关于构建开发区高科技产业园政策体系加快发展高新技术产业的调研报告近年来，我区高新技术产业对区域经济增长拉动作用逐年攀升，成为新的增长极。2008年，高新技术产业实现产值397.6亿元，同比增长35.6%，占全区工业总产值的64.7%。 但是我区高新技术产业发展也面临着一些问题：一是缺乏产业规划引领。在这次金融危机中，高新技术产业和新兴产业表现出较强的抗风险能力，因此优化产业结构、提高发展质量，对于抢占新一轮发展的制高点、实现弯道超越尤为重要。目前我区高新技术产业发展不突出，相关领域有带动作用的龙头企业缺乏，大项目不足，关联度不强，资源利用率不高，产业集聚效应有待进一步提高。我们认为亟待研究制定开发区高新技术产业发展规划，以促进区域创新体系建设和产业结构升级。二是缺乏系统的产业发展政策。在招商引资中，主要参照国家和省市政策执行，实行一企一策，缺乏规范性和透明度，竞争比较优势不突出。在实际操作中，后续企业攀比原先企业优惠政策的情况时有发生。为加快开发区高新技术产业发展，我们认为可以借鉴先发地区成功经验，在打造并完善高科技产业园建设的同时，率先构建较为完善的政策体系。三是缺乏较为完备的产业招商载体。这项工作已经启动，即以创新创业园项目建设为带动，加快推进开发区高科技产业园建设。 一、开发区构建高科技产业园的基础条件 当前，结合我区现有的工业产业基础和科教优势，对不同载体建设的特点和优势，进行分类指导，分别扶持，各有侧重。 1、启动完善创新创业园。近期，管委会主任办公会已经明确，园区以芙蓉路标准厂房作为载体，定位于我区服务外包产业聚集区和高科技企业孵化器；承接和利用省市各级优惠扶持政策的平台；合肥市自主创新综合配套改革试实验区的创新创业示范园区。园区凭借我区与上海漕河泾开发区良好的合作基础，引进成熟的管理体系，大力实施品牌化战略,提升产业层次。 2、适时推进南艳湖高科技产业园建设。南艳湖高科技产业园以南艳湖为中心，地理位置优越、交通便捷、环境优美。功能定位于高新技术产业的管理决策，信息交流，研究开发，成果展示中心；高新技术产业资本市场中心；高科技产品生产、专业销售市场集散中心。以现有微电子企业为基础，着力引进产业链上的前端和中端企业，不断完善产业链，有针对性地引进在该领域具有代表性的龙头企业，加快微电子产业集聚效应，着力打造合肥“硅谷”。 3、提升管委会周边政务文化功能区及大学城品牌。充分利用管委会周边政务文化功能区及大学城优越的人文自然环境，依托环绕翡翠湖及区内的14所高校和开发区特有的“城中城”人文景观，大力发展总部经济, 充分整合和利用优势资源、人力资源、科技资源、政策资源，有效发挥总部基地辐射和带动作用。我们在调研中还发现，上海市杨浦区依托区内大学集中的优势建立孵化器的做法收到良好效果。因此，我们能否借鉴杨浦区的成功做法，充分利用我区丰富的高校资源，调动高校积极性，吸引大学生进入创新创业园，迅速提升园区知名度，在取得经验后，再扩大规模。 二、加速构建高科技产业园发展政策体系 在高新技术产业发展过程中，政府的作用最重要的不是直接参与，而是引导和推动，从技术、人才、投融资、服务等方面构建高科技产业园政策体系，从整个区域创新系统建设和增强区域持续创新能力的角度来制定发展高新技术产业的政策，通过整体布局，突出重点，集中资源，加快发展高新技术产业。通过制定产业政策来创造高新技术产业发展所需的条件，形成相应的机制。通过环境和机制来吸引、聚集、利用国内外资源，促使高新技术产业的发展。一般情况下，高新技术产业发展政策应当形成一个体系，内容涉及财政、税收、金融、人才引进、知识产权保护、国际贸易六个核心领域。 一是财政扶持体系。在基础研究活动、基地建设等事关高新技术产业发展的关键领域加大财政投入，推动技术创新的发展。通过调整财政投入的方向，大力推行项目招标和中介评估制度，发展和完善科技型中小企业技术创新基金，为高新技术成果转化活动提供资金支持。积极运用贴息、担保等政策倾斜手段，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导、拉动民间资金投入到高新技术产业的企业和项目中来。建立和完善政府采购制度，为高新技术产业发展提供支持。 二是税收扶持体系。