国际社会应对金融危机的举措及对我国的启示

一、 各国应对危机的主要政策措施     为渡过上世纪大萧条以来最严重的经济金融困难，西方国家综合运用多种手段，开展了一轮大规模的“拯救行动”，采取的措施主要有以下14个方面。     一是高频率大幅度降低利率。2008年10月起，世界多个国家纷纷多次调低基准利率。美联储多次下调利率，为历史最低水平；欧洲央行在2008年11月下调的基准利率是该行创立后最大的单次降息幅度；英国、加拿大等国都将基准利率降至本国央行创立以来的最低水平。二是直接向金融机构注资。2009年2月美国财政部宣布新的“金融稳定计划”，截止2月，已向银行注入近2000亿美元的资金；日本、英国和俄罗斯也分别向金融机构注资。三是给商业银行提供担保。2008年下半年以来，美国政府为花旗集团提供总计3060亿美元的贷款和政券担保；德国、英国和爱尔兰先后为银行存在的风险资产和债务提供担保；荷兰和瑞典等国也宣布了提高个人银行存款账户担保额度的举措。四是帮助中小企业融资。英国出台了推动银行为小企业提供贷款的十多个计划；法国在265亿欧元经济刺激计划中，将114亿欧元用于直接向企业提供支持；日本政府宣布将动用167亿美元购买中小企业股权，还要求金融机构放宽融资审核标准。五是搞活消费信贷。美国财政部宣布了新的“金融稳定计划”，将“消费者及企业贷款计划”规模扩大至1万亿美元，鼓励投资者购买“住房抵押贷款”、“学生贷款”等名目的证券，以此解冻信贷市场。六是加强国际金融合作。美联储在非货币政策会议期间联合欧洲央行等五大央行同步降息，还先后与10个国家签订或扩大了临时货币互换协定，以增强离岸市场的美元流动性；2009年2月底，世界银行、欧洲复兴开发银行和欧洲投资银行承诺将共同出资245亿欧元为东欧央行部门提供援助。七是加大政府投资支出。美国总统奥巴马提出加大政府投资力度的内容在2009年2月美国通过的7870亿美元新经济刺激方案里得到体现；欧盟、德国和巴西政府先后增加了政府头资用于公共基础设施建设。八是大规模减免税费。2009年2月美国将2860亿美元用于实施减税计划，目前在研究对购房者提供税务减免、为可再生资源的企业提供减税的计划；德国削减了180亿欧元所得税和工资税，下调了强制医疗保险费占总收入的比率。九是实施积极的就业促进政策。2009年2月美国参议院同意将“雇美国工”条款作为附加条件加入新的经济刺激方案；英国将从2009年4月实施耗资5亿英镑，持续两年的“金色问安”就业保障计划，并推出帮助毕业生自愿减薪以获得实习和工作机会的“全国实习计划”；韩国并在老年人服务和职业母亲服务等行业创造1.5万个新就业岗位。十是发放现金等消费补贴。2009年2月美国国会通过7870亿美元新经济刺激方案，以社保支票的方式发放补贴；日本在2009年3月底向所有家庭发放总额为2万亿日元的现金补贴，并向农民提供补贴；德国为儿童提供欧元补助，并通过向购买新车者提供财务刺激来帮助汽车行业；香港、澳门和台湾等经济体也通过直接发放现金和消费券等措施促进居民消费。十一是救助传统制造业。美国从2008年起向通用汽车和克莱斯勒提供174亿美元的短期贷款；西班牙通过了41亿欧元的汽车业救助计划；法国政府向购买节能汽车的消费者直接发放补贴，并支持汽车和零部件厂商在技术装备领域的战略投资。十二是培养清洁能源等新兴产业。美国总统奥巴马宣布将大量投资绿色能源，将促使政府和私营行业大举投资新能源技术；日本拟推出“绿色新政”，鼓励节能产业发展；韩国出台实现产业结构升级换代的计划，促进低碳绿色产业发展。十三是加强资金使用监管。多国政府都在宣布经济刺激计划的同时强调要用好救市资金。美国对接收联邦政府金融救市款的企业高管设立50万美元年薪上限，并在新一轮向银行注资的计划中附加更严格的注资条件；英国考虑要求各金融机构延迟或以股份而非现金的方式发放奖金；德国计划禁止向接收政府救助的金融机构高管发放奖金。十四是千方百计保护国内市场。目前，在舆论上，各国都表态要维护全球贸易自由，反对保护主义。但具体操作中，多个经济体已经不同程度地公开或变相采取了一些保护性贸易政策。