畜牧业是农业生产的重要组成部分。随着农牧业改革的进一步深入，特别是“十一五”以来，中央提出发展现代农牧业战略后，畜牧业已成为实现农业产业化的突破口和农牧民增收的重要途径。新疆作为全国畜牧业生产基地和五大牧区之一，虽然拥有发展畜牧业得天独厚的条件，但畜牧业发展较为缓慢，畜牧业产值位居全国第20位，这不仅不能适应国民经济发展的要求，也不能满足人民日益增长的消费需求。畜牧业的发展问题已引起自治区党政领导和社会的高度关注。因此，研究新疆畜牧业的发展现状、存在的问题及今后发展的方向十分必要。
一、畜牧业发展现状
新疆畜牧业主要是以牛、羊养殖业为主。目前，全疆有87个县(市)，其中，牧业县22个,半农半牧县16个,农业县49个；从事牧业人口有135.71万人，占乡村总人口的12.6%；现有牧场130个；牧草地面积76670.70万亩，其中牧草灌溉面积5173.35万亩。2010年全疆畜牧业产值由1978年4.5亿元提高到375.8亿元，增长8.1倍，年均增长7.2%。
（一）畜牧业综合生产能力有所提高
从猪牛羊存栏和出栏量看：羊存栏量由1978年1927.3万只增加到2010年的3013.4万只，出栏量由382.8万只增加到2947.2万只；牛存栏量由222.4万头增加到330.5万头，出栏量由18.8万头增加到216.7万头；猪存栏量由103.3万头增加到172.0万头，出栏量由50.8万头增加到262.7万头，生产能力有所扩大。
从主要畜产品产量看：肉类总产量由1978年9.7万吨增加到2010年122.1万吨。其中，羊肉产量由5.3万吨增加到47.0万吨；牛肉产量由1.9万吨增加到35.5万吨；猪肉产量由2.5万吨增加到23.1万吨。禽蛋产量由1985年的4.3万吨增加到24.4万吨；牛奶产量128.60万吨，比1980年增长19.8倍，年均增长11.1%，生产供给能力有所提高。
（二）畜牧业发展中存在的主要问题
新疆畜牧业虽然有了一定的发展，但同全国一些省区相比，无论从畜牧业总体规模，还是发展水平都有比较大的差距。致使新疆畜产品供需失衡、价格上涨。
1、畜牧业发展水平与全国相比差距拉大
一是总量偏低。2010年新疆畜牧业产值位居全国第20位，占全国畜牧业总产值1.8%，与全国五大牧区之一的称号极不相符；二是增速缓慢。1990年—2009年新疆畜牧业总产值年均增速为7.3%，比全国平均水平慢1.1个百分点；三是结构调整滞后。与1978年相比，2010年新疆种植业比重提高2.0个百分点，畜牧业比重下降2.6个百分点；而全国种植业比重下降24.7个百分点，畜牧业比重提高16.2个百分点，新疆与全国的产业结构发展趋势完全相反；四是收入差距不断扩大，1978年新疆农民人均纯收入比全国平均水平仅低15元，到2010年农民人均纯收入达到4643元，比全国平均水平低1276元，在全国居第24位。
2、与自然条件和经济结构相近的内蒙古相比发展明显滞后
内蒙古、新疆一直是我国草食家畜生产的主要产区，但畜牧业发展水平却相差相差很远。2010年，新疆畜牧业产值占农林牧渔业总产值比重由1978年23.5%下降到20.9%，内蒙古则由29.7%提高45.3%。从基本设施看，新疆拥有水库577座，内蒙古494座；水库总库容量新疆为135.6亿立方米，内蒙古163.2亿立方米；治理除涝面积新疆60.3万亩，内蒙古415.5万亩（是新疆的6.9倍）；水土流失治理面积新疆590.85万亩，内蒙古15851.1万亩（是新疆的26.8倍）。从畜牧资源量看，2010年，内蒙古年末猪存栏688.8万头，牛663.9万头，羊5276.0万只，分别比新疆多516.8万头、333.1万头和2262.6万只。从人均占有量看，2010年新疆猪牛羊肉人均占有量48.4千克，内蒙古为85.2千克；牛奶人均占有量新疆为59.0千克，内蒙古则是366.4千克。从农牧民人均纯收入看，在1990年新疆农牧民人均纯收入比内蒙古多37元，到2010年新疆为4643元，而内蒙古为5530元。
