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对组织开展巡视工作的实践与思考 六公司纪委 马为川 蒋松芝 开展巡视工作促进项目发展，是实施党内监督的一项创举，是效能监察制度的创新，是反腐倡廉的重要组成部分。巡视，即：察看。是指权力机构对所管辖的范围，为实现预期的发展目标、管理目标而进行的检查、指导、督促、纠偏、整改的一项重要工作。 一、充分认识巡视的重要性，是组织开展好巡视工作的前提 胡总书记在党的十七大报告中指出：“切实改进党的作风、着力加强反腐倡廉建设。严格执行党风廉政建设责任制。坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。健全纪检监察派驻机构统一管理，完善巡视制度。”可见，巡视工作是新时期加强党的建设、党内监督的重要措施。 巡视工作是一项制度创新，是促进和推进党风廉政建设深入开展的一种特殊的、不可代替的形式和工作，是加强党的建设的一项重要政治任务。 从巡视效果看，巡视工作对权力运行起到了监督制约作用，对发展稳定，发展创新，发展又好又快，加快施工企业全面建设起到了促进作用，对密切党组织同职工群众的联系起到了桥梁作用。通过巡视，可以广泛听取党内外干部群众意见，有利于加强对领导干部的教育、管理和监督，有利于加强班子和干部队伍建设。从某种意义上讲，巡视是一种关心、爱护干部的重要措施；从监督过程看，巡视工作能够及早地发现和解决问题，有效防止权力运行失控；从监督方式看，巡视工作可以防患于未然，突出监督的主动性和常规性；从监督机制上看，巡视工作不是上级来人找茬子，而是拓宽群众参与管理的渠道和范围，能够把群众的意见集中起来，及时反映给上级党委、反馈给被监督者，实现党内监督和群众监督的有效结合，预防和防止管理工作中的失误。 几年来，我们六公司基于对巡视工作认识上的到位，在开展党风廉政建设和反腐败斗争中走出了一条具有企业特色的反腐倡廉道路，积累了一定的经验，提出企业全面建设和建设和谐企业的整体方案，形成了一手抓企业发展、一手抓廉政建设的工作思路。随着党风廉政建设和反腐倡廉工作的不断深入，结合我公司实际，年度计划任务下达后，做到巡视工作同样跟上，把巡视工作放到公司发展、经营管理、施工生产、安全文化、质量文化、廉政文化、项目管理和基层党组织建设的全局中去审视和把握。为此，我们在不断总结实践经验的同时，已经逐步形成一种巡视制度，进一步增强了做好巡视工作的使命感和责任感。 二、把握原则，突出重点，明确目标，丰富内容，是确保巡视工作质量的关键 巡视工作要按照上级党组织的部署和要求，坚持以科学发展观为指导，坚持围绕中心、服务大局、突出重点、主动监督的原则，才能认真落实巡视工作的各项任务，不断提高巡视工作的质量和水平，不断推动巡视工作取得新的成绩，促进工程项目又好又快地发展。 第一，突出巡视工作的重点，围绕中心工作展开巡视。 工程项目部是工程公司的效益源泉，也是直接从事施工、生产、经营、管理和人才培养的重要基地，是具有管理职能的基层组织。企业的经济效益离不开项目管理，巡视工作、效能监察、项目监管就是“向项目管理要效益、要又好又快的发展”的助推器。 在巡视过程中，要明确巡视目标，紧紧围绕企业中心工作来进行。效益、安全、质量、成本、资金管理等，是项目管理的薄弱环节。