为了摸清我市食品安全工作现状和各区县食品安全监管工作开展情况，了解基层食品安全监管工作中取得的成绩和面临的困难，为下一步制定工作方案提供依据，更好的指导我市食品安全监管工作的开展，近期，市食安办组织市卫生局、质监局、工商局、食药监局对七个县区食品安全监管工作进行了调研，调研工作紧紧围绕着落实食品安全工作职责、队伍和检验检测能力建设、经费保障、部门履职和食品安全工作的环境氛围等方面进行。
调研组深入基层，采取听汇报、看文件、走访现场等方式，了解了我市各县（区）食品安全监管工作的开展情况，重点了解了各县（区）食品安全监管工作中采取的有效的监管模式和监管工作中面临的困难。
一、食品安全形势总体较好
目前我市各区县党委、政府高度重视食品安全工作，各部门认真履职，形成了较完善的工作格局，全市食品安全工作整体形势较好。各区县和有关部门以科学发展观为指导，坚持以人为本，认真履行职责，采取有效措施，严查食品安全违法行为，进一步规范了食品市场秩序。目前我市食品安全形势总体较好，各区县食品安全监管工作亮点纷呈。
（一）完善机构，落实责任
各区县均成立了食品安全委员会及其办公室，部分县区由政府一把手担任食安委主任，其余由政府常务领导担任。龙马潭区政府常务会议专题研究食品安全监管工作，落实食安办行政编制一名；叙永县卫生局克服编制不足困难，安排2名工作人员专职从事食安办工作。
各区县还加大了对食品安全监管工作经费的投入，如龙马潭区划拨食品安全监管专项经费100万元，用于解决龙马潭区疾控中心实验室计量认证经费和区质监部门生产加工企业专项检查经费。江阳区将食品安全风险监测、监管和检测等费用纳入财政预算，2011年预算金额为50万元。纳溪区2011年食品安全各项经费预算25万元。市本级和龙马潭区、合江县还落实了食安办办公经费，泸县和叙永县落实了部门工作经费。
为了落实基层政府和各监管部门的责任，截至9月，市本级和所有区县都召开了食品安全工作会议，安排辖区内的食品安全工作，对工作中的困难进行协调和解决。市政府与各区县签订了食品安全工作责任书，各区县与所辖乡、镇、街道以及食安委成员单位签订了食品安全工作责任书，确保工作落实、责任明确。初步形成“政府统一领导，部门认真履职，社会全面参与，各方联合行动”的食品安全监管工作格局。
市食品安全委员会办公室成立后，及时根据省食品安全工作规则制定了我市的食品安全工作规则，进一步明确了各部门工作职责。为了进一步完善食品安全监督管理工作，建立健全各项制度，规范管理，鼓励公民、法人和其他组织对食品安全生产经营领域违法行为进行举报，严厉打击损害人民群众身体健康和生命安全的食品安全违法行为，创造全社会共同参与食品安全监管的良好氛围，市食品安全委员会办公室根据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规规定，在全省率先制定并出台了《泸州市食品安全举报奖励制度（试行）》，受到省食安办的充分肯定。
（二）认真履职，初显成效
1、专项整治工作初显成效。
（1）认真开展打击食品非法添加和滥用食品添加剂整治专项行动。按照国家和省上的统一部署，全市从4月26日开始了打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治，对在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为进行了严厉查处。全市生产环节共查处滥用食品添加剂违法行为16起，其他违法行为17起，端掉食品生产黑窝点1个，没收违法生产工具3套（台），销毁不合格食品货值2.47万元，处罚金额5.046万元，没收违法生产面包2300个、销毁问题饲料1吨、假冒包装材料3.5万份、工业用盐及有毒血旺280斤、销毁冒用他人厂名厂址标签3.5万套，未发现违法添加非食用物质行为。