全国与新疆、内蒙古肉类总量情况
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2000年（万吨） |
2010年（万吨） |
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肉类总量 |
其中：牛肉 |
羊肉 |
肉类总量 |
其中：牛肉 |
羊肉 |
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全国 |
6013.9 |
513.1 |
264.1 |
7925.8 |
653.1 |
398.9 |
|
新疆 |
83.6 |
22.2 |
31.8 |
121.7 |
35.5 |
47.0 |
|
内蒙古 |
143.4 |
21.8 |
37.5 |
238.7 |
49.7 |
89.2 |
资料来源：《改革开放三十年国家统计局农业统计资料》与2011年《新疆统计年鉴》
2010年，内蒙古肉类是新疆的2.0倍，其中猪肉是新疆的3.1倍；牛肉是新疆的1.4倍；羊肉是新疆的1.9倍。牛奶是新疆的7.0倍。可以看出，内蒙古不仅在牛羊肉及相关畜产品产量上，还是在增长速度上都远远超过新疆。
3、牛羊肉价格持续上涨使居民生活质量受到一定影响
2011年一季度，新疆居民消费价格总水平（CPI）与2006年的一季度相比上涨24.6%。其中，牛羊肉价格分别是2006年的2.6倍和3.3倍。以首府乌鲁木齐市为例，2006年一季度牛、羊肉平均零售价格分别为16.9元/公斤、16.4元/公斤，到2011年一季度已经上涨到40.2元/公斤、45.4元/公斤，分别上涨了1.4倍和1.8倍。牛羊肉价格持续上涨，已经对城乡居民尤其对低收入家庭生活产生较大的影响。
2006年以来新疆牛、羊肉价格变动情况
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2006年 |
2007年 |
2008年 |
2009年 |
2010年
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牛
肉 |
羊
肉 |
牛
肉 |
羊
肉 |
牛
肉 |
羊
肉 |
牛
肉 |
羊
肉 |
牛
肉 |
羊
肉 |
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价格指数
（全区）
单位：% |
92.5 |
97.0 |
130.3 |
132.8 |
149.2 |
145.6 |
109.4 |
107.5 |
112.6 |
119.4 |
|
平均价格
（乌鲁木齐市）
单位：元/公斤 |
16.61 |
14.26 |
21.75 |
19.88 |
31.47 |
29.33 |
32.76 |
31.71 |
35.98 |
40.10 |
由于宗教信仰和消费习俗的原因，在新疆居民消费结构中，牛羊肉的消费具有一定的刚性需求和不可替代性。虽然牛羊肉市场价格持续上涨，但牛、羊肉消费量并没有下降，仍占有很高的比重。
二、畜牧业发展中存在的主要“症结”
（一）自然环境因素
新疆天然草原面积辽阔，资源丰富，可利用草场面积72000万亩，占新疆国土总面积的34.4%，居全国第三位。从牧草地内部结构看，天然草地面积占牧草地总量的99%以上，而人工草地和改良草地所占比例仍不足1%。受传统养殖方式的影响，目前新疆草地荒漠化、草地生产力下降、水资源分布不均衡、生态环境恶化以及交通的瓶颈都在制约着新疆畜牧业生产的发展。
1、灾害频发、抵御自然灾害能力较低
