2012年，全省旅游规划发展工作，要以王三运书记和刘伟平省长的重要批示及刘永富常务副省长的重要讲话为指针，全面贯彻落实黄局长对全年旅游工作的安排部署。围绕“转变旅游发展方式，提升旅游发展质量和水平”这一主线，着力五个突破，一是着力在创新旅游发展方式，增强产业支撑力上有新突破；二是着力在拓展招商引资，加大旅游投入上有新突破；三是着力在产业深度合作，增强产业辐射力上有新突破；四是着力在加快培育旅游新业态，扩大旅游消费上有新突破；五是着力在推进旅游产业转型升级，增强产业竞争力上有新突破。重点做好以下三方面工作。
一、全面实施规划，加快项目落地，夯实发展基础
今年是实施“十二五”旅游发展规划承上启下的重要一年，“十二五”旅游发展规划作为重点专项规划，全省目前都编制完成并由各级政府发布实施。全面落实好“十二五”旅游发展规划是“十二五”旅游工作的重中之重，规划上下左右衔接实施的过程，就是产业结构不断优化，产业功能不断拓展，产业融合不断紧密，产业体系不断完善，产业素质不断提升的过程，也是举全省之力发展旅游的过程，这项工作很重要，关键要抓落实，大家要高度重视。对此，黄局长专门作了批示，要求宣传好、启动好、衔接好、协调好、落实好。希望全省各级旅游部门认真学习研究国家、省上和各地的“十二五”旅游发展规划及相关规划，抓紧提出规划实施的具体措施，理清思路、突出重点，找准切入点、找好对接点、分析破解难点、培育增长点，靠实责任，列出时间表和进度表。落实好规划，需要全行业各方面的共同努力和协调配合，要靠旅游宣传促销、旅游开发建设、旅游市场监管和旅游人才队伍建设四轮驱动、齐驾并举。甘肃旅游投资欠账太多，开发建设严重滞后，要实施好规划、加快追赶、实现跨越发展，就必须实施大项目战略，用大项目带动大发展。“十二五”要围绕打造精品景区和线路，全力推进六大重点建设工程，围绕“321”整体规划布局，重点实施“四区一带”五大旅游区建设推进计划，以“服务大景区，构建大环线、形成大产业”为指导，实施旅游交通畅通工程。按照省委、省政府大开发、大开放的要求，要启动这些重点工程和推进计划，使规划真正落地，重点项目落到实处，必须做好以下工作。
一是要加强配合协调，用活、用足、用好政策。以规划实施为契机，多请示、多汇报、多沟通、多协调、多跑，及时掌握有关信息和情况，抢抓落实国务院41号文件、 国办29号文件，国家继续实施西部大开发战略、循环经济试点、支持西藏发展，秦岭山区旅游发展战略纲要研究，六盘山经济区建设，关-天经济区建设及局省战略合作等机遇，争取我省已列入国家计划的17个旅游基础设施项目，7个红色旅游二期经典景区项目，9个西藏旅游基础设施项目早日下达实施，争取列入各级“十二五”旅游发展规划中的重点项目尽快实施，争取与各级“十二五”旅游发展规划相衔接的行业规划，如旅游交通等基础设施规划、文化旅游等相关产业规划的项目都能如期实施，争取国家、省市有关部门更多的政策、项目和资金支持。
二是大力推进旅游招商引资、引导更多的社会资金投资旅游。利用兰洽会、敦煌行.丝绸之路国际旅游节、中国旅游产业节、中国国际旅游商品博览会等平台，大招商、招大商，并督促落实已经签约的招商项目确保落地实施，对上亿元的大项目以适当方式予以支持，各地要制定招商引资的优惠政策，高起点引进旅游投资项目，发挥文化旅游资源丰富的优势，积极谋划一批能够吸引社会投资、带动作用强、市场前景好的重大文化旅游项目，加强项目策划、包装、推介和营销等准备工作，吸引更多的大企业、大集团到甘肃投资兴业。使社会投资逐步成为旅游投资的主体。