（2）认真开展“瘦肉精”专项整治。我市于5月30日已全面完成了瘦肉精集中排查任务。排查牲畜养殖场1179个，其中：存栏生猪50头及以上的养殖场1015个，肉牛10头及以上的养殖场59个，肉羊30头及以上的养殖场105个；检测牲畜尿液4028份，其中：盐酸克伦特罗2617头份、莱克多巴胺1074头份、沙丁胺醇337份。结果均为阴性。全面开展对“瘦肉精”的清缴行动。对“瘦肉精”的清缴行动在6月份全面展开，全市出动人员 1126人次，出动车辆315 车次，发放宣传资料 42500份 ，媒体宣传19 次，张贴《严禁畜禽养殖使用“瘦肉精”等违禁添加物公告》16500余份，建立无“瘦肉精”承诺制度企业3740个，检查（猪场牛场羊场贩运合作社经纪人兽药饲料生产经营企业和屠宰场等）单位 4522个，没有发现使用“瘦肉精”的单位和个人。
（3）认真开展餐厨废弃油脂专项整治。我市按按照国务院办公厅《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》（国办发〔2010〕36号）、国务院食品安全委员会办公室《关于进一步做好餐厨废弃油脂监管整治工作的通知》（食安办发电〔2011〕5号）要求，从8月初全面开展餐厨废弃油脂专项整治工作。 一是食品安全监管部门加大对餐饮服务单位及其周边区域的巡查力度，凡发现违法收集拉运餐厨废弃物及餐厨废弃油脂的，要依法查扣运输工具、给予相应处罚，并深入查清流向，做好后续跟进查处工作。加强对禽畜屠宰、食品生产加工过程中产生的残渣油脂的监管，严防流入食用油生产加工环节。食药监部门重点加强对集体食堂、小餐饮、食品摊贩、火锅店等的监管，凡发现销售、使用假冒伪劣或来源不明食用油的，均依法给予责令改正、停业整顿、罚款、吊销许可证等处罚。散装食用油经销单位必须在散装食用油容器、外包装上标明食品名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容。二是畜牧部门加强禽畜养殖场的监督检查，严禁使用未经无害化处理的餐厨废弃物喂养禽畜。三是质监部门对食用油加工、分装灌装等相关企业进行了全面检查，认真核查进料与出油记录、实际生产运行和资金账目往来等，凡发现购油来源可疑、进料、出油数量和价格明显不符的，迅速组织力量深入追查，及时采取查封生产设备和产品、检验取证等措施。对存在违法加工餐厨废弃油脂行为的要立即吊销生产许可证；涉嫌犯罪的要及时移交司法机关。四是工商部门强化对集贸市场、食品批发市场特别是散装食用油批发零售单位的巡查监管。通过上述部门采取的有力措施，将进一步规范餐厨废弃物的收集、运输、处置，杜绝“地沟油”流入食品生产经营单位，促进了餐饮业健康发展，保障人民群众饮食安全。
2、为切实增强食品生产经营人员食品安全意识，强化行业道德伦理，确保主体责任的全面落实，营造食品生产经营企业诚信经营，依法经营氛围，泸州市食安办精心组织策划，组织了78家食品生产经营企业，于8月5日上午在白塔广场开展了以“恪守职业道德，守法诚信经营”为主题的泸州市2011年食品生产经营企业安全承诺签订仪式。陈文副市长在仪式上作了重要了讲话。他要求各食品安全监管部门要建立全方位无死角的监管体系，食品生产经营要以诚信为根本，诚信是企业生存和发展的根本，守法诚信经营，才是发展的长远之计。企业要强化责任意识，守法诚信经营，以品质赢的市场。同时也希望广大群众自觉抵制不安全不健康的食品，对身边的食品安全违法犯罪行为进行举报。泸州老窖股份有限公司、重庆百货泸州商场、酒城宾馆代表食品生产经营企业发言，表示要遵守《食品安全法》和各项法律法规和相关生产标准，依法依规进行生产、经营，在行业中起好带头作用，为人民群众提供放心的、安全的、健康的食品。同时参加食品安全承诺签订仪式的企业代表进行了庄严宣誓，并签订了食品安全承诺书。这次活动有声势、有影响，为营造一个良好的食品安全氛围起到了促进作用。
