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浅谈后奥运时代发展北京可持续绿色、科技和人文交通 [中图分类号]U491.1 引言：新中国成立以来，特别是改革开放以后，城市交通体系作为城市规划和基础设施建设的重要内容迅速成长，在交通工具、道路交通基础设施和居民出行等方面都发生了显著变化，从数量规模、功能构成和服务水平上努力适应着社会发展日新月异的要求。但是，在快速城市化的压力之下，大型城市和城市群仍存在着尖锐的交通供求矛盾。“只占地球面积2%左右的城市，承载着全球人口的75%，但同时也制造出全球80%的污染。”伦敦市长在气候峰会上的发言道出了城市化进程在全球范围内引发的挑战。与其他国际性大都市的发展历程相似，北京也面临交通拥堵、交通能源需求量不断增加以及交通污染物排放增加环境压力增大等问题，这些问题给北京发展可持续城市体系带来了挑战。通过构建绿色、科技和人文交通体系，积极应对可持续发展过程中遇到的问题和挑战，体现了北京城市交通未来发展的全新标准，它们在新北京的绿色地图上相互交织出三条亮丽而厚重的脉络，并从结构和功能上支撑着城市发展的蓝图，这就是可持续的城市交通体系。 一、可持续城市交通体系的内涵 可持续的城市交通，是指以合理的资源投入、最小的环境代价、最大程度地满足当代城市快速发展、生活节奏不断加快所产生的合理的交通需求，并且不危害下一代人满足这种需求能力的城市综合交通系统。该系统具有如下主要特征：安全、畅通、舒适、环保、高效率和高可达性[1]。具体来说，可持续城市交通体系的发展目标可以概括为以下十个方面[1]： （1）满足社会经济发展对交通系统的需求：交通运输是国民经济发展的基础，是社会生产、流通、分配、消费各环节正常运转和协调发展的先决条件，对保障国民经济持续健康快速发展、人民生活的改善和促进国防现代化建设具有十分重要的作用。城市交通系统的基本目标是满足不断增长的交通需求，支持城市的发展，满足人和物的空间位移需求； （2）高效率交通缓解交通拥挤：这里的高效率是指各种交通方式合理分工、无缝衔接、行程时间短、无效移动少。高效率的交通运输系统可以降低生产成本、促进区域经济圈和经济带的发展、降低物流成本、提高竞争力。 （3）促进交通和土地利用的协调发展：交通与土地利用的协调发展是城市健康发展的基础。交通系统要为城市空间发展战略提供支撑，土地利用则应从建设交通负荷小的城市结构、调整交通需求特性的角度合理配置； [1]郝吉明. 发展可持续城市交通体系 促进绿色北京建设[EB/OL]. （4）优化资源配置，提高资源利用效率：应鼓励低能耗、低土地资源消耗的交通方式，支撑和保证经济、环境、社会的可持续发展； （5）减少环境污染，促进生态系统良性循环：城市交通系统应成为具有良好生态性的城市生态系统的组成部分，应鼓励低污染的交通方式，减少污染、改善环境； （6）促进社会公平，增加交通出行的可选择性：城市交通规划不应成为 “汽车或机动化交通规划”，应使各种交通参与者都能分享适当的空间，为交通不便者提供方便，满足无个体交通工具出行者和步行者的出行需求。同时，减少污染，减少绿色出行的群体受到的交通污染侵害； （7）优先发展公共交通：优先发展城市公共交通，是实现城市可持续交通的核心，直接关系到节约资源、保护环境、缓解拥挤、构建“和谐社会”和“以人为本”目标的实现； （8）整合城市综合交通系统，促进整体协调发展：通过建立一体化的城市综合交通系统，保障城市交通各子系统间良好的协调衔接，实现交通方式间的快捷转换，取得局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益、个体利益与社会利益、边缘利益与主流利益的和谐统一； （9）建立城市交通系统可持续发展的保障体系：建立包括管理体制、机制、政策、法规、资金、管理、技术等多方面因素在内的实现可持续城市交通的保障体系。 （10）始终把“提高安全性”放在首要考虑的因素：为交通出行者提供更加安全、舒适的交通方式和出行条件，减少交通事故及其死亡人数，是可持续交通的重要任务和终极目标。 二、构建可持续城市交通体系面临的主要挑战 20世纪90年代以来，城市扩张或加速城市化成为我国经济社会发展的一大特征。