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浅谈学校食堂食品安全现状及监管对策
河池市食品药品监督管理局宜州市分局覃伟生2006-12-22 13:50:19
摘要：加强学校食堂食品安全工作，提升食品安全水平，是构建平安校园的根本要求。本文通过对宜州市中小学校食堂食品安全现状的分析，提出夯实食品安全工作的建议措施。 关键词：学校食堂；食品安全 学校是教书育人的场所，俗语说得好：“学校要管好，重点抓‘两堂’”。一是课堂，二是食堂。笔者认为，“抓食堂”的内涵就是抓学校食堂的食品（食物）安全工作。食品安全是个综合概念。这一概念包括食品卫生、食品质量、食品营养等相关方面的内容和食品（食物）种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、消费等环节。1996年世界卫生组织将食品安全界定为“对食品按其原定用途进行制作、食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保”。因此，对学校食堂食品安全的根本要求是：提供学生生长需要的营养膳食和防止食品中毒的事件发生。为了解我市学校食堂食品安全现状，探索监管对策，笔者对我市中小学校食堂食品安全现状进行调研。 1 基本情况 宜州市位于广西中部偏西，面积3869平方公里，辖16个乡镇，30个社区，180个行政村，2466个自然屯，总人口62万。全市现有中小学校291所，在校学生总数为69290人；共有学校食堂78家，其中中学29家，小学49家，用膳学生合计29069人；乡镇农村中小学校272所，食堂67家，持有卫生许可证率43.3% ，危房率35.8%；乡镇农村中小学校饮用水供给：自来水35所，水井供水37口，水质合格资质证明率49%；全市学校厕所改建：乡镇农村中小学校厕所改建率65%。 2 存在的主要问题 2.1 农村中小学校食堂卫生许可证持证率不高，违法经营情况较严重。全市市直中小学校食堂持有卫生许可证，达100%，但农村学校食堂有56.7%没有卫生许可证，45%的从业人员没有有效的健康证明。 2.2 农村中小学校食堂基础设施差，布局不合理。乡镇农村中小学校食堂多由旧瓦房改建而成，危房率达35.8%，没有食品存放间和加工操作间，村完小只有一家食堂有冷藏保鲜设备，餐具严重不足。 2.3 农村中小学校内与食品安全息息相关的设施配套不齐全，存在安全隐患。乡镇农村中小学校饮用水属自备供水的占51%，有饮用水合格资质证明的仅有49%；厕所改建率为65%。 2.4 农村中小学校对食堂管理的机制不健全。部分学校没有食堂食品安全管理机构，没有配备专门的食堂管理人员，没有制定食堂工作制度或者根本没有落实，有15%的学校食堂对外承包，学校缺乏监管力度。 2.5 食堂从业人员素质差，人员流动性大。全市学校食堂没有一名膳食营养师，仅有少量厨师，农村乡镇中小学校从业人员大多数为初中文化，均为临工。 2.6 学校食堂普遍存在盈利现象，品种少，花色少，价格贵。 2.7 农村中小学校食堂管理工作不实，脏乱差现象比较严重，违规操作随处可见。部分农村中小学校食堂食品安全管理水平低，食堂环境脏、乱、差，蔬菜乱堆，米面乱放，苍蝇乱飞，老鼠乱跑，污水乱排，灰尘满柜。采购食品及原料把关不严，没有严格执行食品采购索证管理制度，采购食品散装多，没有“QS”认证标志；食堂生熟容器及用具无明显标志，不能做到分类存放，从业人员工作衣帽穿戴不齐。 3 原因分析 3.1 学校对食品安全工作重视不够，法制意识淡薄。有的学校领导对学校食品安全工作在学校整体工作中的基础地位和保障作用认识不足，认为学校的基础卫生安全设施，学生体质状况的管理工作没有硬指标，是可有可无的。因而在实际工作中，思想上不重视，工作上不落实。重教学质量，轻食品安全；重升学率，轻学生身体健康；重教学基础设施建设，轻卫生安全基础设施投入。因此，与学生健康息息相关的食堂、宿舍、厕所及饮用水设施往往是学校中最破旧，最简陋的设施，与学校教育环境形成了强烈反差。有的农村学校没有食品安全管理机构，没有配备专职食堂管理人员，无管理规章制度可循，有的学校食堂无卫生许可证，从业人员无健康证。 