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《国民旅游休闲纲要》将发布 多利好推动旅游业

 大摩 2012-03-01

《国民旅游休闲纲要》将发布 多利好推动旅游业

作者: 来源:中国证券网综合报道 2012-03-01 08:08:58   

  [编者按]据悉,国家旅游局正在就《国民旅游休闲纲要》展开进一步征求意见和修改完善,并将“积极推进《纲要》的编制工作”作为推进落实“全民健身服务业发展壮大”的首要任务。

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  《国民旅游休闲纲要》发布在即 粤赣鲁苏浙率先布局(本页)

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  《国民旅游休闲纲要》发布在即 粤赣鲁苏浙率先布局

  分析人士认为,有一个较完善的“带薪休假制度”将使《纲要》实施效果倍增,而这也正是业界乃至投资者对此次《纲要》最为期待的内容

  早在2011年底,据相关媒体报道,由国家旅游局牵头拟定的《国民旅游休闲纲要(征求意见稿)》(下简称《纲要》)就已下发至各省旅游局征求意见,并预计于今年年初出台。

  如今,被人们淡忘了近3个月之久的《纲要》又有了新的动态。据悉,国家旅游局正在就《纲要》展开进一步征求意见和修改完善,并将“积极推进《纲要》的编制工作”作为推进落实“全民健身服务业发展壮大”的首要任务。

  这一消息在业界看来,预示着《纲要》已越行越近,其正式发布将指日可待。显然,《纲要》将是一针效果显著的内需“强心剂”,其对A股,特别是旅游、餐饮等消费板块的带动作用也在人们的预料之中。

  不过,由于《纲要》内容涉及“职工带薪休假”等利益分配难题,业界十分担忧其成为新政落实的瓶颈。而事实上,解决这些矛盾,正是全国各地出台配套举措的使命,亦是评判《纲要》实施成败与否的关键。

  广东、江西、山东抢先动

  早在2007年,国家旅游局便已公开提出“鼓励有条件的地区制定国民旅游计划”。

  作为如今《纲要》的雏形,该“计划”曾在个别省份推动先行先试,同时谋求在国家层面立项编制。据国家旅游局综合协调司副司长高舜礼透露,广东、山东、江苏、浙江正是当初的4个试点。

  此后,受金融危机冲击,广东省基于“拉动内需,应对金融危机”的考虑在2009年2月23日率先启动了“国民旅游休闲计划”,提出鼓励员工在“五一”前后带薪休假,连同“小黄金周”形成事实上的长假。

  2009年3月,在上述提到的4个试点之外,江西步广东后尘发布了《江西省居民休闲旅游三年行动计划》。

  2011年8月2日,《山东省国民休闲发展纲要》在济南发布。相关报道称,这是我国首个以“纲要”形式颁布实施的全民休闲促进性文件。根据《纲要》,山东将把职工带薪年休假纳入考核,确保职工带薪年休假制度落实到位。

  不仅如此,除广东、江西、山东外,据记者了解,江苏、浙江、北京、山西等地也已经或即将实施国民休闲计划。其中《浙江省公民旅游休闲发展纲要》在2009年就已上报省政府审议。而2011年“五一”黄金周结束后不久,江苏召开加快发展旅游业新闻发布会,宣布将实施国民旅游休闲计划,出台《江苏国民旅游休闲纲要》。

  在业界看来,国民休闲计划的大范围铺开已是必然趋势,其中,广东、山东正在着力推动带薪休假制度的落实,而这将成为提升“国民旅游休闲计划”实施效果的关键。

  带薪休假仍存争论

  综观全国各地国民休闲计划也好纲要也罢,虽各具特色,却也异曲同工。

  在对象上,各地方政策主要为“推动公务员、企事业单位职工、中小学生参与旅游休闲,以及促进农民生产生活方式的改善”。

  在制度上,各地方政策也多采取成立由发改委、旅游、文化、体育等多部门组成“工作领导小组”的安排方式。例如广东成立了联席会议制度,江西也成立了“居民旅游休闲行动组委会”等。

  而在措施上,除发行旅游消费券、增加免费景点,以及鼓励乡村旅游、银发旅游、修学旅游等外,“带薪休假制度”更是不可或缺。

  根据广东的原计划,由各单位申报“试点单位”,试点单位应鼓励员工在“五一”前后休假,连同小黄金周形成事实上的长假。江苏省旅游局有关负责人表示,将与省人社厅等部门协作,落实带薪休假制度,鼓励弹性安排带薪休假时间。江西要求强化全社会依法休假的观念,各级领导干部和机关事业单位、省属国有大型企业都要带头实施带薪休假,并把实施落实情况列为评选各级文明单位的参考依据之一。

  “即便如此,带薪休假还是存在很大争议的。这也正是为什么自国家旅游局提出‘鼓励有条件的地区制定国民旅游计划’2年多来,各地响应给人感觉‘雷声大雨点小’的主要原因之一。应该说,有一个较完善的带薪休假制度,将使《纲要》实施效果倍增。因此,不论业界,还是广大投资者都期待着此次《纲要》能真正解决这一难题”。某不愿具名旅游业分析人士向《证券日报》记者指出。(证券日报)

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