大规模村庄撤并运动 “农民被上楼”肥了谁2010-11-11 19:39:06| 分类： 评 字号 近日，全国20多个省市正在进行的让农民“上楼”行动引起了社会的极大关注。被曝光的农民“被上楼”的地区尽管目标相同：将农民的宅基地复垦，用增加的耕地，换取城镇建设用地指标。但他们共同的政策依据是，城乡建设用地增减挂钩。
被夺宅基地的农民 据了解，“城乡建设用地增减挂钩”政策本意是推进城乡建设用地的节约、集约利用，然而这场以政策为依据的“运动”，目前却被指是曲解国家政策，为地方土地财政所驱动，正在演绎为违背农民利益、以地生财的新途径。 “政策设计理念及出发点是好的，不过，国土资源部部长兼任国家土地总督察徐绍史也表示这个政策在操作中出现了一些问题。”中国人民大学土地管理系博士张远索在接受记者采访时说道。 据公开资料显示，目前全国有20多个省份获得了试点许可，一些试点城市正在进行拆村运动，并推出“宅基地换房”、“土地换社保”等相应政策以期达到村居改建为楼房的目的。然而，有学者调研后指出，由于缺乏监管，这场“试点”背后出现一批合法利益未得到保障的农民，境况堪忧。
无奈选择 问题一 强制上楼无法律依据 “‘城乡建设用地增减挂钩’在实际操作中存在一些法律问题。将农民集中起来创造一个大规模的村庄，这种‘适度城市化’,改变了农村农民原来的生活生产方式，这种强制性的做法是缺乏法律依据的。这种强行的集中，不是正常的‘增减’。政策中明确的‘增减’,只是为了给土地规划上的农业用地提供周转空间，并不意味可以让百姓强行搬迁。”北京大学法学院教授王锡锌认为，如果要搬迁就应当以征地拆迁的方式来处理。 问题二 农民生活开支被增加 张远索说，除了担心利益受损外，“上楼”之后，村民们习以为常的“圈养家禽、晒农作物”都将可能变得“遥不可及”，而类似生活上的改变也成为一些村民拒绝“上楼”的原因。 “在我们的走访中，还有一些村民指出，原来的村居被拆、宅基地被拿走后，换到的只是一处小面积的房子。而且住进楼房后，收入没增加，生活开支更大了。”张远索说。 据相关媒体报道，河北某村的村居按每平方米600多元估价，而楼房按每平方米800元卖给村民。而村民则给这片6层的楼房起名为“鸡架”——没有阳台，没有电梯。更为严重的是，其中有一栋楼，盖了一半裂缝了，又重新再盖；楼房地基未使用圈梁，用的钢筋也非常细；墙体外立面的涂料质量差，墙皮开裂；屋顶、墙体下雨天漏水。 问题三 某些官员从中渔利 不过，令人心忧的是，在这场农民“上楼”的运动中，问题不仅如此。 据一位不愿透露姓名的知情人士说，一些地方政府并未按照承诺的以宅基地换房，而是根据房屋的建筑面积换房；还有一些地方建设者故意建设面积较大的房屋，农民不得不以商品房的价格购买多出的住房面积。 “在换房过程中，某些官员或者同他们有联系的人从中渔利，目前一些地方采取很低的价格和补偿从农民手中征收的土地，再用较高的价格卖给房地产开发企业，这个差价往往是补偿款的十几倍，农民并未从中获得应有的补偿。这个过程并不公开，某些人利用职权之便从中获利。”上述知情人士说，很多地方政府“圈地”后并没有及时开发，因此而滋生的腐败不容忽视。
不得不说,“农民被上楼”其实是一些地方在“加速城市化”的雄心下,,剥夺了农民的生活选择权。包括新农村建设在内的一系列公共政策,本质上都是要使农民过上更加幸福的生活,但很多“农民被上楼”的做法实质是利用政策漏洞扩大土地财政。 |
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