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人事制度改革激发教师队伍活力
山西省朔州市朔城区改革教师工资制度，引入竞争机制，500多名离岗教师重返校园
一些教师钻政策的空子，擅自离岗到私立学校打工，赚双份钱的“美事”，如今在山西省朔州市朔城区再也行不通了，该区政府推行的教育人事制度改革，堵住了这个“漏洞”，教师队伍管理走上了正轨。 过去几年，朔城区教师队伍管理制度不规范，在岗和离岗教师的收入仅有百元之差，这就给一些教师有空子可钻，有的长期离岗，到私立学校任教，工资依然照领；有的无病装病，或小病大养，长期不上课，自己私自低薪雇人代教。2005年9月，该区教育局在一次突击检查中发现，全区3875名教职工中，居然有561名教师长期在编不在岗。教师擅自离岗，严重干扰了学校正常的教育秩序，影响了在岗教师，特别是农村教师的工作积极性，教学质量严重下滑。 “不能让这种现象继续下去了！”朔城区政府决心采取强有力的措施，限期让离岗教师返岗。 既然制度出了漏洞，就先从规范制度抓起。2005年10月，区政府出台了加强教师队伍管理的相关文件。按照这些文件，区教育局要求所有离岗教师必须限期返岗，否则将停发工资，公开除名。当月，教育局协商财政局，对316名无故离岗的教师停发了工资。因为有私立学校高工资的诱惑，一些离岗教师依然我行我素，不理教育局的“最后通牒”。第二个月，教育局又出台了一项“连带”政策：校长如果在规定的时间内不招回离岗教师，扣发校长的工资。当月，有名校长的工资被扣发。这下，校长们急了，很快把离岗教师找了回来。对那些真正请病假、事假的教职工，每人每月扣发400元工资。 必须靠制度来规范管理，用制度来约束行为。区教育局从改革教师工资制度入手，实行结构工资制。从教职工工资总额中提取40%，作为浮动工资，与教师的工作实绩直接挂钩。同时，对全体教职工进行考勤、考量（工作量）、考绩（师德和绩效评价），通过考核，确定教师的浮动工资。如果一个教师当月没有考勤，则考量为零。对不登讲台的教师坚决不予聘任，不兑现相应的职称工资。教师生病要有区人民医院的诊断书，在学校和联区公示。 同时，在学校实行教职工全员聘任制，公布每个岗位的职责和工作量，定岗定员，因事设岗。所有在岗教职工的照片、工作量都要挂在学校醒目的地方公示，让师生监督。 500多名在编不在岗的教师重返教学岗位后，教育局辞退了多余出来的579名临时代课人员。仅此一项，每年就为财政节约开支150多万元。 朔城区推行的教师人事制度改革，在社会上引起了巨大反响。 过去，北邢家河学校有几名在编教师离岗，教学岗位由临时代教人员充任，学生感到升学无望，纷纷转学或辍学。离岗教师回来后，流失的学生又陆续返回教室，学校在校人数由过去不足500人，很快上升到现在的700多人，村小又焕发出勃勃生机。 改革引入了竞争机制和激励机制，教师普遍有了危机感、压力感和紧迫感，不干要被淘汰，干好了收入就多，教师责任心普遍增强，争相上课。张蔡庄联区校长罗君说，过去，学校安排教师上课很难。现在，老师都想多上课。从“干与不干一个样，干多干少一个样”到“干多干少有体现，干好干坏不一样”，教师的观念发生了根本性变化。合理的制度使教师进入了一个良好的工作状态，制度出和谐，竞争出活力。 短评：制度促和谐竞争出效率 一边是教师紧缺，花钱请代课人员；一边又有一些教师擅自离岗外出赚钱，工资却照领不误。这种现象暴露出一些地方教师队伍管理中的很多漏洞，不整顿，实在难以让在岗的教师安心教学。山西省朔州市朔城区政府大刀阔斧整顿教师队伍，限期召回擅自离岗教师，推进人事制度改革的做法，值得赞赏。 一些教师之所以敢擅自离岗，制度疏漏是一个原因，另一个原因是教师管理中没有引入竞争激励机制。所以，要靠制度来规范和约束离岗教师的行为。 朔城区从教师工资制度改革入手，从工资中提取40％作为浮动工资，绩效挂钩，打破了工资分配上的平均主义，可谓找到了问题的症结。 朔城区实行教职工全员聘任制，定岗、定员、定工作量，从不愿上课，到争抢着上课，制度和竞争在其中起到重要的作用。合理而健全的制度可以使教师进入良好的工作状态，制度促和谐。 农村学校和薄弱学校的教学骨干本来就不多，骨干的流失，无疑是“伤筋动骨”。城乡教育的均衡发展，既需要外部力量的支持，更需要薄弱学校和农村学校的骨干教师做有用功。外力和内力的配合，才能促进教育的均衡发展。 |
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