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关于我市食品药品安全监管工作情况的调研报告
4月17日和24日，为深入贯彻落实科学发展观，全面了解和掌握我市食品药品安全监管工作现状，为市政府进一步加强全市食品药品安全监管工作提供科学的决策依据，副市长祝贺香、市政府副秘书长图荪江·苏莱曼带领市食品安全协调领导小组有关成员单位分别对独山子区和克拉玛依区进行了工作调研，在实地考察检验检测机构和食品生产、经营、餐饮单位的基础上，祝贺香副市长一行与各区政府及食品药品安全监管部门进行了认真的座谈，详细了解了目前我市食品药品安全监管工作中存在的问题、面临的挑战，白碱滩区和乌尔禾区也及时上报了相应的调研材料，现将有关情况分析总结如下。 一、存在的问题 目前我市食品药品安全监管工作主要存在以下几方面问题。 （一）食品药品安全行政监管力量比较薄弱 1、部分食品药品安全监管机构在一些区没有设立或未单独设立。例如乌尔禾区没有设立食品药品监督管理局，目前药品监管工作由白碱滩区食品药品监督管理局代管，而白碱滩区食品药品监督管理局与区卫生局是一套人马两块牌子，因此实际上药品监管力量非常薄弱；白碱滩区经贸委分管着农、林、水、牧、经贸、交通等八个部门，有时候真正是分身乏术。 2、各区食品药品安全监管部门的人员编制大多不足。例如各区质监局只有3～5人，独山子区和白碱滩区食品药品监督管理局只有4人，独山子区工商局只有11人，各区卫生监督所也是如此，无法适应目前食品药品监管监管对象点多、分布分散的实际需要。 3、各区食品药品安全监管部门人员到位率低。例如克拉玛依区农林水牧局动物卫生监督所编制30人、到位6人，区卫生局卫生监督所编制25人、到位11人，区食品药品监督管理局编制8人、目前只有局长和副局长且均为兼职；独山子区农林水牧局动物卫生监督所编制11人、到位5人；白碱滩区质监局和食品药品监管局编制均为4人、到位1人，区动物卫生监督所编制9人、到位2人；乌尔禾区质监局编制4人、到位２人。为了能够正常开展工作许多部门只好借调或外聘部分人员。 4、除了工商部门外，其他食品药品安全监管部门在各街道、乡镇均无行政监管人员。 由于上述这些原因，致使各部门在实际工作中存在监管深度不够、监管频次较少、监管覆盖面未达到100％等问题，因此没有完全做到食品药品安全监管横向到边，一些安全隐患无法及时得到发现和排除。 （二）食品药品综合检验能力比较落后 1、药品检验方面。目前我市及各区均无药品检验机构，虽然市食品药品监督管理局有一套快检设备，但是必须由自治区食品药品检验所奎屯分所的检验人员来操作，因此药品检验工作完全依托自治区食品药品检验所及其奎屯分所来完成。要想得到一批药品的检验结果，少则1～2个月，多则半年甚至更长，一旦为不合格药品，将会影响行政执法的时效性，甚至造成严重的后果。 2、食品检验方面。虽然近几年来，我市加强了食品药品检验检测能力建设，并取得了一定的成绩，但是相对于经济的快速发展，以及日益复杂的食品药品检验检测工作需要而言，已经很不适应，主要问题表现如下： 一是各单位仪器设备的配置有些滞后。目前全市4家单位配置了气相色谱仪，3家单位配置了高效液相色谱仪、原子吸收分光光度计和荧光光度计等，但是都缺少质谱仪、液相色谱-质谱联用仪、气相色谱-质谱联用仪、等离子发射光谱仪等高档仪器设备，因此一些检验检测项目无法开展，例如鲜活水产品中的药物残留检验、一些食品中添加剂的检验检测等。 二是检验检测资源分散。虽然农牧、质监、工商、卫生、发改委等部门都有自己的检验检测资源，但“铁路警察各管一段”，只负责对自己监管范围涉及的食品进行检验检测，而且检验检测的内容、项目及其标准不完全相同，目前没有一家机构能够真正做到食品质量安全的全面检验，因此在检验检测资源相对不足，而又无法实现多方共享的同时，还存在着重复检验、仪器设备重复配置等现象，在一定程度上造成了资源的浪费。 三是人员不足，技术力量薄弱。目前全市只有36人从事食品检验检测工作，分布在11个单位，并且其中将近1/2的人没有技术职称，有一部分还是外聘人员，再加上技术力量的业务培训工作滞后，因此依靠这36个人能够完成目前已开展的食品检验检测工作已经实属不宜，他们确实很难再有精力去扩展检验检测范围，或研究开展其他的检验检测项目，另外除了4个区的农产品质量安全检测站以及独山子区疾病预防控制中心已经开展了食品检验检测工作外，其他区级单位的检验检测工作尚未独立开展。 四是取得资质认定的机构较少。