开展巡视工作、效能监察、项目监管，就是要察看项目是否坚持“三重一大”、“三项招标”规定和工程项目自身建设、企务公开、民主评议干部及审计等制度是否得到落实；就是要察看项目是否认真执行国家法律法规和方针政策，严格履行企业定额、管理办法和经济合同；就是要察看项目是否认真履行职责，合理利用人、财、资源而创造出最佳的经济效益和社会效益；就是要察看项目是否存在违反上级的规定等有令不行，有禁不止的行为；就是要察看项目是否有因盲目决策而影响生产任务、效益和重大经济合同的履行，以及给国家、企业造成重大经济损失和政治影响的行为；就是要察看项目是否存在官僚主义，失职渎职或因滥用权力，指挥失误造成人身伤亡、施工质量下降、延误工期等行为。明确和熟悉巡视目标，目的是突出巡视工作的重点，确保长期计划、短期目标的实现。 第二，全面深入地了解情况，及时提出整改的意见和建议。 巡视的基本职能是监督，而实施监督的前提是全面了解情况。巡视组要不断创造新的工作方式，结合项目特点，努力拓宽了解情况的范围和渠道。要坚持深入到干部职工、业主、监理、供应商等各方面中去，通过谈话、观看、了解、查阅资料，引导他们说真话、实话、心理话，力求全面掌握被巡视单位在项目管理、施工生产、经营环节中履行职责情况，积极开展监督检查，主要做好11个方面的工作：（1）监督检查被巡视监察对象贯彻执行党和国家路线、方针、政策、法律、法规以及公司规章制度情况。（2）监督检查项目班子决策情况。看项目是否按照年初“三会”精神办事，有无违反“三重一大”制度，擅自决策企业（项目）重大问题、重大项目安排、重要人事任免和大额资金使用；看项目经营计划、生产目标、评估指标是否实现；看是否因项目管理工作失误造成重大经济损失和恶劣影响。（3）监督检查巡视对象履行职责情况，看是否认真履行岗位职责，有无因官僚主义，工作失职、推诿扯皮、致使工作贻误或效率低下，造成经济损失行为。（4）监督检查项目“三个体系”运行情况。审查施工、生产、经营是否存在因不遵守管理和操作程序造成安全、质量事故，环境污染，影响企业效益的现象。（5）监督检查工程上场、下场的设备、物资招标采购、管理使用和处置情况。（6）监督检查财务管理情况。审查项目资金使用和管理是否遵守国家的财政法规、财经纪律、财务制度。重点察看是否存在无计划、乱开支，加大投资成本，造成项目亏损，截留、隐瞒、转移资金，不按期及时上交利润、私设“小金库”、做假账、报假表，擅自向外借款，对外担保，对外投资致使企业资产流失或造成经济损失的事项。（7）巡视检查人事、劳动、人才培训教育管理情况。看是否贯彻上级和公司的有关规定，劳动管理是否执行新《劳动法》，工资、奖金发放是否符合制度，是否拖欠农民工工资，有无不按制度办事而造成其它严重后果的情况。（8）巡视监督项目部安全质量情况。监督安全生产情况及“一法三卡”实施情况，监察对易发生重大责任事故部位，安全、质量制度是否健全、措施是否具体，责任是否落实，隐患是否消除。察看有无违章指挥，违章操作，玩忽职守，影响工期进度，造成生产质量、人员伤亡事故及严重经济损失等。（9）监督检查企业文化培育、职工建家情况。检查项目是否以人为本，提供必要工作条件和生活条件，是否实行民主管理，对群众反映的热点、难点问题是否及时解决，对上级布置、本单位领导交办工作是否落实。（10）监督检查基层党组织建设情况。检查各项目班子建设情况和党风廉政建设责任制、廉洁自律规定是否落实，项目班子成员有无安排亲属工在管理岗位上工作、使用亲属施工队、安排私人机械。看“三会一课”是否健全，组织活动开展怎么样，共产党员先锋模范作用发挥如何。（11）巡视组对被巡视检查的项目“对症下药”，及时提出整改与改进的意见和建议。在巡视过程中发现的管理问题或不足，提出意见和建议，及时反馈给被巡视单位进行整改；对证据确凿的腐败问题和不正之风，坚决查处，决不手软；对不适合担任现职，需要调整和交流的班子成员，及时提出处理意见；对巡视中发现的苗头性的问题和薄弱环节，及时向公司党委提出工作改进的意见和建议。 