早在2008年初，湄潭县纪委、县委组织部协调相关职能部门，以解决、落实村民“该知道”、“想知道”、“需要帮助和解决”的事项为出发点和落脚点，出台了《湄潭县村民集中诉求会议制度》，旨在使村民话有地方说，理有地方讲，困有组织帮，惑有政府解。2011年，该县积极探索强化村级民主监督的新机制，试点在全县128个行村（居）建立村务监督委员会。2012年，中央组织部决定作为基层组织建设年。村务监督委员会将成为加强农村党风廉政建设、维护群众利益、规范村级权力运行、推动新农村建设中起到了有力的促进和保障作用，成为推进基层组织民主建设不可或缺的组织机构。
一、试点初探
村监会，又一个民间智慧结晶
按照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，明确村务监督委员会在村民自治组织中的地位，明确村务监督委员会的职责。学习借鉴先进经验，在全县农村建立村务监督委员会，进一步加强村级民主监督工作，全面推进农村基层社会管理创新。在全县各村（居）开展建立村务监督委员会试点工作，通过试点不断完善，总结推广。在村民委员会和村党支部委员会（简称“两委”）之外创设，真正使村民监督“村官”和村务落到了实处，不断加强农村民主管理，进一步化解矛盾纠纷。监委会的建立，使农村组织结构和权力配置发生深刻变革，形成农村决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的运行机制，与村两委共同构成推进新农村建设的“三驾马车”。
二、村监会概况
“六大监督”，杜绝基层组织民主建设“无果之树”
（一）监督对象：“村两委”。
（二）监督途径：列席两委会议、听取两委通报、学习文件资料、做到知情监督调查；研究收集民意；集体例会审查。
（三）监督结果：向乡镇纪委报告；村务、党务公开栏公开；向村民代表会议述职报告并接受测评。
（四）监督权力。一是知情权。列席村（居）民委员会会议，向村（居）干部和村（居）民了解有关情况，查阅、复制与监督事项有关的文件资料，了解掌握村（居）务的决策和管理执行情况；二是质询权。对村（居）务事项和村（居）干部履职情况开展询问质询，要求村（居）干部作出解释；三是审核权。对村（居）务、财务公开情况和财务报账前的原始凭证进行审核；四是建议权。围绕村（居）务事项提出工作建议和意见，对村（居）民委员会的决定有原则性不同意见时，可建议提请村（居）党组织或镇（乡）（社区）协助召开村（居）民代表会议或村（居）民会议讨论决定。
（五）监督内容：一是村（居）务决策的监督。主要监督村（居）务决策是否按照规定程序进行，及时纠正违反决策程序的行为；二是村（居）务公开的监督。对村（居）务公开事项进行事先审查，主要审查公开内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范；三是村级集体“三资”管理的监督。村（居）务监督委员会参与制定本村（居）集体的财务计划和各项财务管理制度。对财务支出事项，由村（居）务监督委员会按月或按季进行审查；四是村工程建设项目的监督。村（居）务监督委员会对工程从立项、招投标、质量验收到资金预决算及支付等进行全过程监督。
（六）监督程序：村务监督委员会对本村涉及农民群众切身利益的重要决策、重大事项、重要人事任免和大额资金使用等情况实行“一事一监督”，重点是集体资产处理（包括土地征用、征用费的分配使用、农民建房、村干部报酬等）、村庄建设规划、上级惠农政策的执行等。监督程序为“全程三次监督”，一是监督村两委在决策前是否广泛征求广大村民的意见；二是监督重大事项决策是否经过“四议两公开”程序（“四议”：村级重大事项由村党组织提议、支委会和村委会联席会议商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，“两公开”：决议公开、实施结果公开）；三是监督重大事项实施情况，操作是否得当，进展是否顺利，最后是否完成，实施结果是否达到群众认可。在全程监督过程中，如发现村两委有决策不民主、运行不规范等问题，村务监督委员会有权提出整改意见，村两委要及时纠正。
三、试点做法
（一）“四个到位”确保试点工作顺利推进
一是思想认识到位。村（居）务监督委员会是加强和创新社会管理，推动基层民主政治建设的实践创新，是新时期人民群众当家作主，有效行使监督权，推进“阳光村务工程”的重要组成部分；二是制度完善到位。建立《湄潭县加强和创新社会管理建立健全村（居）务监督委员会实施意见》、《湄潭县村（居）务监督委员会选举办法》、《湄潭县村（居）务监督委员会工作规程（试行）》等制度；三是组织实施到位。各镇（乡）成立建立村（居）务监督委员会工作领导小组，切实加强对工作的领导。结合实际，制定实施方案和工作日程推进表，按照时限要求，统筹安排和推进各项工作；四是队伍建设到位。各镇（乡）、各村（居）必须规范村（居）务监督委员会成员的产生程序，严格按照既定的工作流程和选举程序组织实施，做到程序不少、环节不减，确保选举公开、公平、公正，使选举结果让组织满意、让群众信服。
