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新形势下国有企业惩防体系建设的思路与对策
江苏金桥盐化集团公司灌西盐场是国有老企业，近年来，注重发挥惩防体系的整体性、系统性、协调性、实效性，初步形成了与企业经济发展融为一体的反腐倡廉机制，推进了国有企业反腐倡廉建设深入开展。 一、主要做法与成效： 1、创新工作机制，确保惩防体系建设工作合力。在年度工作思路上，把惩防体系工作有机地植入于制度之内、融入于管理之中，主要做了三个层面工作：一是在企业发展战略层面，制定了《灌西盐场未来五年惩防体系工作方案》，按照《廉政准则》和《灌西盐场党风廉政责任制》的要求，实现廉洁从业工作与企业经济发展、廉洁从业机制与干部管理，廉洁从业考核与效能绩效评价等机制有机衔接，并充分发挥了整体效应。二是在企业管理流程层面，以完善现代企业制度和公司治理结构为重点，科学配置企业决策权、执行权和监督权。按照《灌西盐场效能监察八项工作流程》、《灌西盐场“三重一大”实施办法》，重新修定和完善了39个规章制度，在企业管理权限上，形成风险识别、监测、控制和化解机制，从源头上规范领导人员、有业务处置权人员的经营管理行为和廉洁自律行为。在决策管理等内控关键程序和环节上，逐步建立一整套规范的运作制度、责任联签制度、内部审计制度和责任追究制度等党建一体化工作机制。三是在重要岗位和关键环节层面，加强重要岗位和关键环节监督。认真查找重要岗位权力运行中的风险点，作为监控重点，根据企业管理流程和重要岗位职责确定监控内容。与此同时，发挥查办案件的治本功能，通过以发生在企业领导人员和重要岗位人员中滥用职权、失职渎职的案件为重点，编写警示教育案例或制作视频资料，剖析案发原因，完善重大案件通报制度，针对问题加强和改进企业管理，增强预防和警示作用。 2、创新监督机制，确保权力正确行使。在责任机制上，发挥优势、抓好落实。 一是场主要负责人切实承担起企业经营管理和反腐倡廉建设的“一岗双责”责任，加强了对惩防体系建设工作的领导。企业惩防体系建设领导机构责任层层分解，落实到组织，落实到岗位，使场各级领导班子和机关部门真正做到管人与管事相结合，管业务与加强反腐倡廉建设相结合。二是将惩防体系建设情况与场领导班子经营业绩考核、优秀班子建设考核等挂钩。按照推进惩防体系建设检查办法的要求，加强监督检查，以惩防体系建设进展情况作为考核内容，采取民主生活会、述廉议廉、民主测评、组织考核、巡视督查等途径开展考核，考核结果记入领导人员廉政档案，并作为对领导人员业绩评价、薪酬核定、奖励惩处、岗位调整、选拔任用的重要依据。三是企业纪检监察机构协助党委制定惩防体系建设总体规划和实施方案，组织协调职能部门和所属单位抓好各项任务落实。 3、创新目标机制，确保效能、效率与效果的统一。场纪委坚持把工作目标作为落实责任制的关键环节，理清惩防体系建设的工作思路，注重效率、敢于较真、不见成效不撒手。一是出台问责制度。近年来，场纪委积极探索建立和完善目标责任追究工作机制，建立了一些配套制度，依靠制度来推进工作、规范实施。出台《灌西盐场党政领导干部问责暂行规定》，强化了效能、效率和效果的统一，将目标责任追究的对象延伸到全场的干部职工，明确了责任追究的10个种类，实行对号入座式的处理。二是严格实行追究。突出领导干部特别是党政主要负责人这个重点。如自2009年起，对全场各单位、部门实行的年度目标管理绩效考核，年度列全场末位的，对主要负责人要启动问责程序；除因各种原因被问责要被扣分，影响经济收入外，对主要负责人实行主动引咎辞职或未尾淘汰制度。到目前，因领导干部不履行职责或履职不到位的问题，已经2名单位领导干部因目标任务未能完成的问题被免职，8名领导干部的工作被调整进行了追究。诫勉谈话3人，2个基层单位目标责任未能完成的问题被场纪委定为重点监控单位。三是发挥追究效应。认真落实责任追究的有关制度，特别是近年来，领导干部因为工作和廉政工作等问题被不同程度实施问责并被通报，对全场领导干部触动较大，有力地推动了全场机关作风建设工作的深入开展。因而，作为国有老企业的灌西盐场也一举扭转多年亏损局面，以前靠补贴、吃定补的大场，现是集团公司的利润大场，2012年实现了一年任务半年完成。