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一、协税护税的含义 协税护税就是税务机关利用部门以外的力量（包括人力、物力、财力）协助管理税收的一种征管行为。 二、协税护税网络的构成及职责要求 要想把协税护税工作做好，就必须建立一个多方参与的网络，一个健全的协税护税网络，应该是“政府主导、税务主管、部门配合、司法保障、社会参与、信息支撑”的协税护税综合治税机制，包括 政府：要从领导理念、政府工作思路、工作考核上支持； 地税局：建立分期纳税户增减、税收收入入库、重点税源变动、税收政策执行等信息交换制度; 医保卡中心：及时提供全市分行政区的医保刷卡户名称和刷卡结算收入信息； 企改办：及时提供破产企业的终结裁定信息。 工商局：按月提供工商登记、变更、注销、吊销信息及工商年检验照信息。 车辆管理部门：提供车辆登记、营运信息; 建设局、规划局、房产局：协助税务部门搞好房地产开发、预(销)售许可、房产证办理、二手房交易环节各项税收的控管； 商务局：及时提供招商或各类工程项目建设投资信息 供电部门：分期提供企业用电量信息 统计部门：分期提供区经济发展相关统计资料信息。 船检部门：提供船舶修造情况 三、协税护税的目的 以税收法律法规为依据，以强化税源管理为目的，整合社会资源，充分发挥街道（乡）、社区（村）的联动作用，构建全方位协税护税网络；以采集涉税信息和加强信息交换为主要手段，畅通涉税信息交换机制，堵塞税收跑、冒、滴、漏，不断提高征管质量，形成部门协作、信息共享、综合治税的局面，确保税收及时足额入库，全面推行税源专业化管理。 四、协税护税的原则 （一）依法实施原则。协税护税工作必须坚持依法征管原则，按照法定权限与程序执行好各项税收法律法规和政策，切实维护税法的权威性和严肃性。 （二）精心组织原则。协税护税工作是一项长期性、复杂性、艰巨性的工作，涉及面广，工作难度大。必须统筹兼顾，精心组织，在充分调研和广泛征求意见的基础上，制定科学细致的工作方案和实施办法，积极稳妥地组织开展协税护税工作。 （三）加强协作原则。各科室要紧紧围绕区局协税护税工作目标，按照区局要求加强科室之间内部协作，畅通内部信息交换；积极引导和促进与街道（乡）、社区（村）的外部协作，逐步规范外部信息交换机制。 （四）因地制宜原则。要紧密结合伍家岗区税源分布实际，实行按街道（乡）等行政区划界定征管范围的属地管理，紧密结合区局个体税收网格化管理，因地制宜开展。 五、协税护税的工作职责 （一）组织领导职责。为加强对协税护税工作的领导，区局成立宜昌市伍家岗区国家税务局协税护税工作领导小组，由局长任组长，副局长任副组长，各科室负责人为成员，负责区局协税护税工作的组织领导，协调解决护税协税工作中的突出矛盾和重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在征收管理科，负责协税护税及涉税信息交换工作的具体实施。领导小组各成员科室要在区局协税护税工作领导小组的统一领导下，按照“分工协作、积极配合、信息共享”的原则，明确一名副科长为专职信息交换员，开展涉税信息交换的日常工作。 （二）税源管理科协税护税工作职责 1、加强税收宣传。各科室要注重日常税收宣传，认真贯彻落实区局税收宣传的各项内容和要求，提高纳税人的税法认知度和遵从度。 2、涉税信息交换。每月按照属地管理的要求，与辖区内街道（乡）、社区（村）开展一次协税护税工作联系会，进行涉税信息交换，分析、汇总涉税信息后，上报区局协税护税工作领导小组办公室。 3、涉税信息分析。对交流的涉税信息，要加强涉税风险分析，提出征管措施和建议，并适时反馈。 4、涉税政策培训。要加强对联系单位及其相关工作人员加强税收政策的培训，确保协税护税工作认真贯彻落实依法治税的原则。 （三）辖区各街办（乡）、社区（村）协税护税工作职责 1、加强税收宣传。经常开展税收法律、法规及相关税收政策宣传活动，并建立税收宣传专栏，设立税收宣传资料发放点，提供送税收政策上门的便民服务。 2、加强税收工作协助。积极配合落实区局组织的各项大型税收宣传、专项税收清理、专项税收检查工作。 3、涉税信息收集。加强辖区内涉税信息的收集，重点是税源的增减变化、变更变动的涉税信息收集。各街办（乡）、社区（村）按月做好辖区内各社区的涉税信息汇总整理工作。每月按时与区局各税源管理科开展涉税信息交换工作。 4、加强税收政策学习。积极参加区局及区局相关科室组织的税收政策学习活动，提高贯彻落实税收政策的能力。 （四）网格管理员协税护税工作职责 1、做好日常税收宣传工作。 2、及时向税务机关传递漏征漏管户信息。 3、协助清理漏征漏管户。 4、协助日常催报催缴工作。 5、协助个体户定额核定工作。 6、协助个体户非正常户和停歇户的核实工作。 7、协助个体户检查工作。 8、协助税务机关送达有关文书及办理其他涉税事项。 六、协税护税的工作内容 （一）税收宣传。加强税收宣传力度、丰富税收宣传内容，建立送税收政策上门制度、完善日常税收宣传制度、组织落实好各项专题税收宣传活动，确保税收宣传不留死角，取得实效。 （二）户籍管理。