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塔城地区处分决定执行工作中
存在的问题及对策
塔城地区纪委王婷
2005年以来，塔城地区纪检监察系统查处的违法违纪案件按照党纪政纪的有关规定，这些案件的处分决定大部分得到了落实，然而由于受一些因素的影响，在党纪政纪处分决定执行过程中还存在一些薄弱环节和问题。
一、塔城地区党政纪处分决定执行工作存在的主要问题
塔城地区每年都对案件执行情况进行抽查。2005年以来，共抽查案件254件，按时执行到位占97%，执行不及时、不到位占3.5%，经督办全部执行到位。其中存在的问题主要有以下几个方面：
（一）执行的主动性不够。突出表现在纪检监察机关的处分决定文件送到相关单位后，个别相关部门只把其当作普通的文件进行传阅，而传阅的领导也只签个“阅”字然后就存档了，领导不批示工作人员也不作为，而当纪检监察机关督促时才被动地去进行办理、落实。
（二）执行的合力不强。党纪政纪处分决定的执行涉及面比较广，横向的有相关部门，纵向的有主管部门和受处分人员所在的单位，这些单位在党纪政纪处分决定执行中各自都担负着一定的职责，然而由于在履行职责时没有及时的沟通和联系，使执行工作中出现断层，没有形成合力。造成一些主管单位对受处分人员监管不到位，甚至出现受处分人员不正常上班的情况，一度成了没人管理的特殊人员。
（三）执行的效果有缺陷。由于塔城地区对处分决定的宣布采取的是谁处理谁宣布，而且宣布的会议记录、报告单都要归入案件档案中。工作实践中，处分决定的宣布都是由纪检监察机关来牵头，督促受处分人员所在的单位召开支部大会或干部职工会议，纪检监察机关相关人员参会宣布。所以处分决定都能在规定的人员范围内及时宣布，对于受处分人员的年度考核也能按照规定确定为称职、不称职或不确定等次。但是，有的案件在受处分人员的工资调整方面执行的效果不佳，特别是在考核调资的连续年限的计算上出现了问题。同时，由于近年来随着改革开放的不断深入，经济领域的违法违纪问题逐渐增多，纪检监察机关查办的经济案件比例也在逐步加大，因此在违纪款追缴执行工作中存在的问题也就日渐突显。如：有些农村党员的经济违纪案件，结案后一年，甚至两年违纪款都不能完全执行到位，这在一定程度上影响了执纪效果。
（四）执行的同级监督乏力。党纪政纪执行工作是纪检监察机关审理部门的一项经常性工作，处分决定送达后，有时不能引起少数相关单位的足够重视，经督办后还会出现光说不做或行动迟缓的现象。每年虽然都对执行工作是否落实到位进行督促检查，但是到相关部门去督促检查的往往只是审理部门的工作人员，虽然也是代表一级组织，但仍不能引起少数单位的足够重视。
二、存在问题的原因
出现问题的原因是多方面的，有客观的，也有主观的，可以归纳为以下几种原因。
（一）对处分决定执行工作认识不到位。一方面是一些领导认识不到位。有的领导认为对一个党员干部的处分决定在规定范围和时间内宣布了就算完成了执行工作，其实这只执行了一部分，更重要的是处分后在年度考核、工资奖金、提拔任用中的执行；有的认为纪律惩戒是纪检监察机关的事情，不督促不落实；有的认为纪律处分了，政治上已经受了影响，经济上就不予计较了；还有的领导认为党政纪处分执行工作不是原则性的问题，能宽一点则宽一点，操作起来拖拖拉拉，主动性、自觉性不够强。另一方面是一些基层纪委认识不到位。在纪检监察实际工作中，一些纪检监察机关，尤其是一些基层纪委认为“查办案件才是硬道理”，至于处分决定执行的是否到位对整体工作影响不大。因此，对受处分人员作出处分决定后，便认为大功告“成”，没有对受处分人员的处分决定落实情况进行有效的监督，对受处分人的年终考核、晋级、晋职等情况关注不够，只局限于群众的举报和上级的督促，有举报有督促才查纠。
（二）对相关政策的运用生疏。处分决定执行工作不仅与纪检监察、组织、人事、财政及处分人员所在单位等多个部门相关，而且还涉及到考核、工资、奖金、职级、提拔等方面的政策法规，是一项涉及面广、政策性强的工作。由于有关部门的工作人员业务水平良莠不齐，加之对受处分人员的职务、级别、工资等方面的政策法规理解不全面、不透彻，造成了处分决定执行不到位，从而影响了执行效果。
（三）新形势下存在政策法规不配套、相关职能部门不协调的问题。在实际工作中，塔城地区相关部门虽然制定了《处分决定执行实施意见》，对送达、归档、执行、检查及责任追究都作了规定，明确了相关职能部门的职责，但由于没有配套的协调制度，相关部门之间的协调形式单一、层次低，导致执行主体之间出现断层和脱节，难以形成执纪合力。部门之间缺乏统一规范的协调机制，相互职责不清，联系不够。在处分决定执行工作中涉及的部门和工作环节众多、情况复杂、政策性较强，纪律处分决定执行相关政策也散见于党政纪条规、组织、人事、财政部门条规以及国家部委相关的答复中。加之有一些新情况还没有形成一个系统的规范性规定，存在政策法规不配套、不协调的问题，因此经常出现纪检监察机关与组织、人事及受处分人所在单位等部门工作口径不一致，有时甚至出现互相推诿的情况，造成了处分决定执行难以落实到位。