第三，丰富巡视工作的内容，积极探索巡视工作的新方法。 巡视工作也要与时俱进，以人为本，工作创新。首先领导要重视，职能部门要积极配合，要提前做好教育和监管工作，要在坚持中央确定的巡视工作基本方针和基本原则的基础上积极探索巡视工作的新方法。一是在加强经验交流和理论研究的同时，着眼于把握新形势下巡视工作特点和规律，着眼于不断拓宽巡视工作的新思路，认真总结巡视工作经验，结合施工企业点多线长、人员高度分散、员工思想十分活跃、上级机关监督不及时、管理跨度大等特点，认真做好关口的前移工作。二是建立综合性监督体制，在巡视中充分考虑监督执行制度的综合运用，形成巡视工作制度机制，真正起到推动科学发展观落实、促进和谐企业、和谐项目的健康发展。 三、企业要发展，项目要建设，巡视工作势在必行 今年年初，由六公司纪委牵头成立了以纪委书记任组长，公司项管、财务、纪检监察、工程科技、安质等部门人员为组员的巡视组。通过制定开展“制度执行年”活动实施方案、“提升制度执行力”实施方案等管理方案，明确了巡视工作考核标准。通过实践证明，巡视工作在企业管理中发挥着重要作用。它能够从不同角度、不同侧面、不同时间促进企业管理工作的加强，达到增长企业效益的目的。我们体会到，对企业项目部巡视势在必行，能在企业管理中起到以下几种作用。 第一，起到预防作用。巡视最突出的作用是关口前移，预防在先，防止企业管理中问题的发生。特别是开展事前、事中监督，通过建章立制，对哪些可以办、哪些不可以办的事进一步严格规范，使每项工作都有章可循，有制可查，减少决策失误、管理混乱、工作扯皮，使管理的问题不发生或少发生。 第二，起到促进作用。一是通过巡视，加强管理，提高管理人员素质。使各级领导和管理人员勤奋敬业，提高廉洁自律意识，自觉履行职责。素质的提高是做好各项工作的思想基础和前提。二是通过巡视，促进施工生产管理水平的提高。对出现的决策不当，管理不善，职责不明，提出改进意见，帮助制定规章制度，从整体上提高项目建设和施工生产经营管理水平。三是通过巡视，促进项目经济效益提高。巡视的作用既有直接的，也有间接的。对因管理粗放，工作失误而造成的资产、资金流失可采取有效措施加以挽回，最大限度地维护企业利益和职工群众利益，对存在的薄弱环节提出改进意见，能减少和防止经济效益流失，为主管领导和班子成员决策提供依据，能避免经济损失。 第三，起到保证作用。通过对项目管理者执行国家方针、政策、法律法规、企业各项规章制度的情况进行巡视检查，一是纠正违纪违规行为，保证党和国家路线、方针、政策及企业各项规定得到落实。二是能够保证年度生产经营承揽，施工生产和效益目标的实现。三是能够保证企业有后劲，有凝聚力，从而不失信于民，真正创造企业良好的内部环境。 通过实践，我们认为：巡视工作，不仅仅起到监督检查作用，还能够及时纠偏，取得较好的经济效益和社会效益。巡视工作是“没有投资的效益项目部”，谁抓谁受益，早抓早受益。但它必竟是一项新的工作，有些理论和实践上的问题没有得到解决，有些提法不见得妥当，有些做法也不一定合适。总之，根据上级要求，结合企业自己的特点，以规章的形式制定一些办法和制度，对巡视监督的概念、程序、内容、方法、目的等作出相应的规定，对统一思想和行动是很有必要的。同时注重调动巡视人员的工作积极性，提高巡视人员业务素质，使巡视工作在企业建设中发挥更好的作用。 |
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