3、立秋以来，我市持续高温酷暑一个多月。高温酷暑天气容易导致食物腐烂变质，如食用不洁食品易引发食物中毒，为此，市食品安全委员会办公室及时下发了《关于做好高温酷暑天气预防食物中毒的紧急通知》，转发了省食安办《关于进一步加强监管工作严防食品安全事故的紧急通知》，要求各区县政府，市级有关部门，高度重视，加强领导，站在以人为本，构建和谐社会的高度，做好高温酷暑天气预防食物中毒工作，加强食品安全各个环节监督检查。卫生行政部门采取强有力的措施，加强对农村村民生活饮用水监管，食源性疾病监测、学校卫生、传染病防控；质监部门加强对食品生产厂、饮料厂等单位的监管，防止使用腐烂变质食品作原料生产；工商部门加强食品流通环节的监管，防止销售过期、变质食品；食品药品监督部门加强对餐饮消费环节的监管，特别是升学宴席，秋节学校开学，农村群体性聚餐、建筑工地食堂等容易发生群体性食物中毒环节的监管。通过各级各部门的通力合作，截止目前，住院患者无异常增多，无食源性疾病及新增传染病发生，无食物中毒事件发生，可以说我市经受住了泸州持续高温酷暑的严峻考验，确保了食品安全。
（三）亮点纷呈，值得推广
各区县各部门在监管工作中，探索创新工作模式，有力推进新形势下食品安全监管工作的开展。纳溪区工商局结合实际，重点针对辖区农村食品经营店点多面广、规模较小、进货渠道不规范等特点，积极探索总结了“实现源头覆盖”的“上下对接、点面结合，定向供货、责任共担”的有效监管方式，帮助农村食品经营店选择上游信用良好的供货商定向供货，保证农村食品经营店进货的安全，从而从源头上避免不合格食品流入农村。该项制度让上游供货商和农村食品经营店均受益，实行以来已取得一定成效。
合江县为解决小作坊监管盲区，在省人大未出台相关地方法规之前，不等不靠，协调质监和工商部门采取有效措施对小作坊实行监管。申请开办小作坊先在工商部门进行字号核准，再由质监部门进行现场核查通过后发给核查意见书，工商部门依据核查意见书予以工商登记，发给营业执照。小作坊日常监管由质监部门进行，对不适合继续生存的小作坊，由质监部门通报工商部门吊销其营业执照。采取这样的方式，对达不到发证标准的小作坊进行监管，实现了准入和退出机制的建立。
二、存在问题亟待解决
（一）监管力量不足，难以全程监管
此次调研中，各监管部门普遍反映监管力量不足。食药监部门在乡镇无派出机构，现有的机构人员与快速发展的餐饮行业不匹配，无力承担数量庞大的餐饮服务单位的监管工作，无法实现纵向到底，横向到边的全覆盖网格化管理。工商行政部门虽然在乡镇有派出机构，但是面对庞大的农村食品市场，仍然难以保证监管质量。面对目前食品行业存在的“多、小、散”状况，还需要壮大监管队伍、创新监管模式，才能实现全程监管，保证监管质量。
（二）监管手段落后，不能满足新形势
目前食品安全形势严峻，各种非法添加层出不穷。单靠传统的现场巡查不能有效的发现生产经营过程中存在的食品安全问题，也不能满足法制社会的需要。我市目前有农检中心、质检所、疾控中心等食品检验机构，工商部门可以开展相关的快速检测，各高校也可以开展食品相关的检验项目。但是面对点多面广线长的食品链，我们的检测资源无论在数量上还是在质量上都显得捉襟见肘。目前我市检测机构当中，检测力量最强的是泸州市质检所，其次是市疾控中心。这两个机构日常监测和委托检验数量巨大，而人力物力和检测任务严重不相匹配，制约着工作的开展。我市基层食品检验力量更显薄弱，一些基层质检所和疾控中心无相关检验能力和资质，所报告的检验结果不能作为执法的依据。
（三）保障不到位，全面监管难度很大
市食安办无工作人员编制，也无专职工作人员。各县区食安办工作人员大部分是兼职，极少的工作人员要面对数量及其庞大的工作量。现行《食品安全法》明确规定，抽样和检测不得收取费用，还需要购买所需样品。而现阶段食品各环节的抽样和检测费用没有纳入财政预算，也没有专项的检验经费，更谈不上设备的维护和更新换代。部分区县食安办工作经费不足，无法维持正常的工作开展。
三、下一阶段工作建议