与国家产业政策密切配合，坚持“有所为，有所不为”的原则，根据高新技术产业发展的特点,尽量发挥有限税收政策资源的最大效能，实现税收政策资源的优化配置。通过采取多样化的税收优惠方式，逐步由直接优惠为主向间接激励为主转变，充分发挥税收政策引导性，有利于形成“政策引导市场,市场引导企业”的有效激励机制。加大对产品研究开发、技术转化等科技创新环节的税收优惠，促进科技创新机制的形成和完善。 三是金融扶持体系。建立多元化的投融资体系、完善的资本市场和担保体系以满足高新技术企业发展的需求。由政府扶持，成立风险投资公司，设立风险投资基金，建立产业风险投资机制，鼓励对产业的风险投资。通过安排部分种子资金，同时通过社会定向募股和吸收国内外风险投资基金等方式筹措资金，帮助企业发展。积极为企业在国内外上市融资创造条件。建立完善中小企业担保机制，拓宽高新技术企业的融资渠道，促进企业做大做强。 四是人才扶持体系。坚持以高科技企业为载体，推动高科技人才资源的整体开发，促进高校和企业的战略合作，建立以市场竞争机制为核心的人才资源开发机制。调动政府、企业和个人三方面的积极性，加大人才引进和培养力度，同时引入市场机制，充分发挥市场机制的作用。围绕建立科技人才的流动机制，完善配套措施。同时在制度上为智力资源和人力资本转化为物质资本提供依据，实现智力资源向智力资本的转化。 五是知识产权保护体系。高新技术企业应当逐步建立和完善知识产权方面的管理制度和规范, 加强知识产权保护，不断提升品牌优势，使技术优势转化为市场竞争优势。加强自我保护措施,提高管理水平。在开发区的层面上，要建立知识产权管理机构和服务机构，制定相应激励政策，为高新技术产业的知识产权保护提供必要的引导和服务。 六是国际贸易政策支持体系。政府制定政策，支持高新技术企业扩大进出口，鼓励高新技术企业适度进口。通过出口信贷、财政贴息、减免出口关税等办法，鼓励本地高新技术企业扩大技术及产品出口，开拓海外市场。进一步理顺银行、保险和企业三者的关系，加强出口信贷和保险对出口促进作用的宣传和引导，发挥出口信贷和保险对高科技产品出口的促进作用。 三、几点具体建议 为发展高新技术产业，在国家出台政策的基础上，省市先后制定了一系列政策措施，力争迅速做大新兴产业，为经济发展提供强劲支撑。这也为我们构建高科技产业园政策体系提供了依据。当前，我区已经进入“二次创业”的关键时期，要充分利用现有资源，将省市既有的扶持政策研究透彻，贯彻落实，并结合区情，着力打造自主创新与承接产业转移两大发展“引擎”，建设中国中部地区重要的微电子产业基地、服务外包基地和自主创新基地。有关建议如下： 1、研究制定开发区产业发展战略规划。把推动高新技术产业的新一轮建设发展摆上重要议事日程，以高新技术产业为推动，完善开发区产业发展战略规划。充分考虑单一产业与整体产业的有机结合、二次产业与三次产业的有机结合、产业区域与功能配套的有机结合、产业区划与城区规划的有机结合、产业规划与开发区总体规划的有机结合，制定科学、完善的产业规划，明确发展重点领域，优化产业结构，提升产业层次、增强区域竞争力、促进开发区实现持续快速发展。 2、坚持高科技产业园建设与合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设、创新型试点建设相结合，加强资源整合。依托国家级开发区的配套资源、成本优势和产业基础，以及人才、技术和成果优势，发挥海恒集团的平台作用，调动大型企业研发中心、高校和科研院所的实验室积极性，走特色化的发展道路，打造开发区高科技产业园品牌，推动开发区“二次创业”。 3、研究制定开发区相关配套政策。由管委会领导牵头，组织相关部门成立高科技产业园扶持政策制定小组，认真研究贯彻落实国家和省市政府有关政策,同时根据我区现有的产业基础和产业规划，重点围绕微电子产业、服务外包、总部经济，从规划建设，项目引进和企业服务等方面，加快研究制定相关政策。 (一)微电子产业 抓住合肥市争创“国家级信息化和工业化融合试验区”工作的契机，加快发展微电子产业。加大产业扶持力度, 以信息化改造提升传统产业,在信息家电、微电子等领域加快产业化步伐，增强产业整体实力。 一是加快制定支持微电子项目招商引资，加快微电子产业园建设的政策措施。落实省市专项扶持资金，优先扶持微电子产业的发展。对重大项目开辟“绿色通道”，实行“保姆式”服务。