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中国.北京校外教育考察团赴法国、德国考察报告
东城区少年宫 赵晶晶执笔 西城区少年宫 常晓玲修改 根据2009年北京市教委拟定地方法规《北京校外教育条例》（以下简称《条例》）的工作要求，北京市教委责成北京市校外教育研究室完成此项任务，目前《条例》正在起草中。为了解法国、德国进行校外教育的现状，即了解他们的学校教育与校外教育相结合的理念、相关法规、政府职责、工作模式，学习、借鉴他们在开展青少年课外、校外兴趣培养或活动方面的经验，经北京市政府批准，由张俊玲（北京市校外教育研究室副主任）任团长，龚蕾（北京市校外教育研究室教师）、韩寅生（北京市朝阳区青少年活动中心主任）、王宣德（北京市海淀区青少年活动中心主任）、常晓玲（北京市西城区校外教育研究室主任）、赵晶晶（北京市东城区少年宫研究室主任）等来自市、区级校外教育机构的同志共计6人组成中国.北京校外教育考察团，于 一、考察概况 在奥中经济文化交流协会、北京别特利国际文化交流有限公司的悉心安排下，共进行了七次公务活动。 1．会见了法国巴黎市体育总会财务主管、11区体育协会会长Michel Calvet先生，了解了他所主持的体育协会及其体育俱乐部管理模式、工作任务、人员组成、教练（师资）队伍建设等情况。 2．会见了法国巴黎市体育协会总会主席Serge Mercier先生，了解了以巴黎市为代表的全法国体育协会、体育俱乐部的性质、运作模式；专业协会、俱乐部与学校的不同职能；专业协会、俱乐部在青少年课外、校外教育方面的作用等。 3．会见了德国杜塞尔多夫市教育局官员凡森先生，较全面的了解了德国的教育体制。 4．旁听了法国巴黎市11区市政厅行政长官、市长（即区长）与学生及其家长的见面会。 5．参观了巴黎市11区体育协会一处俱乐部，观摩了专为青少年开展的体育技能训练和兴趣培养活动。 6．观摩了巴黎市小学生博物馆学习日活动。 7．观摩了科隆市小学生校外学习实践活动。 在法国、德国的考察公务活动可谓内容丰富，紧张有序，对方接待人员事先做了一定的准备工作。考察团所到之处都受到法、德国接待方热情、友好的接待，耐心细致地回答考察团成员提出的各种问题，使我们不仅感受到法、德人民对中国人民的有好感情，而且还感受到这两国官员、教育管理人员的敬业精神，给我们留下了美好的印象。 二、法国、德国校外教育现状 1．法国、德国没有由政府主办的专门的校外教育机构。 在与法国巴黎市财务主管、11区体育协会会长Michel Calvet先生和巴黎市体育协会总会主席Serge Mercier先生和德国杜塞尔多夫市教育局官员凡森先生的会谈中，我们了解到：这两个国家没有像我们国家这样的直属教育委员会的少年宫、青少年活动中心、青少年科技馆或少年之家等校外教育机构，但是有众多协会管理的各种体育、艺术专业俱乐部和辅导中心，面向包括青少年在内的社会全体公民开展体育、艺术、科技等方面的辅导培训，还组织各种程度和规模的竞赛等。 2．法国专业协会、俱乐部数量多，密度高。 据2008年统计数字，法国有6400多万人口，而全法注册的各种专业协会、俱乐部就有二百多万个，32：1的比例，说明这些专业协会、俱乐部的高覆盖率，这就意味着公民除参加学校学习，接受正规的文化知识教育外，课余时间、业余时间还可在遍及校外乃至社区的一些专业协会、俱乐部报名参加自己喜欢的体育、艺术、科技等项目的培训，强身健体、愉悦身心、增强更多兴趣爱好。社会环境中有供青少年进行业余学习、提高素质、加强校外活动的大环境。青少年学生在学校上课，参加法语、数学、历史、社会、体育、美术、音乐等国家规定的课程的学习，还要选修宗教课，业余时间完全由自己支配，因此他们有充裕的时间，也有充分的自由选择自己喜欢的体育、艺术、科技等项目的学习，一旦学生和家长有这方面的需求，就可就近到相应的专业协会或俱乐部报名，交一定的费用，约为150欧元/每年即成为会员，所定价格一般家庭足以保证支付。 3．专业协会、俱乐部的性质及组织设置 法国的专业协会、俱乐部均为私立，受法律保护，是非盈利机构。对培训、辅导项目的选择完全自主，主要分为两类，一类是娱乐性的，一类是竞赛性的。 专业协会、俱乐部的组织设置：以巴黎11区体育协会为例，有专职的管理人员2人，其他管理、专业人员、指导人员（辅导教师）都属于志愿服务人员，很多人都是利用业余时间兼职从事辅导工作。11区体育协会会长Michel Calvet先生本人是巴黎市银行财务主管兼11区财政委员会财务总监，业余主持该会日常工作。 4．