作为我国的经济、政治和文化中心，北京一方面引领着快速城市化的脚步，另一方面也要面对城市化进程中伴生的一系列问题，具体到发展可持续城市交通体系面临的主要挑战，突出表现在以下几个方面： 1、“马太效应”导致针对“小汽车”增长难题的治堵方案治标不治本： 在交通管理理念层面上，现实版的“马太效应”层出不穷。小汽车和公交车、自行车、行人相比，谁占用的交通资源更多？但是这些年的交通管理，却始终围绕如何适应小汽车的增长来分配资源，修条路畅通不了几天，马上又堵了。越是占用多，越是要多给，治堵的效果怎么可能不递减？ 2、“蝴蝶效应”引起的交通系统抗干扰能力不高：北京的交通拥堵，已经由几次突如其来的强降雨天气，起到了蝴蝶煽动翅膀的作用。事实上，北京的交通拥堵，其潜在的“蝴蝶效应”风险还在扩大。采取措施，层层缓冲，加大交通系统的整体抗干扰能力，应该是这次综合治堵的根本指导思想。 3、“破窗理论”凸显交通违规的执法力度和公民出行的道德素质有待提高：美国著名政治学家威尔逊和预防犯罪学家凯琳提出的“破窗理论”指出：如果有人打坏一扇窗玻璃，且得不到及时维修，别人就可能受到暗示性的纵容去打烂更多的窗玻璃，最终造成千疮百孔的局面。在交通拥堵的诸多因素中，执法不严的现象非常普遍。小轿车开上公交专用道没人拦截，就算事后有探头取证并处罚，但是“先快起来再说”的即时冲动，也会引发另一辆车的效仿；本来都在排队等着过路口，总有人“抖机灵”从侧面超车不排队，而“一个学一个”的结果，是大家都死死地堵在一起。至于骑车闯红灯、行人不走人行横道之类的跟风行为，就更加普遍了。如何及时处罚首犯者，如何提升人们的道德素质，也是治堵的一项重要内容。 4、“囚徒困境”引致交通参与者的“集体最不理性”和“治超”和“治堵”积重难返： “囚徒困境”告诉人们，每个人都在追求自己的个体理性，选择对自身最理性的选择，结果导致了集体的最不理性。在交通拥堵的形成过程中，交通参与者的“集体最不理性”比比皆是。一些汽车厂家把“大吨小标”作卖点，而买主乐得少交标重费用。在两方心照不宣打小算盘时，唯独损害了国家和公众利益，加重了总体社会成本——道路、桥梁的寿命缩短，交通事故增多，堵车的概率增大。而治理超载，不同地区执法尺度宽严不一，有的是罚后放行，安全隐患从此处流到彼处，别处较真查了超载，又要以堵车为代价。超载——治超——拥堵——运输成本上升再超载……大大小小的细分利益，都在盘算如何蚕食社会整体利益[1]。 三、北京市奥运期间临时交通管理实践的经验启示 为满足“绿色奥运”要求，北京市在 （1）有效改善城市交通状况：机动车临时交通管理措施直接影响着全市道路网交通流量的分配，比如，在 [1]马龙生. 北京治堵新政正在直面几大“堵点”[EB/OL]. 千龙网，http://news.xinhuanet.com/comments/ 2010-12/23/c_12910759.htm （2）“公交绿色出行”的理念深入人心： 交通拥堵已经成为世界上所有大城市共同面临的课题。北京的交通问题怎么解决？在调查罗列出的7种“治堵”选择中，得票最高的是“加大公共交通体系的建设”（85.2%）。 公交绿色出行的理念自此一直保持着良好的传统，截至2011年上半年，北京公共交通客流量达到34.2亿人次，同比增3.6%。最高日客运量达到2273万人次，超过北京市常住人口数量[1]；公共交通比例达到40.9%，比2010年增长了1.2个百分点[3]。 （3）大幅削减交通源污染物排放：在改善交通状况的同时，机动车临时交通管理措施也有效地削减了由交通活动导致的大气污染物的排放。评估结果显示，在临时交通管理措施最为严格的 虽然机动车临时交通管理措施是一项为了满足奥运承办要求而采取的“权宜之计”，但它仍然为我们提出了努力的方向：即如何通过规划与管理相结合的方式，利用经济和政策两根杠杆，应用新技术、新手段来达成类似的效果，实现北京城市交通的可持续发展。 四、发展北京可持续城市交通体系的建议 城市交通系统是一个开放的复杂巨系统，因此，解决城市交通问题也是一个复杂的系统工程，必须从多个层次同时着手，针对城市交通供求关系的具体特点开展行动，才能实现交通供求关系的平衡，最终达到构建可持续城市交通体系的目的。