| 关于进一步做好我市食品安全工作确保人民群众身体健康建议案 |
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政协湛江市十届委员会常务委员会第十九次会议通过 市政府： 市政协于九月八日召开第十九次常委会，就进一步做好我市食品安全工作，确保人民群众身体健康的问题进行专题议政，并向市政府提出建议。 为搞好此次专题议政，今年4月，市政协组织部分委员及市食品药品监管、质监、工商、卫生等部门的专家，对我市社会各届和广大人民群众普遍关注的食品安全问题进行了专题调研。调研组由黄国威主席、魏志远副主席带队,深入到市区部分食品生产加工经营企业（作坊）、农贸市场、食品超市、餐饮行业以及有关食品监管职能部门实地视察和调研,并召开座谈会广泛听取各方面的意见,对我市当前的食品安全问题有了一个比较客观、全面的了解。 常委会认为，近年来，在市委、市政府的正确领导下，各有关职能部门各司其职、各负其责，食品安全工作取得了一定成绩。具体表现在：一是市委、市政府十分重视食品安全工作；二是农海产品标准化、无害化建设迈上了新台阶。到目前止，全市获国家级农业标准化示范区1个，国家绿色食品认证40个（其中A级34个、AA级6个）、省级农业标准化示范区27个；被省确定为无公害水产品养殖示范点19个，省级无公害水产品产地认证30家，是我省拥有无公害水产品产地最多的地级市；三是食品生产许可、市场准入管理逐步规范；四是食品安全专项整治工作取得一定成效。 但我们也必须看到，当前我市食品安全形势依然严峻。据市疾病预防控制中心统计，去年我市发生微生物中毒6宗111人；发生农药及化学性中毒6宗36人；发生动植物性中毒6宗3人。存在的问题主要有以下几个方面： 一是初级产品源头污染仍然存在。根据我市食品检验有关机构的监测报告，2005年抽检蔬菜样品26260份，农药残留超标率达8.1%；抽样检测重点虾苗场168批次，检出药物残留不合格率为38.3%；抽样检测水产品批发市场500批次，药物残留不合格率为20%；检疫屠宰检出病猪2980头、病牛121头、病禽29105只、病变肉120吨。 二是无证无照食品生产加工企业安全隐患大。据了解，目前全市共有食品生产加工企业1530多家，小型作坊式企业约占85%以上，无证（卫生许可证）无照（工商营业执照）的食品生产加工企业（作坊）有300多家。在农贸市场内经营熟食、烧腊食品的排档几乎都是无证无照营业。 三是市场食品安全准入把关不严。市场上销售的蔬菜、水产品、禽畜产品有害元素残留超标，熟食品滥用色素、调味品，以及食品病变、霉变等问题，极大地威胁着人民群众的身体健康和生命安全。 四是食品安全监管工作经费、人员编制不足。2005年市级财政投入食品安全监管和食品安全综合协调专项经费为418.3万元。有关部门的食品检验监测机构仪器设备陈旧，检测手段落后，专业技术人员缺乏，不能适应食品安全监管工作的需要。 针对上述存在的问题，结合我市的实际情况，特提出如下建议： 一、加强领导，落实食品安全管理责任 各级政府要以人为本，强化政府负总责的意识，落实食品安全属地管理责任，确保工作责任到位、督促检查到位。要加强食品安全工作制度化、规范化建设，切实把食品安全工作作为解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓实抓出成效。各职能部门要进一步增强紧迫感和责任感，建立食品安全监管责任制和落实责任追究制，加强队伍建设，加大执法工作力度。积极发挥分段、分项监督管理工作主力军作用，突出对重点区域、重点环节、重点企业、重点产品开展食品质量安全整治，及时查处食品质量问题严重或整改达不到要求的企业。 二、健全体系，形成确保食品安全的长效机制 进一步研究食品安全管理的工作机制，着重加强食品安全风险评估评价体系、食品安全标准和检验检测体系、食品安全信息网络体系、食品安全宣传教育体系等体系的建设，着力提高食品安全突发事件应急处置能力。市 “食安委”要加大协调组织的力度，积极探索有效的监管方式和工作机制。 加强联合执法和信息交流工作。建议由市“食安委”负责，建立食品安全监管工作信息机制，定期交流食品安全工作信息，及时通报各食品监管部门日常检查、发证处罚、处理违法案件和食品安全突发事件等情况。 