专业协会、俱乐部指导人员（辅导教师）的任职资格。 （1）法国国内各类协会、体育俱乐部内从事技术指导、服务的辅导人员中，主要包括四类情况：通过各类大学获得相应学历文凭；按照政府体育主管部门（法国青年体育部）统一要求获得的证书；取得一些单项协会颁发的专业培训或资格证书；一些业余从事指导服务的自愿人员。专业协会经常对辅导教师进行业务培训，每五年认证一次，指导教师（教练）资格分为三个级别，即初级，一般进行普及性、娱乐休闲性活动；二级，一般在地区性专业俱乐部中对从比赛中发现的有一定基础的人员进行专业培训；高级，能为国家培养专门人才的具有较高专业素养的人员，资格基本为终身制。除此以外，对曾有获得国际大赛冠军经历的优秀人员，若没有文凭，也有在俱乐部任职的资格，说明法国的协会、俱乐部在任职资格上不仅认文凭，更注重人才的能力。 （2）德国绝大多数的俱乐部中，除了职业俱乐部有固定、专职的管理人员和其他专业人员外，大多说业余性质的俱乐部内的管理人员及技术指导人员都属于志愿服务人员，很多人都是利用业余时间兼职从事辅导工作。对于人员的基本要求，联邦政府从国家层面上有一个统一的类似大纲性的要求，但对职业资格没有统一的认证体系及管理，各州内的体育协会自行组织对相关人员的培训。任何人只要接受最低120学时的培训，就可以从事有关指导、服务工作。这个培训主要是一些教学法、基本的技术和一些心理学等方面的培训。各级地方政府为了提高有关指导人员的素质和水平，也会通过给俱乐部财政资助的方式，对俱乐部内相关人员必须取得相应专业性证书提出要求。 5．专业协会、俱乐部的资金来源和辅导教师工资。 法、德国家专业协会、俱乐部的资金来源主要是接受社会捐款和私人、企业赞助、会员会费等。一般来说，资金都比较充裕，能够保证各种活动的正常开展，募集活动经费是学术团体自身的职能，政府并不承担义务和职责。但是，政府支持其通过合法途径募集经费，给予种种优惠（对协会、俱乐部募集的经费给予免税等），还对协会、俱乐部所申报的设施设备提供资助，包括免费使用场地。除专业教练员工资由政府负责外，因辅导教师多为志愿者，一般不在协会或俱乐部领取工资，只适当领取少许辅导费。 三、对法国、德国考察的感受 1．政府十分重视青少年教育问题，关注孩子的学习诉求和家长对教育的呼声，经常针对不同议题进行沟通。 我们参加的“法国巴黎市11区市政厅行政长官、市长（即区长）与学生及其家长的见面会”，市长、副市长都亲自到场，通报地区教育工作、公布教育新举措，汇报教育实效性成果。学生和家长听取汇报后，还可以当面提问，并在政府征求意见的问卷上写上自己的看法，对政府工作的意见或是要求。而且据悉，这样的活动政府每月都要安排一次，以兹听取意见，改进工作，树立亲民形象。 2．政府提供给专业协会、俱乐部的设施设备良好，有利于保障协会、俱乐部对青少年学生进行培训，有利于加强体育、艺术、科技等专业知识和技能的普及。 在参观活动中我们充分感受到儿童和青少年学习游泳用的泳池非常宽敞明亮、池水清洁、室温适中；舞蹈教室、篮球馆也非常宽大、标准，设备齐全；家长还在休息室中休息；还有志愿者帮助带小孩子的家长照看孩子。良好的环境给人以愉悦的心情，良好的服务给人以信任，良好的教育质量吸引着更多的青少年参与有益身心的活动。 3．注重利用丰富的社会资源对学生进行教育。 在凡尔赛宫这个世界顶尖级博物馆中，我们看到学生组成各种规模的小组，在教师的带领下进行人文、艺术、历史等方面的考察，小到幼儿园的孩子，大到大学学生都在接受熏陶和教育；在科隆，政府把罗马人广场一个有名的大教堂改作小学生体验活动中心，在其中安设了游乐设备、农作物触摸感知箱、图书架、高矮大小不同的桌椅，学生在老师的带领下来此活动，还有志愿者辅导孩子们读书或写作业等。 4．全社会积极创建青少年平等的接受校外教育的机会。 在俱乐部中，宪法赋予了孩子们课余时间的自由支配权，因此没有人强制他们在校外参加学习或活动，至于谁想参加什么项目的学习，在哪个时间段学习等都由孩子自己决定的。因此，青少年们参加的学习项目，一般都是自己选择的，且是快乐地参加活动。例如我们观摩的舞蹈组孩子们的一次活动，他们年龄不同，胖瘦不一，条件各异，但机会是相同的，舞蹈是快乐的。政府虽然没有对学校提出开展课外活动的要求，也没对专业协会、俱乐部提出进行校内外教育衔接的要求，但学校负责对学生进行学校教育，专业协会、俱乐部自主开展对学生的课余校外活动，各司其职，各负其责，相对独立，这样就给专业协会、俱乐部自主规划发展和独立设计活动创造了空间，而且在协会的组织下，还经常开展一些校际之间的比赛活动，为学校间的交流搭建了平台。 