近年来，新疆灾害频繁，干旱、洪涝、风雪、鼠虫灾害时有发生。尤其近三年新疆连续遭受干旱、风雪等自然灾害，如2008年遭受75年来的特大旱灾，2009年冬和2010年春又遭遇了60年不遇的强降雪气候，仅在2010年就造成全疆牲畜越冬死亡54.24万头（只），其中活羊死亡数为46.55万只，占死亡总数的85.8%。据自治区治蝗灭鼠指挥部办公室公布，2011年新疆草原又将面临严重的生物灾害，预计危害面积23600万亩，占草原总面积的27.4%。其中鼠害危害面积8542万亩，虫害危害面积4360万亩，毒害草发生面积10226万亩。目前，新疆畜牧业的物质基础依然薄弱，一家一户的饲养方式难以抵御自然灾害。自然环境和气候条件已成为制约畜牧业发展的重要因素。
2、生态环境恶化，天然草场质量退化
新疆虽然草原牧草资源丰富，但目前85%的天然草地处于退化之中，其中严重退化面积已占到30%以上，草地生态日益恶化。草地产草量和植被覆盖度不断下降，产草量与二十世纪六十年代相比下降30%--60%。
超载过牧是新疆天然草原退化的主要原因。从1996年到2008年牧区牲畜数量由1900多万头(只)增加到2136多万头(只)(占全区牲畜的45%)。牲畜头数大量增加，草原承载力受限，草原得不到休养生息，导致草原退化不断加剧。从伊犁州情况看，目前该州有3675万亩草地出现不同程度的退化、沙化、盐渍化，占可利用草地面积的72%。克州的草场面积基本维持在上世纪50年代的规模，但现有牲畜数量已是当年的13倍之多。同时，开垦草原也是人为破坏草原最直接的原因之一。目前，新疆的耕地面积由1949年的1814.55万亩增加到6186.84万亩，增长2.4倍。据了解，开垦的荒地基本上是天然草原。而且长期以来人们错误地认为，草原是一个封闭的能自我循环统一的系统，饲草是取之不竭、用之不尽的，因而不加节制地过度利用，造成草原退化。另外，滥挖草原野生药用植物，也是造成草原退化的另一重要原因。
（二）政策扶持和经济因素
目前，新疆畜牧业存在资金投入长期不足、饲养环境和生产条件相对落后、科技创新能力薄弱、保障体系不健全、重大动物疫病形势严峻和畜产品市场建设滞后、市场运行机制发展缓慢等问题。
1、草原建设投入不足，畜牧业发展后劲乏力
资金短缺一直是制约新疆畜牧业经济发展的“瓶颈”。据统计，新疆畜牧业基本建设投资额由2000年5867万元增加到2009年152025万元，增长24.9倍，占农林牧渔业投资比重由2.4%提高到8.8%，而2009年内蒙古对畜牧业投资已占农林牧渔业比重的31.6%。如把所有投入均用于草场建设，内蒙古草场每亩投入9.23元、新疆仅为1.98元。由于长期以来新疆畜牧业处于“副业”地位，在各方面得不到足够重视，虽然近年来投入状况有所改善，但草原基础建设的速度仍赶不上沙化退化速度，投入供需矛盾仍十分突出。草畜矛盾已成为阻碍畜牧业发展的主要问题。
从农牧民个人投资看，农牧民面对当前良好的牛羊肉市场行情，虽有发展生产的意愿，但自我积累能力弱，缺乏资金支持，金融部门发放的小额信贷期仅为1年，信贷资金少，手续繁琐、贷款周期短，资金到位率低，又没有牛羊养殖业专项贷款，扩大养殖生产能力受阻。
2、缺乏正确引导和扶持，牛羊养殖业出现萎缩
近年来，由于居民生活水平提高以及人口的刚性增长和流动人口的不断增加，对鲜牛羊肉食品消费量不断增加，而牛羊养殖业发展缓慢，供需不平衡，造成产品价格大幅上涨。据统计，羊的存栏数从2005年4355.5万只缩减到2010年3013.4万只，下降30.8%。迄今为止，国家在生猪生产、奶牛养殖和种植业等方面出台了一系列扶持政策，但适用于肉牛、肉羊产业发展方面的政策很少。造成全疆羊养殖业生产能力下降，甚至出现了甘肃、青海、内蒙古等省区向新疆调入活羊、羊肉的“羊回流”现象。可以说，政府扶持力度不够是牛、羊生产发展缓慢的重要原因。
2005—2009年新疆主要牲畜饲养情况
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存栏数（头、只） |