三是积极配合做好河西走廊自然人文保护传承创新国家级示范区建设。为深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，加快我省文化大发展，省委决定建立河西走廊自然人文保护传承创新国家级示范区。目前省委宣传部正在组织制定规划，河西五市各级旅游部门和景区要细致分析和深入挖掘景区旅游资源，积极配合做好规划编制和项目申报、衔接工作。
二、加强产业融合，培育专项产品，拓展发展空间
（一）大力发展文化旅游。积极推进旅游与文化的融合发展，实施品牌引领战略，加强文化旅游精品建设，高起点规划、开发、建设、打造一批精品文化旅游景区，开发一批文化体育休闲项目，研发一批特色旅游商品，推动文化产业园向旅游产品转化，积极发展文化观光游、文化体验游、文化休闲游等多种形式的文化旅游。
（二）提升发展乡村旅游。以十二五期间创建500个专业旅游村和10000户农家乐为目标，加大与农牧、林业等行业的融合，大力推动乡村旅游发展。在2011年全省创建120个专业旅游村、2445户农家乐的基础上，2012年及今后几年，每年要创建100个以上专业旅游村、2000户以上农家乐。今年起要实施全省乡村旅游示范乡（镇）、示范村、星级农家乐评定标准，引导开展示范乡（镇）、示范村、星级农家乐创建工作。打造一批规范化、高品质的乡村旅游、森林旅游、生态旅游示范点和景区。
（三）全力发展红色旅游。深入贯彻中央办公厅、国务院办公厅印发《2011—2015年全国红色旅游发展规划纲要》的要求，争取早日落实我省列入二期规划名录的7个景区建设项目。抓紧评审印发全省红色旅游发展规划，推动红色旅游与文化旅游、乡村旅游、生态旅游等旅游新业态相结合，推进我省红色旅游健康发展。
（四）积极发展自驾游。支持首旅集团投资30亿元与我省联合开发汽车自驾游项目。这是去年敦煌行·丝绸之路国际旅游节上的重点招商引资项目，首旅集团专门成立了项目筹备组，目前已在省内有关市州考察调研，希望大家积极配合、争取合作成功。天水市、嘉峪关市已启动的自驾游项目继续实施，鼓励与首旅集团投资项目对接。
（五）扶持发展特色旅游商品。创新思路和模式，进一步挖掘文化潜力，增强市场观念，重点扶持全省十大重点旅游商品生产企业和十大名优旅游商品的发展。省旅游商品分会准备搭建一个集投资、研发、生产、营销等功能为一体的甘肃旅游商品研发机构，作为旅游商品发展的平台，改变小、散、弱的局面，帮助企业打造名牌、培育品牌、做大做强。
（六）培育特色旅游消费点。加强与有关行业的合作、培育一批医药文化养生旅游、生态休闲旅游、工业科技旅游、体育健身旅游、自驾体验旅游等示范点。
三、创建大景区，打造功能区，提升发展质量
（一）继续推进百万人次景区创建工作。经过大家的努力，2010—2011年已有6个景区成功创建为年接待游客过百万人次景区。今年，这六个景区要保持成果，继续积极创建200万人次景区，对创建成功的省局将给予奖励。天水伏羲庙＼南郭寺＼玉泉观景区、定西贵清山＼遮阳山景区、临夏松鸣岩景区、甘南冶力关景区、武威凉州植物园要创建年接待游客过百万人次景区。请有关市州按照创建方案和任务分解表抓好落实。两年的百万人次景区创建工作，使我们的景区基础设施和服务设施不断完善、标准化建设不断提升、宣传营销和市场开拓不断加大、队伍建设不断加强、品质和知名度不断提高、带动力和竞争力不断增强。因此，必须坚定信心、攻坚克难，毫不动摇地把这项工作坚持抓下去。