（二）“三有”确保试点工作抓出实效。
1、统一思想，确保建立村（居）务监督委员会工作“有力”。一是建立《湄潭县加强和创新社会管理建立健全村（居）务监督委员会实施意见》、《湄潭县村（居）务监督委员会选举办法》、《湄潭县村（居）务监督委员会工作规程（试行）》等制度确保建立村（居）务监督委员会顺利实施；二是提高认识。要求广大党员干部充分认识到村（居）务监督委员会是加强和创新社会管理，推动基层民主政治建设的实践创新；是健全完善惩防体系，深化农村党风廉政建设迫切需要解决的重大课题；是切实解决损害农民群众突出问题，化解农村矛盾纠纷，促进农村社会稳定的重要保证；是新时期人民群众当家作主，有效行使监督权，推进“阳光村务工程”的重要组成部分。
2、规范运作，确保建立村（居）民监督委员会工作“有序”。一是广泛宣传，营造良好舆论氛围。切实加强宣传引导，采取召开会议、举办培训等多种形式，充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，广泛宣传建立村（居）务监督委员会的重要意义，宣传建立村（居）务监督委员会的工作办法和程序，争取广大农村干部群众的支持和拥护，为建立村（居）务监督委员会营造良好的舆论氛围；二是选优配强村（居）务监督委员会班子成员，是建立村（居）务监督委员会的关键。各镇（乡）、各村（居）必须规范村（居）务监督委员会成员的产生程序，严格按照既定的工作流程和选举程序组织实施，做到程序不少、环节不减，确保选举公开、公平、公正，使选举结果让组织满意、让群众信服。
3、加强领导，确保建立村（居）务监督委员会工作“有效”。一是加强组织领导。各镇（乡）成立建立村（居）务监督委员会工作领导小组，切实加强对工作的领导。结合实际，制定实施方案和工作日程推进表，按照时限要求，统筹安排和推进各项工作；二是强化督促指导。县建立村（居）务监督委员会工作领导小组办公室和指导组要制定各阶段的具体督导标准，提出督导意见，深入镇（乡）实地督查工作进展情况，把握好整体工作进度和质量。纪检监察机关要充分发挥组织协调和督促检查职责，建立严格的责任制和有效的工作机制，对工作不力、失职渎职的单位和个人要严肃追究责任。
（三）大规模培训，村监会成“行家里手”
作为村级民主自治的“新生儿”，监委会从诞生那天起，县委、县政府和组织部门就对其倾注了大量心血和精力，促使其健康成长、迅速成熟，更好地发挥职能作用。该县开展一次大规模村（居）务监督培训工作。一是培训对象“广”。采取分镇（乡）组织培训的方式进行，培训教员由县统一安排，由县委副书记带队，抽调县委组织部、县纪委、民政局、司法局、计生局等相关单位骨干。重点培训了村（居）务监督委员会主任、副主任以及委员400余名；二是培训内容“实”。县委决定用半个月的时间，抽调县纪委、组织部、民政局等相关单位业务骨干对15个镇（乡）分别讲授。按20元/人拨付培训经费，结合当前新农村建设工作，重点培训村（居）务监督工作、农村基层组织建设、农村党风廉政建设、农村党员干部法律知识、计划生育法规政策等内容；三是培训实效“明”。各镇（乡）培训工作由党委副书记具体牵头负责，务必提高认识，统一思想，把培训村（居）监督工作暨农村基层组织建设、党风廉政建设和法律知识工作放在重要位置，精心组织，抓出培训效果，全面提升村（居）级基层组织的管理水平，努力提高我县城乡村（居）“三委”班子成员的领导能力、落实能力、监督能力，使村（居）“三委”班子形成“互相约束、互相监督、互相促进、形成合力”的良好局面。
四、初步成效
（一）选举工作有序推进。目前，全县15个镇（乡）中，永兴镇、黄家坝镇、西河乡等8个镇（乡）已经全面完成村（居）务监督委员会选举工作，选出79名村（居）务监督委员会主任、65名村（居）务监督委员会副主任、213名村（居）务监督委员会委员；洗马乡、石莲乡、马山镇等7个镇（乡）已经完成村（居）务监督委员会选举试点工作，选出7名村（居）务监督委员会主任、7名村（居）务监督委员会副主任、19名村（居）务监督委员会委员。从选举情况来看。年龄结构、文化结构、党团结构、性别比例都比较合理，各村（居）村（居）民纷纷把敢于监督、善于监督的村（居）民选进了村（居）务监督委员会。