世贸组织统计，2008年上半年，16个国家发起了85例反倾销诉讼，而2007年同期只有61例；并预计全年贸易救济调查（反倾销和发补贴）数量将大幅上升。     二、借鉴汲取经验教训，进一步完善我国应对国际金融危机措施的政策建议     第一、综合施策，注重增强宏观经济政策的协调配合。从目标看，各国调控政策不仅着眼于恢复短期内经济增长速度和稳定金融市场，而且兼顾促进就业和培育新的经济增长点；从手段看，各国综合并用利率调整、政策投资、税收减免、扩大消费信贷、补贴弱势群体等多种办法。这些启示我们，要根据科学发展观的要求，继续正确处理“保增长、扩内需、调结构”之间的关系，抓住时机培育经济增长的内生动力，打好应对金融危机的“组合拳”。     第二、加强监管，注重提高中央政府新增财政性资金的经济和社会效益。在积极扩大财政支出的同时，多国都强调了对公共资金使用的监管问题，但实际效果不佳。如美国、澳大利亚等国的救市计划，在决策过程中不断遭遇议员关于削减资金规模的要求和对受援机构滥用资金的责问，在一定程度上拖延了决策过程，影响了救市效果。这启示我们，在适度扩大政策投资促进经济发展时，要根据“公开、高效、透明”的原则，充分做好有关资金投向的解释说明工作，加强资金使用监管，严防重复建设、挪用资金和贪污腐败等现象的发生，更好地发挥投资对经济增长的拉动作用。     第三、着眼长远，注重发挥消费对经济增长的拉动作用。投资消费比例失衡是我国经济发展面临的长期结构性问题，如何以扩大城乡居民消费为重点扩大内需，是当前亟待破解的难题。危机面前，世界各国采取了减税、购物抵税、增加消费信贷、直接向居民发放现金和消费券等方式刺激即期消费，同时通过对银行存款提供担保等措施保障居民的长期消费能力。这些启示我们，既要加强社会保障体系建设，加大对医疗、住房建设和教育等方面的投入，研究建立银行存款担保机制，解决居民消费后顾之忧；也要积极研究扩大居民消费的新办法，促进大型商贸流通企业发展，降低商品流通成本，认真解决关心群众切身利益的价格矛盾，加强产品质量监管，增加居民的消费意愿。     第四，防患未然，注重做好应对贸易保护主义抬头的预案。目前各国已经出台了不少带有贸易保护主义色彩的政策措施。从美国民主党在国际贸易问题上的一贯立场看，奥巴马上台后，美国对本国制造业的保护力度可能会有所增强。为此，既要做好对反倾销和反补贴等贸易争端的应诉工作准备，以便随时应对突发的贸易摩擦，维护好企业的正当权益；也要充分利用市场倒逼机制引导出口企业培育新的竞争优势，在巩固传统发达经济体市场的同时大力拓展发展中国家等新兴市场，在限制高耗能高污染产品出口的同时积极扩大具有自主知识产权、自主品牌和高附加值的商品出口。     第五、统筹兼顾，不失时机地推动国内产业结构调整。各国扶持汽车制造等传统产业和对高科技产业投资并举的实践启示我们，在金融危机影响向实体经济扩散，实体经济受损对就业和社会稳定的影响日益显露的现实面前，一方面要充分考虑传统制造业和部分劳动密集型产业对促进就业的重要作用，采取措施减轻其经营负担，稳定其市场份额，在淘汰落后产能时把握好措施的力度和水平，促进改革发展相协调。另一方面，要充分预计美国对清洁能源和IT产业大举投资后相关领域竞争力显著增强的可能，抓紧实施“十一五”规划纲要确定的高技术产业工程，推进自主创新科技成果转化，特别是加快开展节能、环保、资源综合利用等关键领域的技术开发，为启动新一轮经济增长打好基础。     第六、未雨绸缪，审慎估量扩张性经济政策的消极影响。近期石油、铜和一些农产品的国际市场价格已回落到较低水平，而金、银等贵金属价格则呈现快速反弹的势头。在气候变化对全球农业生产影响的不确定性有所增强，发展中国家工业化进程仍在进行，全球对能源和矿产资源占有与使用情况仍不平衡，美国将通过大举发债为救市计划筹资等现实面前，我们应充分估计各国扩张性政策见效后通胀再度抬头的可能性，以及继续购买美国国债的风险性，抓住当前商品价格较低的机遇，进口国内发展所需的先进技术设备，大力推进国际能源矿产资源合作，寻机以较低成本引进国外高端人才，投资控股优质的外国企业，努力提高我国外汇储备的经营绩效。