规范性文件

方政〔2009〕27号

 

方城县人民政府

关于印发方城县企业服务年活动

实施方案的通知

 

各乡镇人民政府，县直各单位：

《方城县企业服务年活动实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，周密组织，认真抓好贯彻落实。

 

二○○九年四月三日

 

方城县企业服务年活动实施方案

 

为积极应对国际金融危机带来的冲击和挑战，优化发展环境，解决企业经营困难，推动政企联动、攻坚克难，促进全县经济平稳较快发展，根据市政府的统一部署，县政府决定，2009年在全县范围内开展企业服务年活动。

一、重要意义和工作要求

随 着国际金融危机影响逐步加深，我县经济下行压力逐步加大，部分企业生产经营困难、开工不足、下岗人员增多，经济发展面临着严峻形势。在全县范围内开展企业 服务年活动，是扩内需、保增长的重要手段，是今年政府工作的重要抓手和重中之重，是帮助企业度难关的迫切需要，是体现宗旨意识、执政为民的职责所在。既是 重要的经济工作，又是重大的政治任务。

开 展企业服务年活动要全面贯彻落实县委十一届五次全体（扩大）会议精神，坚持科学发展观，围绕落实政策、减轻负担、保障要素、开拓市场、项目建设、扩大就业 等关键环节，积极主动地为各种行业、各种规模、各种性质的企业搞好服务，实实在在地帮助企业解决面临的主要困难和突出问题。营造发展条件，优化发展环境， 增强企业战胜困难的信心，保护好、引导好、发挥好企业加快发展的积极性。

要通过开展企业服务年活动，实现政府服务载体创新、服务形式拓展、服务质量优化，努力把金融危机带来的不利影响降到最低限度，使企业的生存能力、竞争能力和综合实力得到明显提升，为全面完成今年各项目标任务，保持我县经济社会发展的跨越态势奠定坚实的基础。

二、工作重点和主要措施

（一）着力抓好各项政策落实，用足用好财税优惠政策，支持企业发展

加大对企业的政策支持力度。坚决兑现中央、省、市、县已经出台的支持企业发展的优惠政策。进一步解放思想，采取更加直接、更加有力、更加见效的超常规措施，支持企业发展。

全面落实税收优惠政策。加快推进增值税转型，降低增值税征收率；落实好新企业所得税法各项税收优惠政策，适当延长中小企业纳税申报期限，对符合条件的小型企业执行所得税优惠税率；严格执行促进就业和再就业、高新技术产业发展、节能减排、环境保护等税收优惠政策。

加大上级资金争取力度。积极争取国家、省、市资金支持，支持企业技术改造和结构优化升级。

（二）着力优化经济发展环境，大力开展清费治乱，切实减轻企业负担

全面清理涉企收费。严格落实国家取消和停止征收100项行政事业收费、省政府取消和降低156项收费政策，对省及省以下规费项目进行全面清理，对不利于经济发展的收费项目一律予以取消，对保留的收费项目视情况降低收费标准。坚决清理贷款抵押、评估等中介收费项目，全面纠正直接或变相加重企业负担的贷款违规收费行为。

加 强企业治乱减负。严厉查处各种名目的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、乱培训等行为。严禁违规强行指定中介服务机构，对企业进行强制服务和强制收 费。严格实行涉企检查备案制度和企业宁静工作日制度，立即停止一切增加企业负担的评比达标活动；除涉及环境保护、节能降耗、食品药品安全、安全生产、危险 性较大的特种设备、税收及计划生育等检查外，停止一切面向企业的检查活动；必须进行的检查须经同级监察或减负责任部门批准备案，并尽量减少次数或合并执 行，所有检查活动实行“履职不收费”。

整治企业经营和项目建设环境。集中严厉打击破坏、扰乱企业经营的刑事犯罪，从严惩处强买强卖、强装强卸、断水断路、恶意阻工等违法行为。采取从重从快方针，快审快结，依法对侵犯企业生产经营活动的行为予以严惩。

（三）着力提高经济运行调控调节的及时性和有效性，满足企业生产要素需求

加 强经济运行监测分析。密切关注国内外经济走势和国家宏观调控政策的变化，进一步改进和提高监测能力。完善重点行业、重点企业经济运行监测网络，建立重点企 业“信息直通车”制度。围绕经济运行中的热点难点问题开展专项快速调查，做好经济形势分析、研判、预测和预警工作。加强信息引导，为企业经营决策提供服 务。县政府企业服务年活动领导小组定期召开会议，分析形势，及时提出即期调节政策措施。

加强煤电油运等生产要素保障。强化电力运行科学调度，优化电力供应结构，积极推动大用户直供电试点，搞好电力需求侧管理；调整重点企业运输结构，降低运输成本；做好成品油供应。对企业煤电油运需求，做到应保尽保、应供尽供。

