浅析农信社固定资产管理中存在的问题及对策
固定资产是保证农信社持续经营的必要物质基础，在为农信社创造良好的经营环境、提高竞争力、拓展业务空间等方面发挥了重要作用。农信社固定资产虽经多次清理，但总是摆脱不了清理不彻底以及前清后乱的怪圈，成为农信社内控管理中的痼疾顽症。因此，如何加强固定资产管理，促进农信社固定资产管理的规范化，已成为农信社管理层不容忽视的重要课题。现针对农信社固定资产管理中存在的问题，试提出加强农信社固定资产管理的方法与建议。
一、农信社固定资产管理中存在的主要问题
1、重购建轻管理，责任意识淡薄。农信社部分领导只关注固定资产的购建，为此在固定资产购建的管理上制订了许多严密的规章制度，但对固定资产入账后的管理却很少过问，从而导致固定资产灭失难及时销账、固定资产处置随意性强等诸多问题。同时，农信社固定资产管理机构不健全，大部分单位无专人负责固定资产的实物管理；有的干脆将固定资产的实物管理纳入财会人员的工作范围，违反了会计内部牵制制度“账物分离”的基本原则；有的单位固定资产虽然有人保管，但基本上是“谁用谁管，谁买谁管”，保管人员众多，责任不明确，管理混乱；有的出借、出租固定资产的手续不齐全。由于固定资产管理的不规范，造成了部分固定资产的遗失。
2、闲置固定资产难处置，资产损失浪费严重。近年来，随着农信社改革的深入，网点的撤并、人员的整合和办公设施的更新，造成闲置固定资产的问题比较突出。由于历史原因,部分农信社撤并网点的产权手续不全，处置起来非常困难。同时，处置固定资产是个敏感问题，因为固定资产处置收入除少量清理收益可增加损益外对当年利润几乎没有影响，而处置不好出现盘亏反而给当年利润增添负担，所以大部分现任领导在处置闲置资产问题上怕背“败家子”骂名，宁可看其毁损，就是不愿处理。
3、资产应进未进应出未出，账实不符现象突出。因为电子设备更新换代快，许多设备的占有使用部门早已将其淘汰报废，但因没有履行报废手续，财务和管理部门不能及时销帐；有些建筑物完工后已使用多年，但因没有办理竣工决算，财务部门迟迟无法入帐，或房屋早已拆除，但因同样原因而无法销帐；还有部分单位出于当年经营效益考虑，将本应在当年费用中列支的支出放入固定资产科目中，造成固定资产科目账务处理混乱。由于处理固定资产挂账损失会增加当年支出，许多单位领导都是“新官不理旧事”，听之任之。
4、账务管理模式落后，固定资产折旧计提不实。目前，农信社固定资产账务管理上仍采用手工统计模式，在县级统一法人模式下，由于账实分离，不仅统计效率低下，而且无法及时掌握固定资产明细和实物状况，造成固定资产折旧计提出现偏差，当期利润反映不实。
二、加强农信社固定资产管理的建议
1、建立固定资产“问责制”, 明确责任到人。农信社要实行固定资产管理理事长（主任）负责制和领导责任追究制，明确单位“一把手”领导作为固定资产管理第一责任人。审计部门在对单位领导干部的离任审计时，应对单位固定资产的增减情况进行检查，只有这样才能使领导真正承担起固定资产的管理责任。
同时，固定资产的管理要遵循“三权分立”的原则进行，即由固定资产的使用部门及使用人行使实物使用权，负责固定资产的日常保管、使用和维护等工作，各部门的负责人即本部门固定资产的第一责任人；由农信社办公室或资产管理部门行使实物管理权，负责固定资产的计划、采购、验收、调拨、修理、处置、报废等工作；由财务部门行使账务管理权，负责对固定资产进行登记造册、账务处理、联合资产管理部门进行资产盘点、清查等工作。资产使用部门, 应建立固定资产明细帐和资产卡片, 领用保管要有专人签字负责，人员调动应及时移交, 并定期盘点和对帐。联社财会部门应定期(每年至少一次)进行固定资产清查,联社结算中心和基层农信社要设立固定资产明细账、登记簿、管理卡，在固定资产发生变动时，联社结算中心和基层农信社要及时对账，正确、全面、及时地记录固定资产的增减变化情况，确保账实相符。
2、建立健全固定资产管理及内部控制制度, 实现规范化管理。农信社应制定一系列固定资产管理规章制度,如清查核对制度、固定资产档案管理制度、报损、报废、调出审批制度、考核评比奖惩制度等。固定资产处置前必须进行清理登记、评估，以评估确认的价格为起价，实行公开竞价的方式进行处置。同时加强审计监督,定期对本单位的固定资产财务收支及经济效益进行审计, 提高固定资产的营运收益;必须注意审计固定资产折旧是否足额提取, 固定资产是否得到充分利用, 是否有帐外固定资产以及固定资产有无流失现象，切实解决固定资产账实不符, 闲置浪费及被非法侵占的问题。加强固定资产指标考核, 强化增值意识, 将固定资产管理列入农信社机构考核的内容，将资产占用、维修、损毁等情况量化成数据, 进行奖惩, 通过考核强化保值、增值意识, 促进增收节支。
3、开发固定资产管理软件，规范固定资产账务管理。由于近年固定资产数量及金额增长迅猛,规模庞大,种类繁多,各项管理工作仅靠传统的手工管理?手工统计已远不能适应工作的要求,必须实现电算化管理,将固定资产的购建?决算?核算?处置?报废等各项业务予以反映,实现固定资产的电子化管理与实时监控?同时，建立与办公自动化系统相连接的固定资产管理模块，借助办公自动化系统与财务固定资产管理软件相结合,使各类数据资源实现共享,从而大幅度地提高财会部门的数据管理能力和运用效率?
4、争取政策扶持，制订内部激励机制，加大闲置资产处置力度。一是对于农信社仍未办理房屋产权证和土地使用权证的问题，要由当地政府出面争取各级国土资源、房管、工商、建设、消防、房地产交易中心等部门的积极配合，参照处理“两权证”历史遗留问题有关政策，对相关税费进行优惠，帮助农信社完善固定资产手续。二是农信社在处置闲置固定资产过程中所发生的税收及附加，税务、财政部门应给予减免税费等优惠政策。三是农信社内部应鼓励对闲置固定资产的处置，对处置产生的费用不纳入当年利润考核之中。
（湖北省崇阳县农村信用合作联社 雷威鹏）
