| 创新社会管理 上海民政怎么做——访上海市民政局局长马伊里 | |
时间：2011年7月3日 新闻来源：中国社会报 上海作为产业集中、人口密集、高度开放的经济中心城市，在面临着种种发展机遇的同时，也更早更多地碰到各种新的社会问题和社会矛盾，社会管理遇到了一系列新的挑战。在这个背景下，立足改善民生的民政工作应该做些什么？带着这个问题，记者采访了上海市民政局局长马伊里。 在马伊里看来，社会管理是实现社会发展和社会和谐的重要手段，在这个过程中，民政部门应本着“以人为本、服务为先、多方参与、共同治理、协商协同”的原则，利用社区、社会组织和社会工作“三社互动”，以政府、市场、社会“三方跨界合作”的理念和机制，在推动形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局中，充分发挥民政的职能作用，增进社会发展的活力。 记者：社会管理是一个大课题，从一个民政工作者的角度来看，您认为民政工作应如何在社会管理中发挥主动作用？ 马伊里：这也是我们一直以来思考和探索的，我们提出了建设现代民政这个目标，而建设现代民政的过程也就是在社会管理中发挥民政功能性作用的过程。期间，民政部门的服务对象扩大了，民政工作的理念、方法、手段需要创新，从“给予”到“参与”；从原来民政部门单一的从上到下，通过行政管理“照到哪里哪里亮”，到政府、社会、市场多角度、多组织、多元化地提供社会管理与公共服务。 我们通过调研发现，由于居委会规模有趋大的倾向，居委会自治难度增大。基层社会管理的能力还需要进一步加强，特别是作为社会管理网络末梢的居委会的自治能力需要进一步加强。 如何激活居民自治的内在动力，充分发挥居委会基层群众自治组织的功能十分关键。 “用大多数人的办法，解决大多数人的事情。”去年世博会期间，我们通过开展21个“居委会自治家园”建设，发现社区中蕴藏着很大的自治热情，不少政府直接推动的事，通过居民自治的办法，使问题得到很好的解决。今年，我们又推进50家居委会自治家园和50家村委会自治家园的建设。 记者：随着社会管理的推进，“把社会还给社会（组织）”的呼声日高，作为社会组织的管理部门，上海民政是如何引导、扶持这些社会组织的？ 马伊里：在上海，社会组织已经突破1万家，也就是说全市户籍人口万人拥有社会组织数达到7.14个。加大培育社会组织的力度，让社会组织在成长与成熟中承担更多的社会服务功能，这是创新与加强社会管理最富成效的选择。 为了将社会组织的培育与社会需求更好地对接起来，将社会各方资金更好地整合起来，我们搭建了“公益创投和公益招投标”平台，设计了一整套的评估指标体系，对于那些通过创投产生的优秀项目给予资金扶持；对于那些经过运作并被社区欢迎的项目，通过招投标方式，培育发展成为品牌。2010年，全市公益创投有效申请项目150个，公益招投标项目127个，受益人群近百万，其中，老年人、贫困人员、外来务工人员子女、残疾人等重点服务对象占了绝大部分。 记者：民政部门在参与社会管理中，可能会遇到很多靠一己之力难以解决的问题，对此，上海民政都做了哪些探索？ 马伊里：近年来，我们在跨部门协同方面作了一些尝试。社区事务受理服务中心把分散在各处需要不同部门办理的事项集中到一个地方办理，建立了“前台一口受理，后台系统办理”的“一门式”工作机制，极大地方便了百姓办事。2011年，全市各街镇210家社区事务受理中心群众满意度测评达96.8%。除了政府跨部门协同，我们还积极推动政府与市场、社会协同，开展跨界合作。比如在产业转型的大背景下，传统福利企业生存面临很大困境，我们通过与社会组织合作，创办了上海社会创新孵化园，支持创新性的非营利机构和社会企业家。最近，我们的社区服务热线962200又和上海人民广播电台合作，在“直通990”节目中，推动打造一条市民非紧急类求助一号响应的民生热线，并提供政府政务咨询的“空中一门式”平台。 | |
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