出栏数（头、只） |
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猪 |
牛 |
羊 |
猪 |
牛 |
羊 |
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2005年 |
228.5 |
504.2 |
4355.5 |
384.0 |
249.4 |
3081.9 |
|
2006年 |
134.7 |
372.2 |
3921.5 |
223.4 |
208.4 |
3079.6 |
|
2007年 |
137.2 |
376.5 |
3835.2 |
221.9 |
200.0 |
3008.8 |
|
2008年 |
177.0 |
336.0 |
3025.7 |
265.5 |
207.3 |
2842.3 |
|
2009年 |
180.4 |
330.8 |
3127.5 |
254.2 |
210.9 |
2604.5 |
|
2010年 |
172.0 |
330.5 |
3013.4 |
262.7 |
216.7 |
2947.2 |
资料来源：《改革开放三十年国家统计局农业统计资料》与2011年《新疆统计年鉴》
3、畜牧业生产方式落后，科技含量低
长期以来新疆草原畜牧业“靠天养畜”，沿袭着“夏长、秋肥、冬瘦、春死”粗放经营的落后生产方式。随着人们对畜产品需求的增加，这种游牧方式所表现出来的诸多弊端就日益显露出来。如发展余地小、经济效益差、受自然条件影响大、牧民生活条件简陋、社会公用事业发展困难等。加之农牧民受教育程度低，尤其是牧民文盲、半文盲所占比重较大，创新意识淡薄，科技水平不高，直接影响了牧业生产的发展和经济效益的提高。
新疆畜牧业科技水平不高的原因，一是科技投入不足；二是科技人员作用发挥不充分。目前新疆从事农牧业科技人员不少，但真正在生产一线从事科技人员要明显少于统计数字；三是科技服务体系不健全。全疆已建成乡镇推广中心和农技服务站虽然不少，但达到相应标准的却为数不多
4、畜牧业产品加工能力弱，产业链条短
由于受传统小农经济意识的影响，使目前新疆的畜群结构也极不合理，既未反映出新疆草原畜牧业的特有规律，也未能很好地与市场的供需情况相结合。其原因一是长期以来，新疆牲畜品种绝大多数是在粗放的繁育放牧的形式下驯养、培育出的原始品种，产量不高，产业链条短，产值上不去；二是畜产品龙头企业数量少，辐射面窄，难以带动千家万户农民发展养殖业和进行规模化生产；三是龙头企业和农户之间利益分配机制尚不健全完善，使龙头企业与农户真正结成风险共担、利益共享的共同体这个问题还没有得到很好解决；四是目前各级政府与企业、农牧民与企业、农牧民与市场之间缺乏快速传递信息的渠道，使畜牧业生产、管理、经营、服务存在很大的盲目性。
5、农牧区草场发展空间逐步缩小，养殖成本直线上升
为遏制草原生态恶化的趋势，自2004年起新疆开始实施“退牧还草”工程，一部分（每年禁休牧草原都在1000多万亩左右）草场实行禁牧、休牧、轮牧等。而与之相配套的人工草料地建设相对滞后，年新建不足30万亩，远不能置换出退牧草原，使放牧的草地数量有所减少。另外，在国家对种植业补贴政策的刺激下，一些牧区为提高土地短期收益，将茂盛的水浇草场改为“粮”田，成为饲草料价格不断上涨的原因之一。目前全区玉米价格由2007年均价1.2-1.3元/公斤涨到1.9-2.0元/公斤；麸皮由2007年均价1.0-1.2元/公斤涨到1.3-1.7元/公斤;青饲料上涨0.8元/公斤、苜蓿上涨0.9元/公斤、棉仔壳上涨0.5元/公斤，人工价格也涨了一倍多，同时仔畜价格也大幅度上涨，养殖成本上升。
（三）社会历史因素
新疆畜牧业的发展还受到许多社会历史因素的影响，例如人口急剧增长、资源承载有限；农牧民劳动力素质低、思想观念保守落后等。
1、人口急剧增长、资源承载有限
