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构建 “四大动力机制” 提高基层组织建设水平 近年来，扎赉特旗委坚持以“发展、稳定、富民”为主题，以“规范基础、提升质量、服务群众”为出发点，扎实推进“北疆基层党组织固本工程”，积极构建党建工作“四大动力机制”，不断提高基层组织建设工作水平。 构建 “主动抓、抓主动”的党建工作引领机制 一是狠抓嘎查村活动场所建设。近几年，全旗通过整合资源,统筹规划,新建活动场所118所，修缮74所。并旗委制定印发了《扎赉特旗嘎查村、社区活动场所使用管理办法》，充分发挥了活动场所在新农村建设中的“办公议事中心、党员活动中心、教育培训中心、便民服务中心和文化娱乐中心”等五大功能作用。 二是积极做好现代远程教育工作。建设远程教育终端站点224个，覆盖率达100%。严格按照“三示范”创建要求，在进一步完善软、硬件上下功夫。建立了电教片资源库，购置了必要设备，完成600部电教片的收集整理工作，开展了社区小电影播放、农家讲堂等远教下乡活动。 三是抓好壮大嘎查村集体经济工作。注重挖掘本地资源优势，发展集体林地、集体果园、畜禽养殖等特色项目，增加集体经济收入。加强“三资一章”管理，对现有的集体资产、资源、资金进行登记造册，实行责任追究制度。 四是抓乡镇党委书记队伍。着力选优配强乡镇党委书记，坚持民主生活会和中心组学习制度，并通过专题培训、挂职锻炼、实地考察等方式，努力提高乡镇党委书记能力素质。 五是抓嘎查村党组织书记队伍。建立和落实了嘎查村党组织书记选拔培养、教育培训、监督管理、激励保障等四项机制。提升了嘎查村党组织书记的队伍整体能力素质。 六是抓农村党员队伍。制定了《扎赉特旗2010—2013年党员教育培训工作实施意见》，成立了旗、乡、村三级党员干部教育培训工作领导机构，建立了旗、乡、村、组四级培训网络，集中精力大规模进行教育培训，大幅度提升党员干部群众素质。 七是抓大学生村官队伍。建立了旗乡村（社区）三级领导联系大学生“村官”制度，开通了短信平台和QQ群。在全旗开展了大学生“村官”创业先锋行活动，每年至少举办一次大学生“村官”培训班，经常性的开展演讲比赛、知识竞赛、篮球比赛等文体活动。设立大学生“村官”创业专项资金100万元，为大学生“村官”创业开辟了四条“绿色通道”。 八是以增强领导班子“五种能力”（科学判断形势的能力，驾驭市场经济的能力，应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力）为重点，以 “五个好”(领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、居民反映好)为标准，积极开展创建学习型党组织活动。开展以“周学一文、月读一书、季撰一稿、年习一技”为主要内容的“四个一”活动，切实提高党员干部的干事能力、谋事水平和管理本领。 构建抓统筹、统筹抓的联动机制 一是构建纵向联动机制。明确了基层党组织“书记抓、抓书记”责任机制，严格落实了旗四大班子主要领导联系点制度，实施了旗乡两级党建联席会议制度，旗乡两级每月分别召开一次党建联席会，研究探索新经验、新方法。旗委把每月25日定为旗级党建联席会议日。实现了党建工作的思想上同心、目标上同向、工作上同步。 二是构建横向联动机制。在部门之间、行业之间、村企之间、城乡之间积极开展了以街道党组织为核心、社区党组织为基础，驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的“共驻共建”活动，构建起横向的联动机制。 三是构建分类管理机制。对嘎查村党组织实施分类定级管理，分类施治。对先进党组织抓提升，对一般党组织抓赶超，对后进党组织抓转化，把党组织分类管理纳入年度基层组织建设责任目标，建立动态分析监控体系，逐一登记造册，重点管理，并搞好评先树优，实行表彰奖励。针对全旗南北工作不平衡的实际，开展了“南北协作”工程，南部先进村帮带北部嘎查村，切实发挥了先进地区示范、辐射和带动作用。 构建抓具体、具体抓的落实机制 一是实行乡镇党委书记抓党建工作述职评议制度。每年年末，分别召开旗乡村三级述评会议，各级党组织书记就抓党建工作进行述职，组织干部群众开展民主测评，实现了工作监督透明化。旗委组织部建立抓党建述职考核结果反馈制度，对述职考核成绩居末位的乡镇党委书记，年度考核中不能确定为“优秀”等次；对连续两年述职考核成绩居末位的乡镇党委书记进行组织调整。 二是探索实施“第一书记”工程。选派致富能力强的乡镇干部到后进村任第一书记，帮助村级选能人、强班子、建制度、解难题、谋发展。 三是实行嘎查村党组织书记“领头雁”工程。实行嘎查村干部千分制目标管理考核，考核结果与绩效工资挂钩，2012年重点开展“双十佳”模范党组织书记评选活动，对获得“双十佳”称号的嘎查村党组织书记将给予物质奖励和政治待遇。根据任职年限和年龄条件，对符合条件的离任嘎查村党组织书记、主任享生活补助，从根本上解决了离任村干部的后顾之忧。 构建抓经常、经常抓的创新机制 一是创新一个载体。在全旗开展了“三争一创”（即：争当红旗党组织，争当模范党组织书记，争当标兵党员，创建服务型苏木乡镇党委、政府）活动，内容涵盖了农村基层组织建设各方面工作，直观的结构图让人一目了然，解决了党务工作者不会抓党建、不知如何抓党建的问题，使无形的党建工作有形化。 二是“双服务”试点取得明显成效。全旗“双服务”工作紧紧围绕“五抓”（即抓便民服务平台建设、抓服务团队建设、抓为民服务责任体系落实、抓监督评价体系的建立）开展“双服务”试点工作，以“一站式”服务大厅为平台，实行涉村事务“驻村服务制”、涉乡事务办理“日清制”、涉旗事务办理“导办制”、涉及旗乡村事务“代办制”。建立了“四位一体”（年初承诺、半年述职、半年评议、年度奖惩）服务责任体系和“四评一考”（上级领导评业绩、义务监督员评过程、服务对象评态度、党员群众评民意、考核干部服务质量）评价体系，进一步规范了为民办事程序，提高了公共服务效率，切实为群众办理各种事务提供了便利条件，密切了党群干群关系，起到了从源头上维护稳定、促进社会和谐的积极作用，推进了苏木乡镇职能和干部作风的转变。 三是实施了嘎查村级民主决策“五步法”。在全旗194个嘎查村中成立了乡镇监督指导组和嘎查村民监督委员会，实行村民代表任期制，在集体土地发包、道路整修、惠民政策落实等重大事项中党员和村民代表与户代表之间沟通协调发挥了良好的作用。 四是实施了发展农村党员“六步法”（即推荐优秀村民、培养入党申请人、确定入党积极分子、票决发展对象、公示发展对象、发展为预备党员）。拓宽了推荐渠道和选人视野，确保了入党积极分子的先进性和广泛性，提高了嘎查村党组织的凝聚力和战斗力，遏制了“近亲繁殖”现象的发生。 五是实施了农村党员“双线”管理。根据党员年龄、身体状况、基本素质等方面因素，分门别类地确定了“底线”和“上线”标准，建立党员先锋储绩卡，定期进行考评和公示，并将考评结果作为年终评定标兵党员的依据。让党员自觉守住“底线”，突破“上线”，激发了党员队伍活力。 六是开展社区网格化管理、精细化服务试点。在音德尔镇10个社区全面推开社区网格化管理、组团式服务工作。 （崔雅冰 白国庆） |
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