真正实现了效能、效率与效果的统一，形成“内容相同、路径一致、横向可比、纵向可溯”独特的国有企业特色惩防体系，有力地促进了党风廉政建设和经济社会建设良性互动、协调发展。 二、主要存在的问题 1、监督力量相对薄弱，监督监管机制需完善。作为国有企业，在构建惩防体系上责任重大，任务艰巨。然而，企业纪检监察部门力量相对薄弱，纪检人员的业务素质较弱，人员配备少，有的配备素质差的人员形同虚设，凡此种种均难以适应企业发展的需要。 2、履职机制不健全，领导履职机制需加强。一是履职意识淡薄，对“一岗双责”的认识有待加强。个别党员领导干部还存在“反腐倡廉就是纪检监察一家的事、企业和个人只要做好本职工作就行”等错误观念。二是履职手段单一。对上级的部署，有的还不能有效结合企业实际制定相应的落实措施。三是履职力度疲软。对反腐倡廉工作的安排部署，还处于一般性的工作强调，没有实现责任制在本单位的有效化。 3、制度跟进不到位，执行落实需强化。一是制度设计跟进缓慢。实践中不少监督举措已经实施并取得较好效果，但相应的制度设计却没有及时跟进。二是制度设计缺乏预见性。企业对腐败易发多发领域和环节缺乏前瞻思考。三是制度设计的针对性不强。缺乏规范健全的配套体系、具体的惩治措施和明确的实施细则，没有形成制度建设整体网络体系，严重影响了制度的监督效果。 4、廉政文化氛围不浓，教育创新需深入。一是机制创新不完善。“大宣教”“大文化”“大氛围”的意识不够浓厚、企业的教育机制停留在公司层面，对廉政文化进企业、进基层、进家庭的教育机制尚处初创、格局仍未形成。二是教育手段不综合。现实的教育手段基本上还处于平面教育的初层次阶段，与现代网络媒体广泛运用的现状显得落后。 三、主要思路与对策 综上所述，我们认为，健全完善国有企业惩防体系，必须坚持以科学发展观为统领，以打造“廉洁国企”为目标，在已构建惩防体系基础上，注重打造好以下几个体系的建设。 1、建立与企业文化相融合的廉政教育体系。国有企业廉政文化作为惩防体系中教育防范的重要载体，必须与企业文化、企业精神、企业核心价值观等相融合。因此，一是坚持先进性和广泛性的结合，分层次地落实教育工作。针对党员干部特别是领导干部，坚持以理想信念、宗旨意识、道德修养、价值观念、品位情操为主要内容，以提高党员干部的思想境界、道德素养和先进性意识为主要诉求，注重教育并注意增强教育的文化含量，体现其先进性。针对职工群众中不同文化层次、不同年龄层次及不同兴趣爱好的群体，以增强法纪意识、监督意识、责任意识和廉政从业意识等为主要内容，以通俗具体、丰富多彩并为职工群众喜闻乐见的文化活动为载体，生动有效地开展群众性的廉政文化建设工作，力求让廉政文化普及到企业各层面，以引导职工群众积极参与廉政文化建设。二是充分认识和处理好廉政文化建设中的务虚与务实的关系。坚持用务虚的成果去指导和支撑务实的工作，把廉政文化建设融入企业人、财、物、重点部门和岗位的管理，融入强化企业反腐倡廉体制机制建设的实践，推动企业党风廉政建设和反腐倡廉工作的健康发展。三是在推进的方式方法上处理好重点与侧重点之间的关系，做到大处着眼，小处着手，重在落实。重点是体现大策划，即：党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，相关部门密切配合，动员干部群众积极参与，统筹谋划，统一安排，形成整体合力。 2、建立以项目工程建设为重点的效能监察体系。今年是我公司基础工作提升年，更是灌西盐场项目工程建设年，全场现开工的工程项目预算已达1.7亿元以上，强化对项目工程的效能监察迫在眉睫。作为基层纪委要以重点工程项目为切入点，以点带面地开展好效能监察工作。要注重对工程的重大事项决策、投标单位资格认定、大宗物资采购、工程预决算、工程质量验收、资金拨付等环节监督检查。纪委监察要到工程建设工地踏勘现场，对涉及工程进度、工程质量的相关工作进行抽检，及时掌握工程进展情况及需要解决的问题，加强对工程的监督监管，要实现工程建设前期提出的“干部一个不倒”的目标，充分展现效能监察在企业生产经营中的重要作用。 3、建立适应企业法人依法履职需要的监事管理体系。为进一步健全国有企业惩防体系建设，保证公司法人经营管理体制良性循环，要建立三道惩防体系防线：一是要建立以财务总监同时任专职董事和委派专业人员任兼职监事，以及按规定程序产生职工监事，建立健全监事会机构。