对辖区内的税源，逐一清查、登记造册，确保每户税源，都纳入正常的税收征管范畴。 （三）纳税申报。建立提醒制度、催报制度，引导和规范纳税申报，切实提高区局纳税申报质量。 （四）税款入库。深入纳税人进行生产经营、纳税申报、资金流动等情况的调查，确保税款及时足额入库。 （五）发票使用。保障纳税人的合理使用发票需求，规避纳税人使用发票违法风险。建立发票违法犯罪行为举报和查处联动机制，打击发票违法犯罪活动。 （六）公平定税。建立“阳光个体定税”制度，杜绝人情税、关系税，积极营造公平的税收环境。 （七）招商引资。通过提高税收服务水平、营造公平优良的税收秩序，积极为招商引资创造良好的投资环境。 （八）信息交换。建立信息交换机制，密切部门协调配合，充分整合信息资源和信息交换平台，确保信息交换畅通。 七、协税护税的工作机制 （一）工作例会制度。区局每季度召开一次由各成员单位参加的协税护税工作例会，广泛听取各成员单位的意见，例会主要是互通情报，交换意见，统一思想，提出建议，协调工作。 （二）信息交换制度。各税源管理科每月按照属地管理的原则，与对应的街道（乡）、社区（村）及网格管理员开展一次协税护税联系会，对协税护税信息收集整理、涉税信息交换、提出征管建议，上报协税护税领导小组办公室。 （三）工作联系制度。工作联系主要通过一线税收管理员来实现的，通过与协税护税工作人员的日常联系，了解辖区纳税户实地分布情况以及增减变动情况，清理漏征漏管户，对一些有异常情况的纳税户做到心中有数；通过协税护税工作人员配合，开展经常性的税源普查登记，建立户籍税源登记簿，实行税源动态监督管理；通过协税护税工作人员协助，落实税法宣传活动内容，围绕提高公民纳税意识，开展税收法规的普及性、针对性的宣传教育，达到提高纳税主体素质，改善外部治税环境的目的。。 （四）业务培训制度。税收业务培训主要是集中组织税收政策学习，不断更新协税护税人员的税收业务知识，逐步规范协税护税人员的行为。 （五）工作奖励制度。结合实际制定协税护税和举报奖励制度，规定具体的奖励内容、条件、标准，每年对优秀的协税护税人员进行适当的物质奖励。 八、协税护税的工作要求 （一）提高思想认识。各科室要充分认识开展协税护税的重要意义，要将涉税信息工作列入重要议事日程，摆在突出位置，各科税源管理科“一把手”为第一责任人，要亲自挂帅、亲自部署，亲自负责、亲自督促，信息交换员要认真统计，及时交换，努力形成信息管税齐抓共管的新局面。 （二）加强协调配合。各成员单位要发挥部门职能作用，在区局协税护税领导小组的统一领导下，积极开展信息管税、查处偷逃税等违法行为，形成依法纳税、诚信纳税的良好风气。 （三）加强政策宣传。要耐心细致的做好对纳税人的宣传解释工作，加大税法宣传力度，营造良好的舆论氛围，增强公民纳税、协税、护税意识。 （四）加强绩效考核。各税源管理科每月向领导小组汇报一次协税护税工作情况，将协税护税工作纳入每月日常管理目标考核。区局对在协税护税及涉税信息交换工作中成绩突出的单位和个人进行通报和奖励；协税护税工作不力，造成税收流失的，对直接责任人员和主管负责人给予相应惩处。 九、当前协税护税工作的具体操作指导 （一）准备阶段。1、落实任务；2、学习相关政策文件；3、搜集各街办税收管理相关信息；4、分析各街办目前税收征管情况；5、拟定实施方案。 （二）接触阶段。各税源管理科的科长、分管个体税收和副科长，要抽出专门时间，走访各街办的书记、主任、分管经济工作的副主任以及专职协税联络员，抄送我们的方案及办法，灌输我们的工作思路，征求他们的工作意见，使我们的协税护税方案更切合实际，更便于操作。 （三）实施阶段。1、督促街办成立机构，落实职责。各街办要明确分管领导以及专职、兼职协税护税人员、联络员；2、协助各街办建立相关的协税护税制度；3、开展1次网格员岗前工作培训会，既部署工作，又培训税收基础知识；4、落实工作。各税源管理科与街办（乡）于每月月头前填写《协税护税信息传递表》，双方交换当月辖区纳税户增减情况、当月税收收入完成情况、重点税源变动情况、招商引资进展情况、税源管理调查测算情况、企业生产经营情况、税源动态监控的重点内容等等；5、各税源管理科根据协税护税信息，对漏征漏管户管理到位。 （四）总结阶段 经过一段时间的运行，税源管理科应对协税护税工作进行回头看，与街办领导及协税员召开座谈会，共同总结成功之处和不足之处，看看还有哪些环节需要加强和改进的，共同制定措施，把协税护税工作做的更好。 所谓网格，就是将城区行政性地划分为一个个的“网格”，使这些网格成为政府管理基层社会的单元。网络管理员就是以“网格”为管理单元，对网络内的综合事务进行日常管理的人员。个体税收网格化管理就是比照网格员的管理模式，对个体税收以行政网格为管理单元，由税收管理员与社区网格员一起，对个体税收加强税收征管的税源管理模式。其特点有 个：一是对口分片管理，各税源管理科职责明确；二是以网格为基本单位，纳税人的分布一目了然，便于加强管理；三是管评分离，相互制约，促进公平、公正、廉政；四是有社区网格员的协助，既节约了人力物力，又增强了管理 效率。 |
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