职业教育是我国教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础。大力发展县域职业技术教育，切实加强劳动者技能培训，对于推进农村劳动力转移、提高劳动者素质、促进就业和全县经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。近期，县政府办公室（政研室）组织人社、教育等部门相关负责人，组成调研组，先后赴洪湖、石首等地，就两地发展职业教育的先进经验进行了考察学习。随后，又对我县职业教育发展现状进行了深入的了解，并会同人社、教育、卫生等部门，就如何加快我县职业教育发展进行了认真的商讨。
一、洪湖、石首两地为我们提供了鲜活的经验
两天的考察学习，通过认真听取经验介绍、实地参观校园、实训基地等，我们深刻感受到两市职业教育发展各具特色，都创造了不同类型而行之有效的办学模式。其发展经验我们概括为四个字，即“强、大、好、优”。
1、创新发展实力强。
走进两所院校，迎面扑来的是那种高等学府的优雅气息，其气势之恢宏、实力之强大，不仅令人羡慕不已，更让人深深折服，一个中部地区的县级市，能办出一所这样高水准的职业学校实属不易。
洪湖职校全称为洪湖职业培训学院（简称洪湖职院），2005年组建，隶属于洪湖市人社局。学院坐落于洪湖市经济开发区茅江大道东侧，校园占地面积180余亩，建筑面积5.2万平方米，集教学楼、实训实验楼、图书馆、艺体馆、学生公寓、多功能学生餐厅等建筑群于一体，总投资逾亿元。学院师资力量雄厚，现有教职工131人，在校学生1400余人，7大类专业，28个班。
石首职校全称为石首高级技工学校（简称石首职校），1980年创办，隶属于石首市人社局。学校占地面积100余亩，建筑面积7万平方米，开设三大重点专业，开办有实习工厂，建有现代化的实习车间和模具研发中心、计算机培训中心和图书室，现有教职工100余人，在校学生3000余人。
两院校教学质量不断提升、办学实力不断增强，2007年（石首职校）、2008年（洪湖职院）两校被省教育厅评定为“省级重点中等职业学校”；2005年（石首职校）、2009年（洪湖职院）两校被国家人社部评定为“国家级重点技工学校”；2009年两校又被国家教育部评定为“国家级重点中等职业学校”。其中，石首职校校长彭玉海还被授予为“中国技工院校杰出校长”称号。
2、政策扶持力度大。
职业教育的发展，离不开政府的政策扶持。洪湖市为推进其职业教育发展，从“新学院选址、土地划拨、资金投入、资源整合、招生统筹”等多方面给予大力扶持。一是学院2008年新建时，选址在经济开发区，与市委、市政府机关隔路相望，地理条件优越、交通十分便利。二是学院建设用地由政府按教学用地予以划拨。三是学院建设初期，政府除大力整合职教资源获得部分建设资金外，还积极向省开发银行贷款1500万元用于学院基建；后期发展中，政府每年拨款45万余元，用于学院教育教学开支等。四是为保障生源，该市还规定一定分数线以下的初中毕业生，高中学校不得录取，让其进入职校就读，从而较好地统筹了普高与职高招生比例与规模，为职业教育发展奠定了较好的基础。
石首职校的创建与发展也一直得到其市委、市政府的大力支持，从建校初期的无偿划拨土地近百亩，到职校发展中期的质量品牌提升，再到2010年出台支持建立职业教育中心的措施等，其政策扶持可谓一路相随，不遗余力。
3、资源整合效果好。
洪湖市为做大做强职业教育，确保职教发展上规模、上水平，扩大其在县市级职业教育中的竞争力和影响力，该市大力整合市内所有职教资源，获得良好效果。洪湖职院是在整合原洪湖技校、洪湖卫校和洪湖职业技术学校的基础上，2005年经（当时）省劳动和社会保障厅批准成立的，2006年获荆州市教育局批准同时冠名为洪湖市理工中等职业学校。通过资源整合，一方面获得了大部分建校资金。据了解，该市因盘活原技校、卫校、职业技术学校、驾校等四校闲置资产，共获资金6170万元，全部用于新学院建设，占建设总投资近亿元的六成以上。另一方面提升了职教整体竞争能力。在打破原有职教小而散、租或停的窘状后，新学院形成了强大的合力，学院倪国良院长向我们介绍：“多牌办校”能有效利用多方资源、便于争取各方政策、扩大招生就业范围、提升职教办学水平。
4、特色办学模式优。
两市职业教育通过多年潜心发展，除有一般职业院校基本的办学特征外，还各自形成了独具特色的办学模式。
洪湖职院具有三大特色：一是加强校企合作。该院与珠三角、长三角和武汉城市圈内共30多家企业建立了合作关系，为学生就业提供了强有力的保障。二是加强校校联合。该院与长江大学、苏州技师学院等高等院校签订了联合办学协议，学生毕业后可直接进入这些学校进一步深造，这既稳定并扩大了生源，也提升了自身办学实力。三是加强实训教学。该院紧盯企业、市场需求，适时调整教学目标，特别强化实训教学，努力提升学生技能水平，其学生一毕业即成为市场抢手的技术工人。