财务总监应由上级委派到监管的国有企业并任命为专职监事，其人事任免、劳动关系、考核、薪酬、福利、社会保险等由上级统一管理。以保证外派财务总监、专职监事能客观公正地履行职责，对国有企业法人负责。财务总监要将监督工作形成报告制度。实行季报、综合分析报告、专项报告及报告评价等制度，要定期报送工作情况，准确、及时、全面地反映报告期内重大事项情况。将落实工作报告制度情况列入财务总监绩效考核指标，并增强考评权重。二是实行外派纪检组织驻企业监察管理机构，管理同样与外派财务总监模式。三是通过企业自身的监事会监督机构，参与企业的日常经营的监督管理，更加使企业在良性轨道上运作。这样通过构建国有企业的三道惩防体系防线，监察企业法人依法经营。 4、建立以机制、制度为核心的配套创新体系。重点抓好三方面的工作。第一方面，在完善建立健全企业制度体系中，要以强化制约监督为重点，完善议事规则和工作规则，建立健全“三重一大”事项集体决策制度，健全财务管理、经济责任审计、党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度。加强内控制度建设，加强企业全面风险管理，建立规范的责任联签制度、内部审计制度和责任追究制度，建立健全风险识别、监测、控制和化解机制。以落实责任制为重点，建立健全党风廉政建设责任制、联席会议制、纪检监察工作规则等制度。第二方面，在坚持制度建设和制度创新体系中，要定期对制度执行情况进行跟踪调查和评审。对不适应企业管理和发展的相关制度进行修订和完善，及时总结基层的好经验好做法，把那些经过实践检验的成功做法上升为制度，把那些通过案例解剖得出的规律性认识运用于制度建设，把经过实践检验的相关制度固化为管理，使之成为企业管理标准体系的组成部分。第三方面，在制度落实和制度执行力体系中。要加强组织领导，充分整合监督资源，推进各项制度的实施，以纪检监察为主导的纪检监察、审计、监事会“三位一体”大监督体系建设，努力实现事前、事中、事后全过程的监督督促。建立健全督查考评机制，问责机制，实行考核测评结果与奖惩挂钩，奖优罚劣，加强对制度执行情况的监督检查，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，发现一起，查处一起，增强制度的严肃性。 5、建立岗位廉洁风险分析评估机制体系 。建立岗位廉洁风险分析评估机制体系要抓好以下几个环节，一是对各岗位廉洁风险防范管理机制。要按照岗位类别和职责划分廉洁风险等级，实行分级管理，对可能产生腐败问题的潜在危险及其危险因素进行分析，提出廉洁风险分析报告，制定防范措施。定期对各岗位进行百分制廉洁风险防范情况评估，评价各岗位廉洁情况。二是建立信访举报分析预报机制。定期对纪检信访举报进行分析，提出分析报告，对信访举报涉及的岗位和人员，根据调查结果，通过信访举报信息反馈卡，对其进行廉洁信息预报。对信访举报量较大的岗位和管理环节，特别是通过调查属实，存在管理不严和违纪现象的岗位和人员，提出防腐预警，督促其加强廉洁自律，提高廉洁意识和能力。通过信访举报信息，进行岗位不廉洁趋势分析，对有可能发生问题的岗位和人员进行谈话和书面警示。三是建立制度评审改进机制。通过落实内部审计计划和效能监察，对管理制度进行定期评审，对不完善的制度加以改进，推进企业工作流程化和制度化。在工作流程中，以程序控制为重点、以分权制衡为取向，通过开展效能监察、工程项目审计、突出问题专项治理等工作，全面梳理管理流程，植入防治腐败的措施和办法，明确各岗位的管理职责、管理权限、管理内容、管理要求，使各管理岗位受控。同时要加强对决策的全过程监督，健全决策前调查研究、征求意见、咨询评估、意见反馈等各项制度，防止重大决策失误，防止个人说了算。四是建立廉洁评价和预警机制。定期对各类管理人员廉洁自律的情况进行评估，采取定量、定性相结合的方式，并将其纳入党风廉洁建设责任制考核。实施黃色、橙色和红色“三色预警”预警机制。做到早亮灯、早预警、早提醒、早纠正，防患於未然。 （江苏金桥盐化集团灌西盐场投资公司纪委 葛恒军） |
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