级的政府、财政都不同程度的增加了投入，估计也在在100多亿左右。但仍然没有从根本上缓解缺资金的矛盾，究其根源，还是我国目前没有建立起与生物产业发展规律和特点相适应的投融资体系。特别是风险投资机制。 5. 高素质人才缺乏，特别是企业科研人员和高级管理人才缺乏目前我国大学、科研院所每年培养的生物技术人才，无论是在质量还是数量上都不能满足产业发展的需求。工程化人才匮乏，许多高校人才培养与产业发展需求脱节，通过对1000多家企业的调查，企业反映科研人员和高级管理人员短缺，是制约当前我国生物企业发展，仅次于资金的另一个原因。 四、促进我国生物产业发展的相关政策建议未来20年，是我国生物产业发展的关键时期，由于我国促进技术成果产业化的政策体系尚未形成，因此建议尽快制订和实施促进生物产业发展的专项政策，该政策应该是涉及产业组织体系、技术创新、人才、投融资、财税、新产品市场、知识产权保护等方面的全方位政策，塑造加快生物产业发展的政策环境，促进实现局部领域的跨越式发展。 我们在以下几个方面提出了一些具体的政策建议。 （一）健全相关机构，为生物产业发展提供组织保障首先是成立国家促进生物产业发展的协调决策机构，统筹协调生物产业体制改革，生物技术研究开发、生物产品安全监管，生物产业发展形成国家发展生物产业的一个统一的意志。 第二个是充分发挥国家生物产业发展专家咨询委员会的作用，就生物产业发展有关重大问题，提出专家咨询意见，为决策提供参加。 再有一个是要成立一个生物产业行业协会，鼓励中介机构发展，为企业提供法律援助、市场开拓、争议仲裁、规范市场，信息交流、管理咨询等方面的服务，推动生物产品的认证的工作，强化行业自律，加强对生物产品信息及相关知识发布，发挥一个桥梁和纽带的作用。 （二）加强产学研协作，形成以企业为主体的产业创新体系，提高自主创新能力国家在重大的生物技术研究开发与产业化的专项资金要向企业倾斜，逐步形成以市场为导向，以企业为主体，高校和科研院所为支撑的产业创新体系。在具有明确市场前景的领域，建立起一个由企业牵头组织，高等院校和科研院所共同参与实施的有效机制。同时加强生物技术龙头企业的工程实验室、技术中心等的建设，鼓励企业设立海外研发中心，鼓励留学人员回国创业，吸引跨国公司来华设立研发机构。 为培育新的生物技术公司，国家要支持生物技术专业孵化器的建设，为吸引海外留学人员回国创业，国家要支持留学生创业服务中心的建设。再一个是要推动产学研合作，加强生命科学、生物技术研究领域的国际合作与交流，在生物产业关键技术领域，国家支持和鼓励生物企业与高校、科研院所之间，建立合作研发联盟，或设立联合研发机构，支持国内高校、科研机构、企业参与国际重大生命科学技术的研究项目。 积极发展生物技术研究服务，鼓励企业引进国外的一些先进技术成果，对国外先进技术成果引进前要制订一个消化吸收再创新的计划，加强消化吸收再创新的能力。 （三）拓宽生物企业融资渠道，缓解融资难，资金短缺的问题1. 加大政府对研究开发、创新能力基础设施、生物技术产品补贴等方面的投资中央政府每年安排一定资金，专项用于支持生物产业发展，国家原有科技经费的投入，向生物产业倾斜，确保中央预算内资金，在生物产业方面的科研经费投入占国家科研经费总投入的比较逐年上升，所占比重不少于35%。国家对重要生物技术产品实行补贴，特别是要加快制订对生物农药、生物肥料、完全可降解生物材料、生物柴油等产品的补贴办法。 2. 设立国家生物产业发展专项基金主要用于引导创业投资机构发展，中小生物技术企业贷款担保，创新能力基础设施建设，对重要生物技术产品进行补贴。建立中小生物技术信用担保体系，国家要设立生物产业专项担保基金，采取贴息担保等方式，引导金融机构支持生物产业的发展。 3. 完善资本市场，促进创业投资的发展，引导社会资金投向生物产业，成立国家生物技术产业风险投资公司，加强对种子期和发展早期生物技术企业的支持对现代生物企业，按照创业板规则，在深圳中小板进行试点，支持经审核符合境外上市资格的现代生物企业到境外申请上市筹资，在具备条件的生物产业基地内，建立生物企业股份代办转让系统试点，建立天使投资、创业投资的退出机制，鼓励对生物产业的风险投资。 4. 加大政策性银行对现代生物产业的资金支持力度鼓励国家开发银行、进出口银行等政策性银行，对初创的现代生物企业，进行低息小额贷款。国家开发银行每年划出固定额度的资金，专门用于支持现代生物企业发展，鼓励中国农业银行对生物农业科技成果转移，及产业化，实施倾斜支持政策。 （四）制订相关的税收优惠政策，鼓励创新，缓解现代生物企业的资金短缺压力1. 对现代生物技术企业，实行增值税的优惠对生物良种、生物农药、生物肥料，抗艾滋病毒的药物、燃料乙醇、完全可降解生物材料、生物柴油等，实行增值税免征，或者先征后返的政策，对生物医药企业，按照百份之十七的税率征收增值税，超过6%的部分，实行计征计退。 2. 