3.2 食品安全责任制未得到深入落实，管理上还有明显漏洞。农村中小学校食堂的管理人员都是由任课老师兼职，食品安全存在着漏管现象，安全隐患不能及时被发现；一级抓一级，一抓到底的责任体系不健全，有脱节现象。 3.3 教育部门对学校食堂食品安全的督查，卫生部门对食堂的检查指导力度不够。 全市有27个农村小学分布在偏僻的村屯，事实上教育部门和卫生部门没有足够的人力对学校食品安全进行督查和检查。 3.4 公共财政对农村小学、初中食堂基础设施建设没有投入。国家实行九年义务教育，学校收费实行一费制，农村小学、初中食堂没有专项资金投入，学校食堂基础设施的改善难为无米之炊。 3.5 学校对食品安全知识的宣传不力，尤其是农村中小学。全市除了几所配备有校医的学校正常定期开展健康知识宣传外，其它学校均未正常开展，农村小学几乎没有开展。 3.6 学校食堂从业人员文化素质低，卫生习惯差，执行能力低。 4 监管对策 4.1 学校领导增强食品安全责任意识和危机意识。学校领导应本着对党的教育事业，对学生负责的态度，从维护人民群众的根本利益，从维护社会稳定，政治稳定的高度出发，增强抓好学校食品安全的使命感、责任感。严格学校食品安全工作规定，讲安全、抓安全，将事故消灭在萌芽状态之中。 4.2 要进一步加强管理，落实责任制。根据卫生部、教育部联合下发的《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》的要求，进一步明确卫生部门、教育部门和学校的责任，提高责任意识，落实各项监管责任。(1)确定学校法人代表为食品安全第一责任人，建立健全各项食品安全管理制度，以及食堂工作操作规程并落实到人。(2)学校将食品安全纳入正常的学校教育秩序进行管理，学校食堂应设立专门的食品安全管理人员，学校成立由学校领导、教师、学生及学生家长组成的学校食品安全管理委员会，定期召开会议，定期对学校食堂进行检查。(3)学校食堂负责人在每学期开学前将食堂食品安全生产中存在的隐患以书面形式报告给学校主要领导和教育行政部门。(4)教育行政部门和卫生部门要加强协作，每学期开学后都要组成食品安全专项检查组对学校食堂食品、饮水卫生等卫生设施进行检查，同时做好学生的健康检查工作。(5)卫生监督部门要加强日常监管力度。要加强对学校食堂食品采购、贮存、加工和销售等重要环节的监督检查力度，增加巡回监督频次，对于检查中发现的问题，提出整改意见，对违法行为要依法查处。(6)教育行政部门将学校食堂食品安全纳入年终考核内容。每年督促学校食堂办理卫生许可证，对发生食品安全事故的学校，依照《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》处理。 4.3 要进一步加强食品安全宣传、教育、培训。教育、卫生行政部门加强配合，定期召集校长和食堂经营负责人会议，宣传食品安全法律、法规和有关卫生知识；要研究制定食堂从业人员培训方案，建立食堂从业人员上岗培训制度和在岗再培训制度，保证有一定比例的有技术职称的厨师和膳食营养师；要强化每年一次从业人员的卫生知识培训工作；学校要经常利用健康教育活动、校园板报、广播等多种宣传形式，对学生进行食品安全教育，树立食品安全意识，增强自我保护意识和技能。 4.4 有关部门要加强学校与学生生命安全和身体健康息息相关的食堂、厕所、饮用水设施等的硬件投入。学校必须有与其规模相配套的食堂基础设施和面积，食堂建设必须符合饮食卫生有关规定，学校必须保证添置必要的消毒、防尘、防蝇和防腐等设施的经费。饮用水使用水井供水的学校，必须完成水质处理的工艺流程改造，保证水质抽检达到《国家生活饮用水卫生标准》并办理生活饮用水卫生许可证。 食品安全信用体系是现代市场经济发展要求的社会信用体系中的重要组成部分。将诚信引入学校食堂，宣传诚信光荣、失信可耻，制定奖惩使诚信者得益、失信者失利。通过提高企业自我管理，自我约束的积极性，全面提高学校食堂食品安全水平。 4.6 推动学校食堂导入和实施ISO22000标准，构建符合学校食堂特点的食品安全管理体系。 |
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