建立健全食物中毒应急处理机构，提高现场快速检测能力，加快突发性、群体性食品安全事故的快速处理能力。 三、从食品生产、加工、流通、消费等环节严格把关，提高食品安全程度 1、大力推广无公害、标准化农海产品生产。建议建立一批上规模的无公害蔬菜种植基地，定向供应市区农贸市场、大型超市、餐饮酒楼、集体饭堂，解决蔬菜源头质量安全问题。积极鼓励名优无公害农产品、水产品和禽畜产品生产基地和种养殖户与市场挂钩或设立专柜经营，从源头上保障食品质量安全。 2、强化食品生产加工环节质量监管。根据我市食品生产加工企业的情况，要以粮、肉制品、白酒、饮料、食用油、腌制品、调味品、乳制品、水产品及儿童食品为重点食品，以食品生产加工小企业、小作坊为重点企业，以生产过程、产品质量卫生等方面为重点内容实施重点整治。强制实行食品出厂检验制度，严厉打击生产加工食品掺杂使假、以次充好、使用有毒有害物质加工食品和滥用食品添加剂加工食品等行为，严厉查处过期变质食品。继续做好食品生产许可证的审查发证工作，依法查处无证无照食品生产加工场所和其它违法生产加工行为。 对于地方特色的食品加工作坊，要加强引导，逐步规范生产工艺流程，改善加工生产条件，提高食品加工的质量。建议参照霞山区金皇肉制品加工厂管理模式，在赤坎区建立一间规范化加工烧猪、烧鸭、烧鹅、烧腊肉熟食品的加工场所，解决赤坎区尚无熟食品加工场所的问题。要尽可能的将辖区内豆制品、米粉和其它食品制作集中组织生产加工。 3、加强食品流通环节管理，落实市场准入管理责任。继续推行市场食品准入管理工作，按照责权一致的原则，明确属地工商部门、市场开办者、经营部门的市场食品准入管理责任，通过落实食品进货查验、索证索票制度，以及加强市场自检、工商抽检、权威机构复检等工作，形成有效的食品安全过滤机制，确保上市食品质量。在市区大中型农贸市场、超市设立快速检测室，及时公告检测结果，强化不合格食品退市管理。 4、严格消费环节食品卫生安全检查和监督。重点是对集体食堂和食品加工场所的卫生环境、食品从业人员健康状况等方面的检查，做好重大活动的卫生保障工作，防止重大食品安全事故的发生。建立健全餐饮业食品安全责任制度，继续推行食品卫生监督量化分级管理工作，坚决取缔农村、城乡结合部、学校周边无证经营的小餐馆、小食店。积极推行餐具集中清洗、消毒方式，保证餐具的洁净卫生。 四、整合资源，发挥食品检验检测机构的作用 1、建立农产品检测网络。建议由农业部门规划实施，建立覆盖市、县（区）、镇三级的农产品检测网络。完善市农产品检测中心设备器材，解决检测交通工具等问题，发挥市农产品检测中心的带动作用。县（市、区）建立农产品产地检测站，乡镇在其中心农贸市场建立农产品检测室。 2、整合食品检验检测机构资源。根据条块监管工作性质，市农业、畜牧、海洋与渔业、质监、卫生等部门都设置有食品检验检测机构，检验检测设备水平参差不齐。为合理规划食品检验监测机构，实行食品检验结果互认、资源共享，建议条件许可时，将市农产品检测中心、市兽药与饲料监察所、市渔业质量监督检验站整合为湛江市农产品检验监测中心。 3、调动检测单位（机构）的积极性。各食品检验检测机构要积极主动地开展检测工作，提高检验检测水平。充分利用好现有的检验检测设备，及时发现问题，最大限度地防止有毒有害及不合格的食品流入市场。 五、增加食品安全监管经费投入和人员编制 1、建议财政部门将监管部门食品安全监督工作经费和食品安全综合协调经费列入年度预算，确保食品安全监管工作到位。 2、建议市编委合理增加人员编制，充实职能部门的监管力量。 六、建立食品安全信用体系，营造全社会监督食品安全的氛围 通过政府监督、行业自律和社会监督，推进食品质量信用体系建设，建立健全食品生产、经营企业质量档案和食品安全监管信用档案。各职能部门应将日常的执法工作与宣传、教育结合起来，提高食品生产经营者的食品安全意识。要充分发挥新闻媒体宣传作用和社会监督作用，大力宣传食品卫生法律法规及食品安全知识，引导消费者科学消费。及时曝光市场出现的假冒伪劣和有毒有害食品，及时披露生产经营者的违法违规行为，广泛宣传诚信企业及优质食品,提高人民群众自我保护意识及支持监管部门执法的意识。 以上建议妥否，请批示。 政协湛江市委员会 |
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