人口急剧增长、资源承载的负荷加大。1952年新疆人口为465.17万人，到2010年人口达到2181.33万人，半个世纪增长了3.7倍，使人均拥有牧草地面积由2000年41.7亩下降到2010年35.1亩。在工业和服务业不发达的情况下，大量人口滞留在农牧区（2009年乡村人口占总人口的60.1%），加速了生态环境的退化和恶化。
2、农牧民劳动力素质低、思想观念保守落后
农牧民是农牧业生产者的主体。目前，全疆农牧民家庭劳动力中文盲比率达到9%左右，小学文化程度者占41%左右，初中文化程度者占34%左右，以这样的素质去实行集约化经营是十分困难的。更为重要的是农村信息不畅，文化科技传播途径有限，导致农牧民观念陈旧，思想保守，科学管理和科技养殖难以实现。同时，由于素质低下，缺乏从事非农产业的职业技能；缺乏对市场经济规律的了解，使得外出就业竞争力越来越弱，收入空间越来越窄。
三、新疆畜牧业转变增长方式的应对措施及建议
新疆畜牧业生产要摆脱目前这种低迷状态，就必须要转变增长方式，这不仅要靠国家宏观经济政策的引导和扶持，更重要的是各级政府是否能因地制异采取有效措施。为此，我们建议转变畜牧业增长方式必须从以下几个方面着手：
1、加大改革力度，引导和扶持农牧民走联合发展之路
新疆畜牧业生产长期以粗放经营增长为主，造成治理速度远远赶不上退化速度。自治区应针对新疆实际情况，出台一系列对畜牧业发展的扶持政策和激励措施。一是加大草原产权制度改革力度，延长草原承包期，明晰产权，使牧民对草原真正具有使用权、收益权和处置权。完善草原流转机制，并建立草原退出机制。二是引导和扶持牧民建立自己的合作社、联户经营、参与式管理、牧业协会等多种形式组织，走联合发展之路，在提高抵御市场风险能力的同时，政府还应提供相应的法律、法规保障，扶持和保护农牧业生产者合作组织，增加牧民在市场交易中获得的经济效益。三是加大农业结构调整力度，把加快发展畜牧业、提升畜牧业产值比重，作为重中之重来抓，使新疆畜牧业由“副”业转为“主”业。
2、转变生产方式，推进产业化经营
发展产业化经营，要以转变生产方式、调整畜牧业结构作为切入点。一是大力推进龙头企业建设是产业化经营的关键。对现有畜牧相关企业进行资产重组，组建龙头企业集团,使这些企业能上联国内外市场，下联千家万户，具有开拓市场、引导生产和配套服务等功能。在引导龙头企业与市场搞好对接的同时，还要与农户等各利益主体之间结成风险共担、利益均沾的共同体；二是抓好基础设施建设是产业化经营的前提。在要重点实施好标准暖棚舍饲养畜、人工饲草料种植储藏、围栏草场划区轮牧、兽防设施、能源供应、生产和生活环境、水电路条件配套及市场硬件设施等基础设施建设的同时，还要注重培养农牧民的素质教育。
3、采取治本之策，加快建设“富民兴牧”工程
新疆的牧业县、半农半牧县绝大多数地处边远山区，自然条件恶劣，其中国家级贫困县10个、自治区贫困县4个、易灾县27个，这些县的贫困人口主要分布在牧区。牧区基础设施薄弱，抵御灾害的能力弱。因此，一是加快推进“富民兴牧”水利工程建设，把牧区水利设施建设做为当前最突出的问题来抓，而且要锲而不舍地抓下去；二是加大“牧民定居”工程力度。目前，全疆牧业户28.72万户，其中定居、半定居牧户19万户左右，占牧民总户数的78％，但真正达到定居标准的仅占牧民总户数不到40％，还有近6成以上的牧民仍然处在游牧状态，要确保在2015年完成10.6万户游牧民定居工程；三是把牧民定居与扶贫开发、抗震安居、新农村建设等利民惠民工程结合起来，使牧民定居状况有一个质的改变。同时，减少畜牧业从业人口，使富余人员走出草场、定居城镇，从事非牧产业，有效增加牧民群众收入和缓解人、草、畜矛盾。
4、以建设农区规模化养殖为目标，大力发展牧区生态畜牧业
