领导机关服务基层、辅助决策，最根本的是要做到能参善谋，出好点子，出大点子，出金点子。
服务基层与提高领导机关工作效能，是不可分割的辩证统一的关系，两者相辅相成、互为促进。
企业给员工以幸福感，员工回报给企业以敬业和奉献，这是人企关系上理想的良性互动。
□曾毅钢
领导机关的职能本质，就是服务基层、服务员工、服务中心工作。领导机关服务功能发挥得如何，直接影响到机关工作效率、基层工作落实和单位全面发展。国有大中型企业在我国经济发展总体布局中的地位举足轻重，员工人数多，企业规模大，社会影响广，但受计划经济的影响，一些国企领导机构数量多、层级多，存在职能交叉、效率低下等突出问题。于是，充分发挥领导机关服务基层的本质作用，进一步提高工作效能，推动企业科学发展，显得尤为重要而紧迫。
实施科学正确指导
当好基层工作领路人
领导机关是企业决策层的外脑和神经中枢，在企业重大事项决策中起着辅助决策的重要作用。一个好的领导机关，应该能够提供一系列好的决策建议，能够引领企业沿着正确的方向健康稳步发展。
（一）要积极建言献策。领导机关服务基层、辅助决策，最根本的是要做到能参善谋，出好点子，出大点子，出金点子。要善于站在领导的角度，从全局的高度，多维思考企业的发展、管理的优化、经营的决策等重大问题，拿出管长远、起长效的措施意见；要正确处理好事务性工作与参谋决策工作的关系，充分发挥主观能动作用，努力实现从事务型机关向智囊型机关的转变，成为决策层由衷信赖的军师谋士；要坚持问知于实践、问计于群众，深入基层调查研究，切实把问题找准，把目标摆明，把任务搞清，把措施定实，确保决策科学、指导正确，不给基层添堵添乱。
（二）要搞好综合协调。服务基层不是哪一个机关部门的事情，而是需要全体机关部门整合力量，拧成一股绳，做到思想合心、工作合力、步调合拍。要克服本位主义思维，时时事事都要从企业发展全局出发，不能有利就上、无利就躲，做出为一己之利而有损全局的行为；部门与部门之间，应主动加强沟通协调，卓有成效地开展工作，以强烈的全局意识凝聚机关部门的智慧和力量，为企业长远发展奠定坚实的组织基础；注重建立机关部门横向协调机制，建立联席会议、形势分析、情况会商、任务对接等行之有效的制度，把机关各部门锻造成为一个不可分割的整体。
（三）要加强监督检查。企业的正确决策能够促进基层工作有效的开展，基层的坚决贯彻能够为企业进一步决策提供科学的判断依据。为保证企业决策不折不扣地贯彻落实于基层各项生产经营实践中，需要机关对基层执行状况实施系统的监督管理，做到决策有实施、任务有布置、执行有跟踪、落实有检查、成效有反馈，形成闭合回路，使企业决策与基层贯彻实现良性循环、相互促进。特别是要强化监督检查也是服务的理念，对基层的跟踪督导，服务于企业发展的大局，要严格落实问责制，哪个岗位、哪个环节出了问题要严查，板子要打在具体单位和具体人上。
想方设法改善条件
当好基层建设大后方
基层是企业工作的全部，企业任何效益都来自于基层。领导机关服务基层，就要始终坚持眼睛向下，在人力、物力、财力和政策制度等方面，关注基层、倾斜基层、聚力基层。
（一）姿态要低。机关是企业领导的助手，但不是企业领导的代言人；机关工作需要不断创新，但不能恣意逾越；机关站位要高，但姿态要低。一是身段低。领导机关要主动深入基层，亲眼看、亲耳听，才能及时了解基层的需求和真实想法。二是位置低。领导机关要习惯于换位思考，才能切实体会到基层的难处，增强解决基层困难的自觉性和主动性。三是架子低。领导机关要听得进基层的谏言和意见，重视基层的合理诉求，不断检查和检讨工作中的不足，才能保证企业的决策不偏离方向，不脱离实际，不违背民意。