（四）着力缓解企业资金矛盾，加强银企沟通，合理扩大信贷投放

合 理扩大信贷规模。各金融机构要积极争取上级行扩大我县信贷投放额度，力争贷款增量、增速高于本系统平均水平。鼓励股份制银行积极提升增长性领域的信贷服 务，稳步推进在我县分支机构的设立，扩大机构覆盖面。政策性银行在做好政策性信贷资金投放的基础上，积极稳妥地发展商业性贷款业务，力争贷款增量、增速高 于全市平均水平。支持地方法人银行机构在防范风险的前提下，以小企业、“三农”为重点，加大信贷投放，确保贷款规模逐年递增。

加 强重点企业、重大项目资金保障。进一步加强银企对接，分行业、分专题、分层次召开流动资金贷款协调会，帮助企业缓解资金困难。将企业服务年活动重点服务企 业作为信贷资金支持的重点，确保对基本面较好但暂时经营困难的重点企业不收贷、不停贷。力保重点企业生产经营资金链条不断裂。争取各商业银行总行加大对我 县重大项目的直贷力度，建立大项目联动支持机制，广泛开展封闭贷款，稳步发展信贷资产类理财产品，拓宽项目融资渠道，力保重大项目建设资金不中断。

缓解中小企业融资难。全县各经营机构要积极争取上级行增加我县中小企业贷款规模。抓紧落实中小企业担保体系建设配套资金，确保4月上旬前投入实际运作。支持县担保中心为中小型担保机构提供再担保等增信服务。积极争取推进小额贷款试点工作，争取第一批小额贷款公司试点尽快正式开展业务。支持大型银行小企业金融服务试点工作。积极开展中小企业集合贷款。

拓 宽企业融资渠道。利用并购贷款、房地产信托基金、股权融资、融资租赁、应收账款质押、票据贴现、买方信贷、出口创汇贷款、联合协作贷款等多种形式，拓宽企 业融资渠道。加快典当、拍卖、产权交易市场发展，积极筹措资金。积极培育上市资源，推动上市公司通过定向增发、资产注入等方式实现整体上市或主业整体上 市。加快诚信体系建设，为企业提供贷款卡申领和贷款卡年审优质服务，开通企业和个人信用报告查询服务。

（五）着力扩大市场需求，支持企业开拓市场，扩大 优势产品市场份额

积 极帮助企业开拓市场。积极组织县内企业分类开拓市场，扩大信誉好、有优势产品的销售量，提高我县产品的市场占有份额。各级政府、重点项目、重点企业在招标 采购时，优先采用本县产品，提高我县产品市场占有率。将区域内省级以上名牌产品、重点保护产品列入打假保优、扶优扶强的保护和支持范围，建立区域内打假联 络机制，保护县内名牌产品市场。积极协调储备资金，鼓励生产企业和社会资本开展重要产品和原材料储备。

着 力扩大出品需求。大力实施科技兴贸战略，支持农产品出品企业开展国内外商标注册、质量管理体系和环境体系认证，完善出口品牌培育计划，帮助企业参加市内外 交易会、博览会、展销会，寻求更多的贸易机会。充分利用各项外经贸政策，支持企业开拓国际市场。全面落实商务、商检、海关、外汇管理等贸易便利化措施，推 进大通关建设，提高工作效率。

加强企业战略重组合作。做好县政府与平煤集团、中科院上海技术物理研究所合作协议的具体实施。支持有条件的重点企业围绕主业发展，通过产权（股权）转让、增资扩资、相互持股、合资合作、技术引进、上市等多种方式引进战略投资者。

（六）着力增强发展后劲，完善联动机制，优化建设环境，加快建设进度

加快项目建设进度。完善项目协调联动推进机制，全面做好规划选址、项目准入、征地拆迁、环境和安全评价等前期工作，确保项目如期开工。定期组织开展重大项目观摩点评活动，现场解决项目建设存在的问题，优化建设环境，强化节点计划控制，加快项目实施进度。

加 强用地保障。积极挖掘存量建设用地潜力，优化配置计划用地指标，用好增量、盘活存量，优先保障重点企业、重点项目用地需求。对重点企业建设项目，适时先行 受理用地报件，提供全程跟踪服务，帮助解决在用地过程中遇到的困难和问题；对符合先行用地条件的项目，积极帮助组织先行用地报批材料。

加强招商引资项目跟踪服务。全面推行外资项目无偿代理制。细化投资便利化措施，简化审批程序，提高办事效率，公开承诺、接受监督。加强合同外资重点跟踪管理，督查协调解决项目推进中遇到的困难和问题，确保重大项目及时落地。

（七）着力缓解企业经营困难，做好困难企业帮扶，帮助企业渡过难关

加 大对困难企业的帮扶力度。对企业确有特殊困难不能按期缴纳税款的，经报请上级批准可适当延期缴纳税款。对生产经营困难的工业企业需要缴纳的各种规费，采取 更加灵活的方式酌减免或予以缓交。对确因经济形势影响暂行无力缴费的已参保困难企业，在确保正常发放的前提下，阶段性缓缴社会保险费，并免收滞纳金。