（二）监督作用明显、“连心桥”、“民主路”得到进一步凸显。自村务监督委员会成立以来，村监会成员在村党支部的领导和乡镇纪委的指导下，依法依规对村民会议和村民代表会议决议执行情况，重大事项民主决策情况，村务公开和民主理财情况，村级各项收支、集体土地征收征用、工程项目招投标等村务管理执行情况进行监督；支持和配合村民委员会等村级组织正确履行职责，协助做好有关工作；主动收集并认真受理村民的意见建议，及时向村党组织和村民委员会反映村民对村务管理的意见和建议；列席村两委会议，向村干部和村民了解有关情况，掌握村务的决策和管理执行情况；村民对于村监会的作用给予了很高的评价，有了村监会的监督与参与，干群沟通的渠道得到了畅通，群众对干部的信任与理解得到了增加，村干部能够在阳光下理直气壮地开展自己的工作，更重要的是，村监会成立后，促进了党支部领导方式的转变，传统的村党支部平常接触的都是村里具体事务，习惯于直接决策甚至包办，现在则通过民主决策的方式体现了领导核心地位，群众对村里工作的认可度和支持率大大提高。
（三）监督创新，“小纪委”实现“四个转变”。村级“小纪委”-村务监督委员会，通过事前参与决策、事中积极参加、事后及时公开的机制，把监督渗透到村级事务管理的方方面面，使村干部处处受到群众监督，让监督更加全面有力。
一是变单一理财为全面过问。过去村务公开往往局限于财务公开，在村监会建立后，村务监督由单纯的财务监管向全面村务监管延伸，主要涵括监督政策落实、监督村务决策、监督村务执行、监督村务公开、监督村财务、监督村集体资产、监督村集体资源、监督村党务政务服务中心运行、监督项目建设和征地拆迁、监督村干部勤政廉政及工作作风，极大地扩大了监督范围。
相关链接--黄家坝镇春光村务监督委员会在村财务监督上充分发挥了作用，村报销的财务票据必须通过村务监督委员会审核后签字盖章才能予以报销，从而杜绝了乱开支发生。
二是变事后盘点为全程跟踪。过去的村务监督，往往是事后监督，事前、事中监督基本上是空白。村监会建立后，将过去的事后盘点变为全程跟踪：事前介入（列席村两委会议，参与决策）--事中跟踪（参与决策执行过程）--事后检查（审查督促财务收支、资产处置等）。
相关链接--抄乐乡落花屯村务监督委员会在冬春救助工作中充分发挥监督作用，从救助对象的确定开始到发放公示结束，实施全程监督，切实做到了公平、公正、公开，社会反响良好。
三是变同体监督为异体监督。过去，村两委既是“运动员”又是“裁判员”，村务监管没有规范的管理和指导。村监会建立后，把村务管理和监督权分离，形成了村务决策权、执行权和监督权相互独立、相互制约的“村三委”新型村级治理机制，对村两委的权力制约和监督由了制度支撑，实现了同体监督向异体监督的转变。
四是变兼职监督为专职监督。过去，尽管有村民监督小组组长、村纪检员等监督人员，大多是村两委会成员，没有专职，监督作用有限。村监会建立后，突破两委会的束缚，成为独立的专职监督人员，有利于监督职能的充分发挥。
五、试点工作下一阶段目标任务
（一）进一步加强指导、督促落实。在湄潭县村务监督委员会工作领导小组的领导下，加强市级示范村核桃坝村和县级示范村（居）抄乐乡落花屯村、马山镇工农村、黄家坝镇官堰村、湄江镇茶城社区村（居）务监督委员会的指导，帮助建章立制、规范管理。督促各镇（乡）2月底前依法选出村（居）务监督委员会班子，确保圆满完成村（居）务监督委员会选举工作，为维护群众利益、规范村级权力运行、推动新农村建设中打下坚实基础。
（二）进一步选优配强班子，强化培训。公开公平公正地推选出敢于坚持原则、敢于监督、办事公道，有责任心、有文化、懂政策，对财务知识有一定了解，在村民中有一定威信的人员担任村监会成员。加强对村监会成员的教育培训，彻底解决“不会监督”的问题，才能真正履行起监督的职责。
（三）进一步强化措施，提供保障。一是办公场所方面，村监会应当像村两委一样，设置专门的办公场所，购置专门的办公设备，保障办公经费。二是工资待遇方面，村监会成员享有适当的工资补贴。三是履行职责支持方面，村监会在难以履行合法、有效的监督时，向乡镇提出申请，乡镇接到申请后应及时答复和妥善处理；对村监会反映的村干部违纪违法问题，乡镇应及时调查处理。
（四）进一步规范制度和程序。尽快出台制度明确村监会的职能定位、运行机制、考核办法、保障措施等；建立监督立项、集体决策、工作通报、台账登记等一系列工作制度。应当建立起村监会的奖罚激励机制。建立考核评价体系，避免干好干坏一个样，监委会成员没有压力，缺乏责任心、影响了村务监督的效果。因此，根据履职情况兑现奖罚，是调动村监会成员履职积极性的一个重要手段。村民代表会议半年或年度应安排听取村监会对村务监督工作情况的汇报，并对监督工作进行评议，对履行监督到位的给予表彰奖励，对履职监督不到位的建议村民代表大会给予罢免和调整。