（一）进一步落实责任，加强督查督办
各区县和各部门克服困难，认真履职，取得可喜的成绩，保障了全市人民的食品安全。但是要清醒的认识到食品安全是一项长期复杂和艰巨的任务，随时可能出现新情况和新问题，不容丝毫松懈。因此，各级政府和各监管部门要居安思危，进一步增强食品安全工作责任感、紧迫感，提高警惕性和敏感性，未雨绸缪，主动积极地开展工作，履职行权，落实责任，确保群众身体健康和生命安全不受损害。
各级食安办要制定和完善督查督办制度，对于群众举报的重要线索和可能产生重大影响的案件要进行督查、督办。对于需要协调各部门共同调查处理的，食安办要及时协调指导。
（二）加强食品安全监管队伍建设
一是单独设立市政府食安办。省政府已经设立四川省食品安全委员会办公室，具体承担省食品安全委员会的日常工作。建议市政府参照国家食安办和省政府食安办模式，单独设立市食安办，承担食品安全综合协调职责，提高食安办行政级别，加大食安办协调力度。
二是建立基层食品安全信息员制度。为了加强监管力量，实现横向到底、纵向到边的全方位、高质量监管，就必须要创新监管模式。在基层设立食品安全信息员队伍在目前监管机构人员不足的情况下，是行之有效的措施。基层食品安全信息员就是监管部门的第一道防线，可以及时有效的发现当地存在的食品安全问题，做到食品安全风险的早发现、早处置。目前龙马潭区和泸县实行了基层食品安全信息员制度，龙马潭区还对食品安全信息员予以一定的工作补贴。建立食品安全信息员制度，是目前人员编制和监管经费不足的情况下，将监管力量延伸到基层的有效和可行手段。对基层食品安全信息员给予一定的工作补贴，有利于工作的开展和积极性的调动。食品安全是一个长期的系统工程，而建立这些制度，正是实现监管常态化和全程监管的必要手段。
三是加强检验检测机构的建设，采取技术手段提升监管水平。加强检测机构的技术和装备建设，避免重复建设和资源浪费，解决现阶段检测机构小、散、弱的问题。有效整合和合理利用检测技术机构资源，促进结构合理布局，推进检验检测资源和信息共享。要推进检验机构建设，既要提高检测覆盖面、保障日常检测工作的正常开展，又要提高检测机构的水平，应对食品安全新形势。
四是落实对食品安全工作人财物的保障，避免监管流于形式。财政应该将每年的食品抽样和检验经费纳入预算，并提供一定的工作经费，保障监管工作的开展。
（三）加强食品安全风险监测工作
开展食品安全风险监测，通过系统和持续地收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的监测数据及相关信息，并进行综合分析和及时通报。可以通过技术手段及时发现和处理问题食品，避免可能对人民身体健康产生威胁的食品安全风险。要充分认识食品安全风险监测在食品安全工作中的重要地位，进一步加强食品安全风险监测。科学制定食品安全风险监测方案，严格按照方案进行相关监测工作。加大对食品安全风险监测承担机构的督导，加大对食品安全风险监测的投入，确保保质保量的完成食品安全风险监测任务。
（四）加强食品安全舆情监测
当前群众高度关注食品安全，随着互联网的高速发展，如果不能处理好食品安全舆情，将会造成巨大的社会影响。要加强对互联网的食品安全舆情监测，对群众反映的问题及时处理，妥善回应，重新树立群众对政府食品安全工作的信心。要引导主流媒体多从正面报道食品安全工作，制造良好的食品安全舆论氛围。
（五）加强培训和宣传
要加强食品安全监管工作，就需要一支高素质的具有专业水品的监管队伍。目前我市食品安全监管人员素质参差不齐，整体水平有待提高。要加强对监管人员的相关法律法规和专业知识的培训，做到依法行政、高效行政。加强对食品生产经营业主和从业人员的培训，使其能够自觉按照相关法律法规进行生产和经营，自觉维护食品安全。加大对食品安全工作的宣传力度，对于群众关注的问题要及时解决，妥善回应社会关切，营造全社会关心食品安全，共同维护食品安全的良好氛围。
二〇一一年十一月十六日 | 