石首职校具有两大特色：一是主攻重点专业。该校将机械加工类专业作为拳头专业认真打造，经过近20年来的发展、优化，该专业在省内已具备一定的影响力。目前，其重点专业所招学生占到招生比例的70%，充分体现了品牌专业的市场效应。二是强化校企联办。该校深化校办工厂与企业的合作，一方面向外广接订单，为校外企业生产初级产品；另一方面加强校办工厂产品生产，增加自身收益。这样既提升了学生的产品意识和融入企业的能力，同时更增强了学校的办学实力和造血功能。据了解，该校每年市级财政拨款仅10万元左右，仅占学校总体支出的极少部分，其教职工待遇、学校发展等大量开支，更多来自学校自己的创收。
二、我县职业教育发展现状及存在的问题
我县职业教育起步于上世纪80年代，经历了从无到有、从大到小、从单一的职业教育培训到职成普（教）结合、职教与培训并举的艰难发展历程。到上世纪90年代初期，可谓“百家争鸣、红红火火”。但随着国家教育体制的改革，特别是国家扩大对普通高等教育的招生，我县职业教育发展在上世纪90年代中期进入瓶颈阶段，到上世纪末，县内中职学校纷纷停止招生甚至停办。
本世纪初，国家将职业教育提升到十分重要的位置，并指出前20年是职业教育发展不可错失的机遇期。面对新一轮的发展机遇，我县曾作过一定的努力，但措施与效果均不及周边县市。据调查，目前我县有6所职业学校，其基本情况如下（见图表）：
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|
隶属 |
办学
现状 |
现有
学生 |
专业
设置 |
职教
人员 |
财务
状况 |
学校
地址 |
占地
面积 |
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荆州美术
技工学校 |
人社局 |
1998年
停止招生
（外租） |
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/ |
43人（在职35人、退休8人） |
无负债 |
沿江路西33号
（县博物馆旁） |
28亩 |
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县职业技术学校 |
人社局 |
2004年
新办 |
400人 |
数控、电工电子、计算机、幼师等9个专业 |
27人
（聘请22人） |
正常 |
原红城
中学
校址 |
58亩 |
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县就业训练中心 |
人社局 |
劳动就业
短期培训 |
2010年培训
975人 |
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/ |
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在县职业技术学校挂牌 |
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监利师范 |
教育局 |
保留牌子 2003年改办为实验高中 |
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正常 |
容城大道10号 |
70亩 |
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县职教中心 |
教育局 |
1985年创办，2007年5月与武汉仪表学校合作，2010年停止招生 |
08级
452人，
09级
396人 |
商贸、机械、计算机等7个专业 |
70人 |
正常 |
教育巷
8号 |
67亩 |
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监利卫校 |
卫生局 |
1998年
停止招生
（外租） |
/ |
/ |
68人
（在职49人，离退休19人） |
到2010年底负债144万 |
平桥 |
21.3亩 |
通过认真调查研究和分析，我们认为，当前我县职业教育发展存在七个方面的问题。
1、职教观念落后。
当前，国家正处于经济转型期，我县还未能完全从战略和全局的高度，认真思考发展经济靠什么，职教发展抓什么，从而还没有真正把服务经济发展的着眼点放在人才培养上，把加快发展职业教育摆在更加突出的位置。特别是在部分家长、学生甚至少数领导干部眼中，认为职校比不上普通高中，上职校是因为成绩差、素质低，是上不了大学的无奈选择。加之我县职教由于历史欠帐太多，学校教学质量及社会声誉远远赶不上普通高中，从而也影响了学生、家长接受职业教育的积极性。
2、办学条件简陋。