构建极具竞争力的产业发展环境，加快承接产业转移，迅速提升产业规模和积聚效应。鼓励企业加大技术开发费用投入，增强技术创新能力，在贷款贴息、盘活土地存量等方面，对企业技术创新给予大力支持。（苏州工业园出台了《关于加快苏州工业园区软件产业和集成电路设计产业发展的试行办法》和《关于增强自主创新能力、建设创新型园区的决定》，加快推进软件产业和集成电路设计产业发展，鼓励企业加强科技创新，进一步做大做强。） 二是强化对优势微电子企业的投融资扶持。积极帮助企业争取国家和省市的有关专项资金项目和贴息贷款；对符合条件上市的企业协助企业争取上市,扩大企业的投融资渠道；对微电子企业在享受国家规定的优惠政策基础上再给予一定财政补贴。对于拥有发展前景和专有技术的中小集成电路企业，给予创新资金支持，并鼓励各类金融组织对前景良好的中小企业予以恰当的授信贷款额度，给予较大力度的金融支持。同时，鼓励中小集成电路企业之间的兼并，促使优势中小集成电路企业迅速成长。（浦东新区出台了《关于进一步支持浦东新区生物医药、微电子、软件产业发展的若干财政扶持措施》，对于重点的微电子企业进行扶持。） 三是构筑人才集聚高地，提供优质智力支持。结合合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设，积极筹建“海智合肥基地”，利用优惠政策吸引海外科技人才。通过建立合理的人才培养与集聚体系,充分利用好各类人才资源，采取切实可行的措施,提高微电子科技人员的待遇,鼓励知识、技术和才能等生产要素参与收益分配,对微电子企业领导和技术骨干实行年薪制和股权、期权等办法,稳定和集聚人才。同时，为吸引和稳定微电子产业人才创造良好的政策环境。 四是在项目用地、基建协助和标准工业厂房租赁等多方配套支持，降低微电子项目建设成本和建设周期。积极发展生活性服务业，着力打造总部经济，不断完善综合配套设施，实现微电子产业园的长期可持续发展。 (二)服务外包 以高科技产业园为载体，依靠先进制造业基础和丰富的科教资源优势，不断开拓市场。坚持“引进来”与“走出去”相结合，培育发展主体，大力发展服务外包产业，积极转变经济增长方式，促进产业结构升级，提升现代服务业在经济总量中的比重 首先，要进一步细化并完善政策。在市场准入、海关监管、外汇管理、规划保障、融资担保、知识产权保护、财税促进政策、人才培养培训等方面加紧出台创新措施，形成便捷高效、与国际通行惯例接轨的服务外包发展的政策体系。在落实国家和省市有关奖励补贴式的扶持的同时，逐渐在信息服务、风险投资、完善园区功能等方面创新出灵活多样的间接扶持方式，丰富扶持的内容。以人才为政策切入点，大力扶持服务外包产业人才培训工作，把我区打造成为全国服务外包业人才高地，带动整个服务外包产业发展。 其次，区财政每年设立一定数额的产业发展基金，以租金补贴、资金补助、贷款贴息、引导基金、风险投资等多种方式专项用于支持和引导产业发展。逐步加强扶持专项资金的支持力度，逐年提高支持服务外包产业发展的资金比例，用于服务外包企业技术研发、专业人才培养、企业资质认证、海外市场拓展等。通过在人才培训、国际认证、公共平台、开拓国际市场等方面给予补贴，对在我区设立总部或地区总部的企业，给予土地、税收、房租等方面的补贴等优惠措施，提高我区对于服务外包龙头企业和高端人才的吸引力。（大连市对符合条件的服务外包企业，每新录用1名大学生从事服务外包工作并签订1年以上劳动合同的，给予企业每人不超过4500元的定额培训支持。苏州也出台了《关于促进苏州工业园区服务外包发展的若干意见》。） (三)总部经济 通过财政资金奖励、税收减免、土地优惠和人才培育等手段，对总部经济加以扶持和激励。设立总部经济发展专项资金。在企业总部的设立、办公用房、激励机制建设等方面予以支持，并给予企业总部多种资助。通过对企业开办、租房、购房实行优惠、补贴或免税，给予企业一次性财政奖励、返还高管人员部分个人所得税等综合性措施加大对总部经济的扶持。（西安经济技术开发区管委会就专门制定了关于发展总部经济的优惠政策，设立了总部经济发展专项资金，用于支持总部经济发展，并对于企业总部引进的高级人才在子女入学，落户等方面给予帮助。） |
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