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广东佛山高明区的市场监督管理局和安全生产监督管理局竟有14位副局长……12日，有人爆料出所谓“佛山最牛的局”这一内幕，短时间内引起众人关注，而消息来源则直指高明区府办3月9日在高明区政府网发布的一条人事任免通知。
“大部制改革前高明区有32个局，而改革后合并成了18个局。 ”——假如没有“最牛局”的曝光，佛山高明区组织部有关负责人的表态，一定是当地大部制改革的巨大成绩；甚至这一成绩还会出现在工作汇报中，可能成为邀功的理由。的确，你看，都说机构改革难，可高明区32个局一下子砍掉14个，成绩自然了得。 但现在，“最牛局”的网帖让这一大部制改革的辉煌成绩有点灰头土脸。机构减少了，人却没少。被砍掉机构的局长、副局长们摇身一变，成为了新局的副局长。领导如此，想来员工亦如此，不然，可能会招来棘手的问题。不过，这样一来，棘手的问题是没有，但老百姓供养的公职人员却没有减少。这样的改革，不过是新瓶装旧酒，换汤不换药。 我理解高明区组织部门的苦心。在机构改革上，的确会面临各种困难。于是在推进改革中，基本上都采取了这样一种路径：所谓机构精简，只是机构合并、人员合并；对于合并之后的干部，采取自然减员——等到他们到退休年龄，自然卸任，从而达到精简机构和人员的目的。事实上，高明区组织部门也是这样回应的：由于考虑到大部制改革前后的人事稳定，富余的副职将以 “自然减员”为原则在五六年后完成 “内部消化”。 “新瓶装旧酒”式的行政机构改革的确可以避免改革难以推进的问题，但一个事实也不可忽视：这一方面会让机构改革的力度大打折扣，甚至有流于形式之感；另一方面，这种改革也阻碍了新生力量出现，不利于工作。 以佛山高明区14位副局长的“最牛局”为例，因副职多，在自然减员前，甚至在自然减员很长一段时间里，这个局都不太可能提拔新干部，这显然会挫伤下级人员的工作积极性；而新局成立后，面对比原来更为复杂的工作又需要有新生力量进入领导班子。这样一来，不仅不利于工作积极性的提高，也不利于正常工作的开展。 显然，要改变这种状况，需要落实公务员，尤其是领导干部的退出机制。让领导干部可上可下真正成为一种制度实际，而不只是漂亮的口号。在笔者看来，稳定不是行政机构改革新瓶装旧酒、换汤不换药的理由。新瓶装旧酒的改革，除了可能会消解改革的意义，也会让改革失去民心。 |
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