灵 活采用诉讼保全措施。对暂因资金困难无法还帐、但处于正常经营状态且市场前景良好的企业，本着既保护债权人利益、又保证企业正常经营的原则，采取慎重、灵 活、多样的诉讼保全措施，大力加强调解工作，采用设置担保等方法，促使债权人给予债务企业合理的宽限期，帮助债务企业渡过暂时的财务危机。各级法院在处理 企业破产案件时，尽量挽救被诉企业，避免轻易采取破产程序。

（八）着力维护社会稳定大局，支持企业稳定就业岗位，努力扩大就业

千 方百计增加就业岗位。贯彻落实省、市政府《关于推动全民创业的意见》，加大资金投入力度，优化创业环境，搭建创业服务平台，促进以创业带动就业。大力开发 公益性岗位，重点帮扶零就业家庭和就业困难人员实现就业。围绕我县技术紧缺型专业和支柱产业的人才需求，启动职业教育实训基地建设工程。运用“阳光工程”、“雨露计划”以及就业专项资金，大力支持开展职业技能培训。

鼓 励和支持企业稳定岗位。引导和帮助困难企业尽量通过调整班次、开展职工在岗培训等方式稳定职工队伍，尽理减少裁员。使用各级失业保险基金，为符合条件的困 难企业提供社会保险补贴、岗位补贴和职工在岗培训补贴。重点做好关闭停产企业下岗失业人员的再就业工作，在保障基本生活的同时，落实各项扶持政策，帮助其 尽快实现再就业。积极开展向困难职工送温暖、献爱心活动，及时解决职工生活中遇到的实际困难，做好企业稳定工作。

做好农民工就业工作。高度关注返乡农民工的生产、生活情况，各乡镇政府和县直各有关部门要把大量安置返乡农民工的企业作为重点服务企业，搞好农民工就业技能培训，引导农民工有序流动，举办不同层次的农民工专场招聘会，吸引农民工就地转移。

三、加强工作组织，抓好督促落实

（一）加强组织领导。全 县企业服务年活动采取统一组织、上下联动、分级实施的方法。县政府成立企业服务年活动领导小组，负责活动的组织领导。县企业服务年活动领导小组下设“方城 县企业服务年活动办公室”，由县发改委、科技局、公安局、监察局、财政局、人劳局、国土资源局、建设局、规划局、商务局、审计局、国税局、地税局、工商 局、质监局、环保局、统计局、中小企业局、人行方城县支行、方城银监会、方城供电公司等单位负责同志组成。办公室设在县发改委。各乡镇政府也要成立相应机 构，保证企业服务年活动扎实有效推进。各乡镇政府、县直各部门要进一步转变职能、转变作风、增强服务意识，简化办事程序，提高服务效率。实行政府和部门一 把手负责制，主要负责同志要主动服务、靠前服务，深入企业开展调查研究，主动为企业排忧解难。

（二）建立省市县三级企业制度。省政府确定我县2户企业为省重点服务企业。市政府在我县推荐的基础上选定2户企业为市级重点服务企业，县政府确定100户 重点服务企业（名单见附件）。省、市政府重点服务企业，同时也是县政府重点服务企业。每个重点服务企业都要有一名政府或职能部门领导作为联系人，负责对企 业的组织协调和综合指导，及时了解、帮助企业解决生产经营中的困难，向本级企业服务年活动办公室报告情况。建立部门联动工作机制，各部门要针对企业反映的 困难和问题，结合各自职能做好服务。

（三）精心组织实施。各 乡镇政府、县直各部门要按照县政府统一部署，结合本地、本部门实际，制定服务企业的具体措施，报县企业服务年活动办公室备案，并向企业和社会公开承诺。各 乡镇政府、县直各有关部门每个季度至少集中办公或现场办公一次，集中解决企业亟需解决的问题。需要上级部门协调解决的问题，及时报告并抓好跟踪落实。各级 政法机关要充分履行职能，积极为企业服务年活动提供法律支持和保障。注意发挥各级工会、行业协会等群团和中介组织的作用，形成全社会为企业服务的良好氛 围。

（四）严格监督检查。开 展企业服务年活动要按照“企业需要什么就帮助什么”的原则，严禁以服务企业为借口，干预企业生产经营活动，加重企业负担。县企业服务年活动办公室要切实履 行职责，定期不定期开展督查和指导，检查企业服务年活动开展情况，了解企业对职能部门的意见，总结推广好的经验和做法，及时解决工作中存在的问题，并对督 查结果及时予以通报。要将企业服务年活动开展情况纳入政府和部门年度目标考核。2009年底，县政府将组织企业对各乡镇政府和县直部门为企业服务情况进行民主评议，对成绩突出的单位进行表彰，对排名靠后的予以批评，对企业反映强烈、情节严重、造成重大损失的，严肃追究部门一把手和有关责任人的责任。

（五）加强舆论宣传引导。各 级新闻单位要通过报纸、电视、广播、互联网等多种媒体，采用开辟专栏、组织系列报道等形式，加强企业服务年活动的宣传。总结宣传一批好的典型，对各种消极 倾向、不良行为进行公开曝光，努力在全县形成服务企业、服务发展的良好导向和舆论氛围。各级企业服务年活动办公室和监察、公安部门要设立专门热线电话，接 受企业咨询、受理企业举报。