目前全市11家食品检验检测机构中，只有市产品质量监督检验所、市疾病预防控制中心和独山子区疾病预防控制中心3家通过了省级计量认证，市产品质量监督检验所还通过了省级审查认可/验收，他们出具的检验报告书具有法律效力，而其他单位只能开展食品快检，检测结果只供参考，不具有法律效力。 五是垂管单位经费保障不足，影响了检验检测工作的开展。目前市产品质量监督检验所和市工商行政管理局属于自治区垂管单位，由于他们的检验检测经费主要来源于自治区主管部门的拨款，保障水平有限，致使食品检验检测的工作量、仪器设备更新的速度以及技术水平的不断提高受到了直接影响。另外目前除了独山子区政府制定了全区统一的食品药品检验检测计划，并予以经费保障外，市政府以及其他各区政府都未制定统一的抽验计划。 受上述因素的影响，致使我市食品药品行政执法有时候缺少必要的技术支撑手段，已与我市的经济发展水平不相适应。 （三）还存在少数监管盲区和漏洞 由于食品安全监管涉及到农牧、质监、工商、卫生、食品药品监管、经贸、发改等多个部门，目前的法律法规尚不健全，各部门对相关法律法规的理解和认识也不一致，并且根据当前分段监管为主、品种监管为辅的工作要求，难免存在着部门之间的职能交叉或监管空白，因此具体监管工作中的缺位、错位和越位现象时有发生，个别监管难点实际上变成了监管的漏洞和盲区，例如每周五油建北村清真寺门前的“大巴扎”，给一些不合格食品流入市场、进入餐饮消费环节以及百姓的餐桌创造了可乘之机。《食品安全法》6月1日起正式实施，我们还将面临以下一些监管难点，如果处理不好很可能成为下一个监管盲区和漏洞： 1、前店后厂的食品企业应当划为食品生产环节还是经营环节？ 2、“香麦”西饼屋等这样既有生产加工行为、又有食品经营行为、还有餐饮消费行为的企业应当由哪一个部门主要负责监管？ 3、食品加工小作坊、食品流动摊贩、学生家庭小饭桌等领域应该由哪个监管部门负责发证进行监管，纳入其全面监管的范围？ 4、对动物内脏的初级加工，如加工牛肚子、羊肚子、羊头等，是否属于食品生产环节监管？ 5、对于散装食品的销售，2003年7月卫生部曾经出台了一个《散装食品卫生管理规范》，6月1日《食品卫生法》废止，工商部门应当如何加强对散装食品的监管？ 6、经贸委和发改委今后的食品监管职能应当如何定位或调整？ 7、兵团所在区域的食品药品安全监管职责应当如何履行？ （四）群众监督网络尚未有效建立 1、目前各区、各部门虽然根据各自的工作情况聘请了一些监督员、协管员、信息员等，但是各自为政，只对他的主管部门负责，没有形成全市统一的食品药品安全监管网络，再加上分布不均等原因，因此一些地区社会监督力量比较薄弱。 2、由于资金限制，一些部门聘请的只是义务监督员、协管员或信息员，所以他们的工作积极性不高，再加上其中大部分人还有本职工作要干，因此许多人实际上已经“名存实亡”，没有真正发挥群众监督应有的作用。 3、我市食品药品行业协会等自律组织不健全，目前主要依靠各行政执法部门的宣传、教育、监督、处罚，有时效果并不理想。 由于群众监督网络不健全，因此目前我市的食品药品安全监管没有真正做到纵向到底，仍然存在一些监管漏洞和安全隐患。 二、建议 针对上述问题，建议如下。 1、结合当前食品药品监管体制改革工作需要，积极争取自治区党委和人民政府的政策支持，不断完善食品药品安全监管机构设置、进一步充实人员编制、努力提高人员到位率。 2、4月22日，市政府常务会议已经批准了市食品药品检验所（中心）的建设意见，因此市食品药品监管局、发改委、人事局、财政局等部门应当积极配合，尽快完成项目立项，加快人员编制核定，保障建设资金和设备资金的投入，并且积极引进相关专业技术人员，加大人才培训力度，争取克拉玛依市食品药品检验所（中心）早日投入使用，并尽快建设成为全疆一流的食品药品检验机构。同时市、区两级政府每年应当结合各监管职能部门的工作计划制定全市（区）统一的食品药品抽验计划，并予以经费保障。 3、对于监管难点，如果6月1日以后，国家和自治区没有明确职责分工，市政府应当出台相应的政策加以明确。 4、应以政府名义统一聘请食品药品监督员或协管员，参照交通协管员的模式进行全面管理，认真落实责任制和责任追究制，并将其监管区域划分成网格，授予其监督检查权，发现问题必须及时报告有关部门依法进行处理。同时由各监管职能部门加强引导，逐步建立健全各种行业协会，充分发挥其行业自律作用，进一步提高企业的自律意识和责任意识。 |
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