针对北京市的具体情况和实践经验，建设可持续城市交通的思路可包括如下三个方面的内容： 1、北京发展可持续的“绿色交通”建议： （1）加快实施公交优先发展战略，着力推进“绿色公交”建设 全方位深化优先发展公共交通的政策措施，以方便广大市民出行、最大限度减少路网交通负荷为目标，加快建设多种交通方式协调运转的绿色出行系统[4]。 一要确立轨道交通在城市公共客运系统中的骨干地位，发挥其引导与支撑城市空间结构优化调整的作用。与高架道路相比，轨道交通不但具有节约用地的优势，而且更为快捷高效、环境友好，能更好的实现可持续的公共交通服务目标。 二要充分发挥地面公交的主体作用，整合并扩大公交路权，提出在上下班交通高峰时间内，高速路进城路段、快速路和主干道增设公交专用道。在此基础上，着力构建以快线网为骨架、普线网为基础、支线网为补充，覆盖中心城、新城、乡镇的公共（电）汽车服务网络。 三要提升交通出行便捷换乘的服务能力，努力实现轨道交通、地面公交等多种方式换乘设施同步规划、建设、运行，推进无障碍交通设施与服务体系建设。同时，为适应现代物流业发展，要尽快实现传统道路货运业向现代物流业的转变。 （2）合理制约机动车保有与使用，减少“马太效应”带来的城市交通污染 虽然2008年北京奥运会期间空气质量有了质的飞跃，但纵观整个“十一五”期间，北京机动车保有量年均增长14%，而道路面积年均增长仅约3%左右，拥堵范围和时间都在不断增加。从环保方面来说，2010年9月北京机动车保有量突破450万辆时，机动车尾气中的CO、HC、 NOx在大气污染物排放中的分担率上升到85.4%、24.3%、56.5%[5]，在这样一个超大基数的机动车保有量和巨大治污压力面前，北京唯有通过政府的积极引导来大力开展绿色交通体系建设，控制城市汽车保有和使用，继续鼓励发展新能源和替代能源车辆以及清洁燃料交通系统，并将新车和在用车的排放控制和噪声控制放到突出位置才有可能重温奥运期间难得的清新空气和碧水蓝天。 （3）促进城市土地与交通的协调发展，合理规划城市功能区 目前北京市已在奥林匹克中心、经济技术开发区、CBD和中关村西区等重点区域尝试统一规划统一开发的建设模式，通过城市土地和交通体系的同步建设，从根本上减少了交通出行需求，有效避免了通勤压力大、公共交通与私人交通衔接不良等问题。 合理规划城市功能区，让居住区远离交通干线或增强临街建筑窗户的隔声效果；采用低噪声路面技术，降低轮胎与路面间产生的摩擦噪声；在超标路段道路两侧采用吸声型屏障，阻断声波传播；在主干道两侧种植厚密养眼的矮生树或灌木丛绿化街景增强噪声衰减量等。 2、北京发展可持续的“科技交通”建议： （1）加快实现交通信息化，最终实现交通“治堵”自动化 要加大信息资源整合力度，加快新一代智能交通系统建设，提高管理、运输服务水平和运行效率。一要建设一体化的综合交通数据中心，重点建设交通数据标准和资源目录体系，交通地理信息系统，交通基础设施、运输、服务数据采集与检测系统，以及交通基础数据库系统；二要建设智能化交通运行管理决策支持系统，重点建设综合交通指挥中心及面向路网运行、运输监管和公交安保的三个分中心，完善指挥调度、业务应用和信息服务等平台；三要建设动态与静态相结合的公共交通信息服务平台，重点建设新型公共交通乘客信息服务系统以及动态路径、动态停车、驻车换乘等信息诱导系统，充分利用媒体、手机、车载导航等信息终端，为出行公众提供实时、便捷、人性化的动态交通信息服务，提高交通运营管理的效率；四要公开智能交通信息数据库接口，让这些交通信息变成社会公共资源，让车载终端实时接受，车主即可据此调整线路，自动疏导交通[2]。 （2） （3）加强与气象部门的协作配合，提升交通体系的整体抗干扰能力 公安交管部门要加强与气象部门的动态协作配合，建立气象信息通报制度，提升交通体系的整体抗干扰能力。对当地气象部门提供的天气情况，公安交管部门和运输单位等要做好工作计划和安排，认真应对恶劣气候；要充分利用现代通信技术，通过报纸、电台、电视台或各高速公路、高等级公路卡口、收费站的电子显示屏及时发布气象信息和交通管制措施，使驾驶员及时掌握了解情况。对各种可能发生的突发情况要全面设想、深入考虑，并制定相应的工作预案，确保交通安全[3]。 3、北京发展可持续的“人文交通”建议： （1）以人为本，保证行人和自行车的优先权 步行和自行车出行可以大幅度减少机动车出行给城市带来的能源和环境压力。