要发展农牧区畜牧业，关健是要实现“五个根本性转变”。即在思想上，由重畜轻草向建设养畜转变；在生产方式上，实现由粗放式经营向集约化经营转变，从根本上改变牲畜完全依赖天然草场的传统习俗；在增长方式上，实现由一胎一羔的单一型向一胎多羔的效益型转变；在市场开拓上，实现由局部小市场向国内国际大市场拓展，提高畜产品市场竞争力和占有率；在产业结构上，应走龙头企业做大做强、基地发展规范有序、产业经营形式创新的发展路子。所以，要坚持因地制宜、分类指导的原则，在牧区重点推进生态畜牧业建设，对于哪些原来是天然草原的地带，坚持不再开垦作耕地。对部分已改为耕地的山林，宜林则林，宜草则草，促进草原生态和畜牧业可持续发展。同时，在严寒牧区（如阿勒泰地区、塔城地区）由政府出资修建冬棚饲养区，达到“暖季放牧、冬季饲养”生产模式，使冬季牲畜受损程度达到最低；在半农半牧区要突出发展以规模养殖为重点的农区现代化畜牧，全面实施退耕还林还草战略，大力推进适合新疆实际的良种、良料。同时，要大力推广各地增产增收的经验和发展模式。如：昌吉州牛羊育肥规模不断扩大，效益显著；吐鲁番地区鼓励种草养畜，农牧民收入大幅度增长等。
5、大力推进服务体系建设，提高服务水平
要坚持保护与发展并重的原则，搞好畜禽疫病防治体系并与科技创新结合起来。一是要加大科技创新和技术推广力度，加速科技成果向现实生产力的转化。二是要真正认识到动物防疫是各级政府应当承担的职责和义务，重点搞好动物疫情测报、诊断体系建设，提高重大动物疫病的预警能力，做到无疫不放松，有疫快速反应。三是要搞好畜产品质量监测体系建设。各级要着手建立或完善畜产品质量监测检验中心或工作站，切实解决乡镇兽医站存在的“站瘫、人散”现象。四是要充分发挥龙头企业、科技示范园区、科技示范户的辐射带动作用，降低饲养成本，提高畜禽出栏率、商品率和养殖效益。
6、加快建立畜牧业长效发展机制，强固市场流通和储备体系
一是设立牛羊马发展风险基金。由于牛羊马生产周期长、一次性投入大、市场风险高，应建立牛羊马发展风险基金，开展牛羊马保险业务，为生产者解除后顾之忧。二是增加贷款和贷款贴息，为养殖户扩大生产规模提供资金。应多安排一些小额贷款，并根据实际情况延长还款时限，让更多的低收入农牧民得到发展机会。三是坚持科学规划，以水定草，以草定畜，草畜平衡。四是建立和规范畜产品交易市场，方便边远地区农牧民交易商品，减少中间流通环节费用。五是尽快建设以牛羊肉为重点的地方储备制度和国家、地方活牛羊储备基地建设，为平抑市场价格发挥作用。六是各地要以国家出台相关发展畜牧业政策为指导，因地制宜出台一些具有长期性、连续性的扶牧支牧的政策，使农牧民在养殖牛、羊、马和种草中获得利益。
7、把可持续发展畜牧业与加快“节草型”饲养方式结合起来
目前，新疆每年有上千万吨农作物秸秆，同时每年还有林果业加工产生的30多万吨残渣都是非常好的饲料资源。可是各地还未把非粮食饲料资源的开发利用摆在重要位置。据估计，新疆秸秆饲料转化率还不到10%。因此，在大力实施退牧还草的同时，充分挖掘利用这些有效饲草资源，加快秸秆饲料转化技术的研究，大力提高秸秆的利用率和饲料转化率。不仅可以大大缓解草畜生态压力，而且有利于农牧民降低养殖成本，同时大力推进沼气建设力度，实现良性循环经济，确保畜牧业的可持续发展。
人类在进步，社会在发展。纵观古今中外，游牧不是畜牧业唯一生产方式，更不是最理想的生产形式。山东省没有新疆的优质草原草场（新疆牧草地面积是山东的1503.4倍），但2010年却向市场提供101.4万吨牛羊肉（比新疆多18.9万吨），实现牧业产值1774.5亿元（是新疆的4.7倍），农牧民人均纯收入达到6990元（比新疆多2347元），成为全国第一畜牧大省，原因就在于生产经营产业化，养殖方式集约化、规模化，而非散养；内蒙古与新疆在地势地貌相似的条件下，在伊利、蒙牛、鄂尔多斯和小肥羊等这样的大企业、大集团的带动下，不仅拉动了内蒙古畜牧业的快速发展和畜产品的大幅增加，也使农牧民收入实现快速增长。新疆应认真总结内蒙古、山东等省发展畜牧业的经验，解放思想，转变观念，加大政策的扶持力度，努力探寻一条加快新疆畜牧业发展的道路。