（二）积极开展A级景区创建工作。去年国家景评委先后下发几个文件，对4A级以上景区创建从申报程序、创建资格、申报数量和时间、暗访手段等都做了更为规范严格的要求，文件已转发给各市州。国家景评委新规定5A级景区先要申报创建资格，准许之后还要有3年的创建期，难度越来越大。有创建规划的市州要适应新变化、新要求，抓紧做好各自的工作。3A级景区创建原则上参照国家的办法，各市州在创建前要先沟通，再申报，避免以往有的市州、县区已经和当地政府签订责任书，结果申报后不符合条件，大家都很被动。景区创建是一个永恒的主题，国家景评委开始逐步建立退出机制，加大复核和暗访检查力度。2011年国家景评委全年复核5A级景区25家，13家景区被通知限期整改，取消4A级景区7家。去年底国家景评委向嵩山少林景区下达了“限期整改通知”，要求今年3月底前完成整改，并将落实情况上报，整改1个多月，拘留违法、违规人员63人，已完成350多项整治。嵩山少林景区面临“摘牌”危机，这对我们是一个警示，我们一定要增强危机感、紧迫感，切实抓好景区创建和管理工作，特别是4A级以上景区千万不敢有丝毫马虎和掉以轻心，必须把工作抓实、抓好，谁被摘了“牌子”，谁就得丢了“帽子”。按局里安排，将在适当时候组织3A级以上景区管理人员到发达地区考察学习，开阔眼界、借鉴经验，加快我省景区质量提升。景区复核2年一次，请省景评委办公室组织好今年的暗访检查等相关工作。
（三）引导发展旅游产业功能区。积极引导生态环境优良、发展基础较好的区域，探索培育一批生态旅游型功能区、乡村旅游型功能区，推进旅游产业集聚发展，要按照度假区建设的标准进行规范引导，切实增强旅游功能，增强服务项目，树立服务意识，提升服务质量。
（四）加大旅游规划市场的监管力度。进一步规范旅游规划市场，加强旅游规划资质单位和旅游规划项目的监管工作，发布实施《甘肃省旅游规划管理办法》、《甘肃省旅游规划评审管理暂行办法》，督促省内旅游规划资质单位晋等升级，提高水平，逐步规范省外规划资质单位承揽我省规划任务备案制。严格旅游规划评审制度，提升规划项目质量水平。发挥好规划的引领作用和专家的指导作用，提升甘肃旅游发展的质量。
（五）加强旅游厕所管理。切实发挥旅游厕所方便游客的作用，使4年的建设成果与景区创建相匹配，与产业发展相适应。2008—2011年4年全省集中建设了1120个旅游厕所，在刘永富常务副省长的关心下，落实公益性岗位2000个。经过前一段检查督促，实际到位1434个，个别市州落实不力，要加大力度。我们很快要下发一个全省旅游厕所管理办法，指导市州加强管理，各市州都要有管理办法或管理细则，每年要进行考核检查。前三年建成的旅游厕所个别牌子没挂的都要挂上，公益性岗位没到位的人员都要上岗，把卫生和设施搞好，去年新建的旅游厕所牌子抓紧制发、公益性岗位抓紧配上。各地都要保证在每年4—10月旅游季节所有厕所要全部开门，使用好、管护好，使其成为甘肃旅游的亮点和文明窗口，使小厕所体现大文明。
总之，2012年全省旅游规划发展工作要从大处着眼、小处着手，既抓好硬件，又强化软件，把景区创建好、把目的地打造好、把环境营造好，使我们的发展质量和水平同步提高。
今天讲的一些思路供参考，工作安排部署以黄局长讲话为准。希望市州各位局长和业界专家下来后多提意见建议，多交流、多沟通、多支持、多配合。全省旅游规划发展工作要靠大家，靠在座的各位局长。通过创先争优活动，我们一定会更好地服务于转型跨越发展快的地区，服务于敢为人先的创新者，服务基层、服务发展。