对现代生物技术企业，优先落实企业所得税优惠政策对现代生物企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项技术开发费用，可按实际发展额的150%在当年计征企业所得税税前扣除，人员的薪酬和培训费用，可按实际发生额，在企业所得税税前列支，对现代生物企业的技术性服务收入，年净收入在30万以下的，免征企业所得税，企业用于研究开发的科研设备可实行加速折旧。 3. 鼓励创业投资投向现代生物产业对主要投资于现代生物产业的创业投资公司，实行所得税减免，对投资于现代生物产业的创业投资者的个人投资收益，免征个人所得税。 4. 鼓励生物技术成果的转移和转让，对科研机构的技术成果转让收入，免征营业税（五）培育和规范生物产品市场，完善生物技术产品市场准入政策培育现代生物技术产品市场，要建立一个政府收购、采购制度和购买国外生物产品的审核制度，逐步扩大医疗保险、计划免疫覆盖范围，规范药品政府采购方式，逐步扩大车用乙醇汽油试点地区。逐步提高燃料乙醇在汽油中的比例，加快生物柴油国家技术标准的推广应用，大力推广巨乳酸、生物乙烯等生物级材料的应用，加强生命科学和生物技术的普及教育，提高全民对新型生物技术产品的认知消费意识。同时要积极扩大医药产品的市场需求，建立财政性资金，优先采购自主创新生物产品制度。各级政府机关、事业单位和团体组织，用财政性资金进行采购的，必须优先采购国内企业的医药产品，购买国外医药产品的必须经有关部门审批，对治疗危及生命等重大疾病有明显疗效的生物新药，要精简审批程序，建立快速通道。拥有自主知识产权的生物药品，在获得新药证书后，自动进入国家基本药物目录并优先进入医疗保险目录。积极推进医疗卫生体制改革，完善规范医药价格形成机制，建立一个良好的市场机制，杜绝商业贿赂。 在完善生物技术产品的市场准入政策，研究建立国家统一的生物产品认证体系，加强认证监督管理，规范生物产品流通体系，建立全国统一市场，鼓励生物技术及产品的出口。中国进出口银行要加大对生物产品出口的优惠利率、信贷支持，海关为生物技术研发、生产所需要的进出口业务，建立快速审批通道，积极开展生物产品认证体系的国际间的互认工作。 鼓励生物企业申请有关安全、质量管理、环境管理等国际体系认证。 （六）培养吸引用好人才，为生物产业快速发展提供人才保障1. 加强人才特别是复合型、技能型人才的培养扩大生物类专业招生规模，加强硕士、博士等高级生物人才的培养，在高等职业院校、高级技工学校、中等专科学校等职业院校，加速培养技术工人，加快培养造就一批熟悉国际国内生物产业市场，具有国际先进水平的优秀职业经理人，加强生物产业人才的继续教育和在岗培训。 2. 要加强国家生命科学与技术人才培养基地，生物产业高级人才基地建设在大型企业设立博士后流动站，鼓励科研机构、企业与高校，联合建立生物技术人才培养基地。吸引鼓励国外生物技术人员、管理人员到我国创办生物企业和工作，有外国专家局制订生物技术产业人才引进计划，加大人才的引进力度，要完善人才的使用机制，建立新型人才评价和激励机制，在高等院校和科研机构，建立杰出生命科学学者和工程师计划，国家生物领域、科研机构、技术负责人公开向国内外招聘，加大向关键岗位和优秀人才输入分配倾斜力度，完善技术参股和入股等产权激励机制。 （七）明确发展重点引导生物产业积聚化，以生物农业、生物医药、生物制造、生物能源、生物环保、生物服务等现代生物产业领域，为产业发展重点，建立完善的生物中小企业孵育体系，培育一大批中小型生物企业群体，推动生物企业间、生物企业和非生物企业间的兼并与收入，着力培养创新能力强，具有国际竞争力的龙头企业。支持国家级生物产业基地的创新能力、基础设施和产业创新体系建设，包括研究开发基础设施、公共技术服务平台等，鼓励生物产业相关的企业、专业人才、创业投资等，向产业基地集聚，引导生物产业基地向专业化、特色化发展，形成比较完善的产业链和价值链。 （八）加强知识产权制度建设，实施生物医药专利战略在生物产品的研发，生产销售等环节，加强对知识产权的保护力度，提高专利审查效率，建立方便查询的全国性的生物技术知识产权数据库，针对生物技术产品专属性强，专利影响大、专利保护期长的特点，建议国家在生物医药领域，实施专利战略，主要包括以下几个方面：一是利用专利文献的技术情报和经济情报作用，通过专利文献检索，探知行业新技术和研究发展方向，选择有价值、有前途的开发项目，并密切关注知识产权发展动态，在有关专利即将到期前一步进行抢访。二是充分利用我国的专利保护制度，技术成果应抢先申请专利，形成专利保护网。如一个新药可以从化合物、制备工艺、临床用途及包装等多方面申请一系列专利。第三是通过专利贸易，实施专利许可，并结合专利的购买、移植和突破，争取专利效益的最大化。四是加强对我国特有的生物资源、中医药资源等的专利保护。 对生物产业发展现状与政策的思考，就讲演到这儿，其中有不对之处欢迎批评指正。 |
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