四、问题与思考 1．东西方校外教育的对比，使我们倍感社会主义制度的优越性。 法德两国没有政府主办的校外教育机构，我们国家重视未成年人兴趣培养、个性发展、全面发展，政府为校外教育机构的建立提供人力、物力、财力等的保障，为满足学生和家长的需求打下了基础，为引导学生学会合理利用时间、培养兴趣、提高技能进行了积极干预，为培养国家未来需要的高素质人才奠定了坚实的基础，2006年中共中央办公厅专项下发《加强与改进未成年人校外教育活动场所的建设与管理的意见》这充分体现了我们制度的优越性。 我国政府重视教育，不仅把对青少年的培养列入政府的职能，而且指出：加强校外教育是提高学生综合素质的重要组成部分。而法、德等欧洲国家则认为学生课余时间其自由支配，任何个人或集体不予干涉，这势必丢掉了人才启蒙和开发的机会。 2．加快立法进程，规范北京市校外教育机构的工作和管理。 因为严密的组织章程是机构建立与发展的基础。从法国、德国的专业协会、俱乐部发展来看都非常重视章程的确立，成立之初要有明确的组织目的、性质、机构、经费、成员等内容，并向政府申请，经过法院认真的审查和批准，才能登记注册成立，并切实把章程作为管理和监督协会、俱乐部活动的主要依据，是其建立和发展的基本纲领。其中，抓好教师队伍建设，把好准入、继教、考评等关键环节，尤为重要。 3．北京市应以立法形式，尽快明确社会资源单位为青少年学生校外教育开放服务的职能。 德国、法国作为发达的西方资本主义国家，有悠久的历史和灿烂的文化，科技实力强，积累了各种社会教育资源，自然博物馆、历史文学艺术博物馆、科技馆等。由于国家人口相对较少，教育资源相对很丰富，儿童青少年可供选择的空间宽裕，活动机会较多。同时，由于这些社会资源单位注重公益性和教育性，收费较低或者对儿童青少年免费，中小学生参与校外学习活动的经费成本较低，活动的持续性较强。 北京市目前已启动社会大课堂体系，整合与统筹社会资源为学生校外活动提供服务，但我们同时也看到许多学校、场馆的优质设施设备资源大量闲置，寒暑假不能免费或优惠向社会、向学生开放，一方面是学生对校外活动资源的迫切需求，另一方面是相关单位场馆使用率低的资源浪费，政府应尽快立法，建立国有公办资源必须为学生校外教育无偿服务的运行机制。鼓励其多开展校外教育活动，并对服务好、质量高的单位予以奖励。 4．注重开发社会资源，加大对民间社团主办校外教育活动的支持 在办好公办校外教育机构的同时，不能忽略对民间社团主办校外教育的支持。充分调动多元办学主体的积极性，制定相应的倾斜政策鼓励社会力量的协会、俱乐部面向青少年学生开展活动。 5．建议加快取消特长生与升学加分挂钩的步伐。 法国、德国没有特长生的概念，但是许多的俱乐部满足了全民的兴趣特长的发展。我们的教育也应摒弃功利性的导向，引导青少年全面发展。 6．统筹协调，合理设置校外教育的布局。 法国、德国各类场所、俱乐部等数量充足、资源优质，给我们留下了十分深刻的印象，随着我国经济社会的不断发展和广大未成年人精神文化需求的日益增长，我们未成年人校外活动场所建设和管理工作还存在一些不适应的地方。其中活动场所总量不足，分布不均，发展不平衡的问题是一个不容忽视的问题。各区县政府要把未成年人校外活动场所建设纳入国民经济和社会发展总体规划，在城市旧区改建和新开发建设中，配套建设未成年人校外活动场所，开辟专门供未成年人活动的场地，以解决校外教育数量不足和资源不均衡的问题。 7．切实抓好校外教育机构自身的活动质量。 学习他人的经验是为了更好的发展自己，作为首都的校外教育机构要切实抓好自身的活动质量。因为高质量的活动是校外教育机构生存与发展的关键。校外教育机构是校外教育依存的物质形式，校外教育活动是校外教育机构发展的内涵与活力所在，创意活动，狠抓质量校外教育机构才能发展壮大。应适度调整校内外工作内容主旨，明确校内外衔接是学校和校外教育机构共同的责任。明确应在共同研究教好学生、为青少年更好的发展兴趣、提供平台的前提下，学校和校外教育机构共同发展。 总之，此次考察活动在各级领导的亲切关怀和全体团员的共同努力下，顺利进行。全体同志在出访期间，表现出很高的组织纪律性，一切行动听指挥。参加访问座谈时积极性很高，踊跃提问，努力争取收集更多信息，表现出很高的热情。由于出发前组织工作严密，精心设计分工，责任到人，各负其责，没有出现任何事故。在时间有限的情况下，我们还在期间召开了两次汇总研讨会，大家感到收获很大，基本达到预期目的。 |
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