目前，我县职业教育的任务基本由县职业技术学校承担，但由于红城中学转让事项未全部完成，导致校园环境改造不能进行，校舍改扩建规划不能实施，而原有设施又十分简陋，完全不能满足职校发展的需要。
3、办学规模偏小。
我县职业技术学校占地58亩，对比洪湖、石首两校，规模明显偏小，而我县的人口和生源又大大超过两市，随着我县职业教育的发展，现有办学规模将成为一个制约因素。
4、办学模式单一。
县职业技术学校虽设有9个专业，但真正招生和开设的专业仅有4个。而且，目前我县的职业教育还是校本教育模式，产学结合、校企结合、订单培养、委托培养等都没有有效开展。
5、师资力量薄弱。
从目前现状看，我县职业技术学校教师整体素质偏低，“双师型”（教师和技师）教师严重缺乏，尤其是缺乏新兴专业的技能型教师，且全部为聘请人员，难以“安教”、“乐教”。
6、资金投入不足。
近年来，县委、县政府对发展职业教育给予了大力支持，我县职业教育发展也取得了可喜的进步，人社部门为县职业技术学校的建设、管理与发展做了一些基础性工作。但由于我县职业教育发展水平低、历史欠帐多，尽管加大了投入，但远远不能满足当前职业教育快速发展的需要，特别是与洪湖、石道两市相比，我县职业教育投入还有较大差距，县职业技术学校的校园面积、建筑面积等硬件指标都处于较低水平，学校缺少基本的实验、实训场所和设备，少量的办学收入艰难维持学校的基本运转，自身很难发展壮大。
7、教育资源闲置。
我县卫校、美校停止招生多年，大量教育资源目前处于闲置状态，没有发挥其应有的作用。另据了解，我县职教中心（2008年被省教育厅评定为“省级重点中等职业学校”）因多种原因，2010年也停止了招生，而省教育、人社部门又严格规定，全省各类中职学校凡2年内不招生，将终止招生资格，其“省级重点中等职业学校”荣誉也可能因此被注销。
国家教育部门明确指出，人口在80万以上的县（市），应建设一所县（市）级职业教育学校。看看我县的职教现状，对比周边县（市）的气派与红火，我们深感我县的职业教育，不仅与有着150万人的人口大县、教育大县的地位不相适应，也与上级的要求、与经济社会发展的要求不相适应，我县的职业教育已沦为周边县市的“洼地”。
三、加快我县职业教育发展的对策建议
2005年11月，国务院召开全国职教工作会议，出台了《关于发展职业教育的决定》，2006年6月，我省也出台了《关于大力发展职业教育的决定》，这表明职业教育在国家经济社会发展中具有突出的地位和作用。十二五时期，特别是近两年，是我县职业教育发展的一个关键时期，我们必须从实际出发，研究新思路，采取新举措，来加快推进我县职业教育的发展。
1、加强领导，统一认识。
一是要提高思想认识。要在全社会牢固树立“抓职教就是抓经济、重职教就是重民生”的新观念；要让全县上下认识到抓好职业教育是落实上级政策的需要，是促进县域经济发展的需要，是提高劳动者素质的需要；要从建设工业强县的战略高度来重视职业教育，并坚决推动。二是要加强组织领导。要健全职业教育领导机构，建立由政府牵头、有关部门参与的职业教育工作部门联席会议制度，统筹协调、研究解决职业教育发展中的重大问题，打造我县职教品牌，提升我县职教竞争力。三是抓好宣传引导。要大力营造职业教育发展的舆论氛围，对家长和学生进行正确的教育观、人才观、择业观的引导，大力宣传职校毕业生就业有路、升学有望、致富有方、创业有门的典型事迹，大力弘扬“技能人才也是人才”的现代理念，让“三百六十行、行行出状元”的观念成为全社会的共识。
2、整合资源，形成合力。
要加强对全县职业教育资源的整合力度，打破部门界限和类型界限，理顺管理体制，强化办学特色，提高办学水平和效益，把监利的职业教育做大、做强、做优。建议将前面所提6所学校进行合并，成立监利职业教育学院，集中资源、集中师资、集中专业，做到统筹规划、优化结构、提升规模。
3、加大投入，夯实基础。
我县新职业教育学院组建后，应尽快加大其基础设施建设力度，确保学院上规模、上水平，及时有效运转。其建设与发展资金来源建议从三个渠道争取：一是整合资源获取资金。通过整合卫校、美校等学校资源，加大闲置资产的处理，实行土地收储和招拍挂，获取资金。二是积极争取国家项目资金的支持。三是加大融资力度，力争国家开发银行等金融机构的信贷资金支持。
4、政策统筹，配套管理。
一是强化政府统筹力度。县政府要加强对职业教育发展规模、资源配置、条件保障、政策措施的统筹管理，重点加大普通高中阶段教育结构调整工作力度，努力扩大职业教育招生规模，按照职教与普教招生比例大体相当的原则，确定职校年招生人数，并将招生任务分解到各有关部门和乡镇（场），以确保职校生源稳定。二是加大职教改革力度。学校整合前，要对原有各校教职工进行人员分流，采取能者上、庸者下的措施，将有教学经验和水平的教师留到新校任教，不符合要求的进行分流。三是理顺管理体制。新职业教育学院成立后，应迅速理顺其管理体制，归口相关部门进行管理，确保学院稳步发展壮大。