（二）效率要高。一个高效的机关，能够使上级的意图迅速贯彻到基层，给予基层明确指导；能够为基层迅速缓解燃眉之急，保证基层生产各环节的顺畅。提高机关办事效率，是服务基层的重要措施。第一，机构要精简。臃肿的机构、众多的岗位，必定会增加工作环节，增多部门间的协调，增添基层工作负担。由于机关各部门站在本部门的工作立场，都希望有所作为、做出业绩，往往不顾基层实际情况和承受能力，文山会海、活动频繁。基层一边要抓安全生产，一边要应付庞大的上级机关，上报各种文字、开展多样活动，很难集中精力抓好生产。第二，流程要优化。厘清部门职责，避免基层多头请示；严格行事必要性，能口头通知不另行文，能发文解决不办会；引入问责制，建立基层对机关服务工作质量的评价体系，由以往重视对机关工作过程的监督，改为注重对机关工作结果的评价，促进机关服务工作的不断改进。第三，人员要精干。机关工作人员不在多，在于精，其选拔任用应以德为先，有牢固的服务意识和较高的综合素质，能够胜任一岗多能的任务要求，了解熟悉基层工作的规律和特点。
（三）作风要实。工作作风虚浮、形式主义严重、部门间推诿不作为，是影响领导机关在基层威信的重要原因。机关人员应牢固树立服务基层的意识，一切从基层利益出发，多为基层办实事、办好事、速办事；要善于虚功实做，讲求机关工作实效；遇事敢担当，不回避不拖拉，积极主动协调。
倾心尽力办好实事
当好基层员工贴心人
每位员工都是企业不可或缺的一分子，他们共同构成企业这个集体，时时刻刻为企业创效益、做贡献，是可敬可爱的劳动者，值得我们尊重和关爱。领导机关要视员工为父母，千方百计为员工和其家庭解决后顾之忧，切实把企业的温暖送给每位员工。
（一）要高度重视对基层员工的关切。基层员工关注的问题往往是具有代表性、影响广泛的问题，关系民生、关系队伍稳定、关系企业建设发展。因此，领导机关应对这些问题给予高度重视。要建立与基层员工的沟通平台，面对面与基层员工交流，倾听他们在想什么、怎么想，不回避问题和矛盾；充分发挥党群组织密切联系群众的作用，通过党员责任制和工会团委群众性活动，及时了解员工的思想动态；定期组织研究基层员工普遍关心的问题，明确责任部门，该解释的不回避，该解决的不拖办，做到有反映必有反馈，畅通员工与企业的沟通渠道，让基层员工感觉到他们才是企业的主人。
（二）要努力营造拴心留人的环境。企业发展的动力源自于基层员工，他们才是企业财富的直接创造者，也是企业发展的有力推动者。培养员工对企业的忠诚度，不能光靠思想政治工作，更重要的是要营造拴心留人的环境。一是建立积极的薪酬机制，使企业的效益与员工的薪酬、福利待遇紧密挂钩，在企业创造稳定效益的情况下，员工薪酬待遇应实现逐年增长；二是开拓员工职业发展通道，从新员工进入公司开始，企业应根据员工个人素质条件、岗位任职要求、企业发展预期等因素，设计其职业发展规划，使员工能够在企业中找准定位，实现自我价值；三是提供学习深造的机会，定期组织员工进行岗位技能、业务知识、管理技巧和综合素质等方面的培训，使员工在企业工作的过程成为其个人能力素质不断提升的过程；四是净化用人环境，建立公平、公开的用人选拔机制，制定奖罚分明的管理措施，倡导唯才是举、任人为贤的用人风尚。
（三）要不断营造浓厚的基层员工幸福文化氛围。企业给员工以幸福感，员工回报给企业以敬业和奉献，这是人企关系上理想的良性互动。让员工生活在幸福的家园是企业的责任，把企业建成幸福家园的则是员工的追求。首先，我们要营造和谐的人际关系氛围。领导机关要注重改善一线员工的工作条件，为其创造舒适、宽松的工作环境，使基层员工在工作中能享受到劳动的快乐；企业要努力解决基层员工的后顾之忧，对身患重大疾病、家庭特困、家属工作安置困难、孩子入托入学不便等员工生活中遇到的实际问题，机关部门应首先伸出援助之手，主动出面协调，尽力提供帮助；生产旺季积极组织机关支援生产一线，寒天送温暖、暑日送清凉；开展喜闻乐见的文娱活动，加强机关与基层的交流互动。其次，创新幸福文化的传播载体。围绕提升基层员工幸福感，利用网站、多媒体、博客、微博等新载体，积极宣传企业的发展成就，激励员工的工作热情、舒解员工的负面情绪；教育员工勤勉工作、乐于奉献，以实现自我价值；引导员工之间团结互助、尊重互敬、和谐相处。
服务基层与提高领导机关工作效能，是不可分割的辩证统一的关系，两者相辅相成、互为促进，统一于领导机关服务理念的自觉践行，统一于领导机关科学正确的强力指导，统一于领导机关心系基层的务实作为。只有把加强服务与提升效能有机地衔接起来，服从服务于企业转型发展的大局，才能实现机关全面建设与企业全面发展的共进双赢。
（作者单位：中国南方航空公司）