三、加强党纪政纪处分决定执行工作的对策
针对党纪政纪处分决定执行工作存在的问题及其原因，在工作实践中，案件审理部门提出并逐步实施了一些措施。笔者认为，只要坚持与时俱进，积极建立与现在处分决定执行工作相适应的工作机制，就能保证党纪政纪处分决定执行到位。
（一）加强领导，明确责任
1、建议将处分决定执行工作作为各级党委抓党风廉政建设的一项工作内容，纳入各级领导班子党风廉政建设责任制考核范围。明确规定对在处分决定执行工作中推诿扯皮、不抓不管、阳奉阴违、顶着不办或拒不执行的，严肃通报批评，直至追究纪律责任。
2、明确责任人，确定各单位纪检（组织或人事）负责人为本单位处分决定执行工作的承办人，具体负责处分决定的督办落实。
（二）完善制度，强化协调
党纪政纪处分决定的执行是一项政治性、政策性很强的工作，纪检监察机关、组织、人事部门，受处分人员所在单位及主管机关要按照各自的职责和分工，互相支持，密切配合，共同做好处分决定的落实工作。因此，应从以下几个方面做好相关制度的设计与落实。
1、实行分工负责制度。对纪检监察、组织、人事及受处分人员所在单位在执行处分决定工作中应担负的职责及具体工作内容进行更加细致的明确和规范，如：将纪检监察机关案件办结后处分材料的送达，组织、人事部门将处分材料归入本人档案的具体要求，职务、工资变动相关手续的办理，对受处分人员如何年度考核等方面内容都要系统化、规范化。而且制度要力求突出受处分人员所在单位的主体责任，强化其主观能动性，促进处分决定的落实。
2、推行执行告知、请示和报告制度。一是在送达处分决定的同时，向受处分者的单位或主管部门送达《纪律处分执行告知书》，告知书内容包括处分决定宣布送达的期限和方式、归档手续以及对职务、工资、年度考核、党员评议等事项的处理要求和政策依据。明确告知不按《纪律处分执行告知书》的要求落实党纪政纪处分决定的，将严肃追究相关人员责任。二是执行机关或受处分人员所在单位要将处分决定执行情况及时向做出处分决定的纪检监察机关进行报告。三是下级组织、人事部门对处分决定执行中出现的问题，包括一些政策界限不明确而出现新情况、新问题，要及时向上级组织、人事部门请示汇报。四是每年下级纪检监察机关向上级纪委监察机关报告工作时，要有处分执行情况的专题内容，包括当年未执行的问题、原因和准备采取的纠正措施，以及对上年未执行的问题的纠正情况等。
3、完善联席会议制度。纪检监察机关、组织、人事部门之间要建立和执行对受处分人的职务、工资变动、年度考核等配套措施的落实情况进行审查的制度，建立信息交流制度，及时沟通和反馈处分决定执行的情况，督促有关单位按规定要求办理并及时报告落实情况。
（三）实时跟踪监督
做出处分决定的纪检监察机关要在处分决定执行过程工作中，主要开展三个方面跟踪监督：一是对受处分人单位的执行情况进行跟踪监督。二是对受处分人年度考核结果跟踪监督。三是对受处分人在受处分期内是否被基层单位提拔重用跟踪监督，并对跟踪监督的反馈结果及时归档。具体跟踪监督的办法，主要是对受处分人员和单位定期进行“回访”。一方面对单位受处分人有针对性地开展党纪条规和思想政治教育，帮助他们理解政策，清除对立情绪，认真执行处分决定；另一方面对受处分人单位进行“七查七看”，即：查宣布回执单，看处分决定（批复）是否送达到位；查会议记录，看处分决定（批复）是否在规定时间、范围内宣布；查人事档案，看处分决定是否归档；查工资表和各类受奖情况，看受处分人员工资是否做了相应调整，有无在受处分期间违规评先评优、晋职晋级等情况；查阅案卷，看受处分人员违纪所得钱、物是否足额退赔或收缴；查检查建议和监督建议书，看建议是否落实到位；查处分决定，看是否办理了恢复党员权利和按期解除行政处分有关手续。在检查中，对发现处分决定执行不规范的问题及时纠正；对执行不到位的单位下发督办通知单，并限期落实到位；对顶着不办、拒不执行处分决定或建议的单位一把手，进行责任追究。
总之，只要真正做到思想认识到位，工作协调到位，执行监督到位，就能够确保党纪政纪处分决定执行到位，从而有力地促进党风廉政建设和反腐败斗争工作深入开展，更好地维护纪律的严肃性和权威性。
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