据统计，目前北京有20%的民众出行依靠自行车，如何保持乃至扩大步行和自行车出行在居民出行结构中的比例是交通体系建设中需要考虑的重要问题。要促进出行结构的调整，必须在城市发展和基础设施建设中预先设计符合交通出行的分流方式，并在安全性、优先性等方面对行人和自行车的权利予以保证。 （2）加快推进交通文明建设，提高公民出行素质 要加大宣传教育力度，开展交通文明宣传进社区、进家庭、进学校、进单位、进农村活动，增强交通参与者的现代交通意识。通过开展“公交周”、“无车日”和“少开车”等活动，倡导乘坐公共交通工具、骑自行车和步行等绿色出行方式，营造“改善交通我参与，交通顺畅我快乐”的社会氛围，完善文明出行、文明服务、文明管理的长效机制。 （3）交通管理“人性化”，管治措施图文并茂 以往交管部门发布的交通管理措施，一般都是纯文字的，难以理解和记忆，而在 结语：可持续发展是人类为自身未来及生态和谐寻求的正确道路，作为人类“衣食住行”的四大要素之一，交通的可持续发展是可持续发展的关键问题之一。可持续发展是新时期党和政府采撷历史智慧、总结我国经济社会文化发展经验而提出的中华民族为自身未来及生态和谐寻求的正确道路，作为首善之区，教化之行的北京的可持续发展将成为全国各城市可持续发展的先行。“人文北京、科技北京、绿色北京”的提出，为首都未来的发展提供了崭新的思路，也为城市交通体系的立体规划指明了方向。在科学发展观的指导下，后奥运时代的北京城市交通体系建设将迎来新的春天，可持续的交通体系将为“绿色科技人文北京”铺设出一条安全舒适、节能环保、快捷高效的发展轨道。 参考文献： [1] 陆化普，石 冶，王继峰. 城市可持续交通：演化机理与实现途径[J]. 综合运输，2007（3）：5-10 [2] 杨学聪. 单双号限行改变北京人出行方式[N]. 北京日报， [3] 张麒麟. 上半年北京市公交客运量达34.2亿人次[N]. 北京日报， [4] 黄 卫. 构建绿色出行系统 积极打造“公交城市”[J]. 求是，2010，（6）：21-23 [5] 尹薇薇. 解读北京治堵新规四大热点问题[N]. 北京晚报， [6] 姜超楠. Influence of Post-Olympics Era on Developing Green & High-tech & Humanistic Transportation Abstract: Along with the completely successful achievement of 2008 Beijing Olympics, the concept of Green & High-tech & Humanistic Olympics stroked root in the hearts of whole world. With the aid of host city’s East Wind, the Key words: Post-Beijing Olympics Era; Sustainable Municipal Transportation; Green Transportation; High-tech Transportation; Humanistic Transportation [1]孙乾, 马文婷. 北京常住人口达1961万 过去10年增加604万人[N]. 京华时报， [2]丹 静. 北京智能交通信息共享难题有望解决[EB/OL]. 慧聪网，http://info.carec.hc360.com/2011/04/ 190630210561-2.shtml [3]孙晓伟. 浅析冰雪低温天气引发道路交通事故的成因及对策[EB/OL]. 呼伦贝尔警方网，http://www./Article_Show.asp?ArticleID=523 [4]白志标. 多管齐下全民备战 北京奥运交通运行预演[EB/OL]. 腾讯网，http://auto.qq.com/a/20070817/ 000037.htm 本文作者联系方式：zgyu@sina.com；qq：876882913.欢迎交流共同提高！ 注：本文已投稿到重庆交通大学（自然版），转载请注明原文出处，谢谢！ |
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