张永仕
近年来，保康县高度重视优化经济发展环境工作，以加快政务发展环境为重点，以提高干部作风为抓手，着力改善硬环境，优化软环境，为打造强而优的跨越发展环境持续发力。
一、解放思想，持续不断地打造强而优的人文发展环境
1.更新发展观念。先后以“打造都市襄阳后花园发展目标、实现路径和战略举措实践”和“如何用发展的眼光、包容的胸怀打造服务高地、投资洼地”为主题，先后深入到“飞地经济区”——襄阳余家湖保康工业园、南漳武安镇磷化循环工业园，实地考察，寻求发展对策。组织职能部门领导和部分优秀企业代表远赴深圳，在中国改革开放第一线联姻企业，面对面接触企业老总、高新科技人才和企业一线职工，敞开心扉，交流思想，推动党员干部由“管理员”向“服务员”的角色转变。
2.实行“对标”发展管理。选择与保康自然环境、资源禀赋、发展条件基本相似，但发展水平目前远远超过我们的西峡县、远安县为“对标”赶超目标，制定出赶超目标实现的“路径图”和支持项目建设的“流程图”，通过“立标”定方向、“对标”找短板、“贯标”抓落实、“达标”严考核、“创标”求提升，形成新的“龟兔赛跑”，推动党员干部“环境就是生产力、环境就是竞争力、环境就是创造力、发展环境就是发展生命线”共识的形成。
3.引领发展活力。全县成立工业、农业、旅游、城建、维稳、招商六大重点工作领导小组，分别由“四大家”主要领导和纪委书记牵头任组长，实行月报月结督办制度，完成情况如实向社会通报。领导的示范带动，激发了全体党员干部“慢不得、坐不住、等不起”的工作激情。
二、创新举措，持续不断地打造强而优的政务发展环境
1.实行全程代办制。以县政务服务中心为依托，成立乡镇全程代理办公室11个、村级代理室271个、村级小组代理点658个，1225名党员干部直接负责全程代理工作。各地各单位紧扣受理、代理、回复、监督四个环节完善工作机制，建立了岗位责任制、服务承诺制、代理投诉制、责任追究制、绩效考评制等具有行业、地域特色的制度体系。在实践过程中，各单位探索总结了“QQ派出所”、“流动办公室”、“移动法庭”、“约时办理”、“AB岗责任制”等大量值得借鉴推广的社会管理新模式，使全程代办更加贴近社会和群众实际。
2.实行重点项目负责制。对落户县内的规模企业和项目，实行一名县级领导挂帅、一名局长负责、一名政法干警参与、一名纪检监察干部监督的“四个一”负责制，让业主享受“保姆式”服务，企业围墙内的事自己办，围墙外的事由“四个一”工作组全程代办。目前，已为纳入重点项目负责制的企业解决征地、生产、销售、资金等方面的问题439个，加快了外商的落地速度和重点项目的建设进度。
3.实行“马上办”服务制。将“治庸办”、“纠风办”、“优化办”、“作风办”、县委督察室、县政府督办室合署办公，成立“马上办”，完善“六办合一”、“党政合力共管”的高效运转执行力体系，按照“快速反应、即办即结、务求实效”的原则，形成了“一日审批、一日转办、一周回复”的快查快办机制。对群众反映的问题，“马上办”合理分项，逐一编号，高效查办，在纸质文件送审同时，立即启动电话转交程序，提前启动处理程序，当天督办。转办案(事)件的办理时限，要求5个工作日进行答复，对无故超时处理的单位启动问责程序。对重大复杂、急需处理的信访件，由纪检监察机关直接派员参与调查，快速解决发展环境中的热难点问题。
三、强化制约，持续不断地打造强而优的发展保障环境
1.强化制度约束。先后制定实施《关于实行部门涉企检查、收费、罚款准入制的通知》、《关于优化经济发展软环境的“十不准”规定》和县“四大家”领导和县纪委监察局领导班子成员《联系服务重点企业和督察政府投资重大项目建设制度》，坚持监督、服务、保障并重，全程为企业和项目的立项、审批、开工、竣工、生产、经营提供制度保障。
2.强化“三个三”运行保障。建立实行“三会相衔”例会制度，即每月召开一次优化经济发展环境碰头会，每季度召开一次优化经济发展环境工作通报会，每年召开一次总结表彰大会。建立实行“三个层面参与”的监督制度，即人大代表、政协委员一月一次轮回视察、重点视察，每季度组织一次“行风热线”进园区，开通微博监督。建立实行“三个配套”监管制度，即建立完善项目协调例会制，建立完善重点项目“绿色通道”服务制，建立完善企业“宁静日”制度。配套监管制度的实施，共协调、研究解决九路寨原生态旅游开发、温泉小镇建设、兴发集团、余家坪新城建设、大坪中部鸭谷基地等28个企业生产、发展中各类问题235个。打造行政审批再清理、再规范“绿色通道”，全面推行公开承诺制、首问负责制、一次性告知制、并联审判制、限时办结制，彻底消除效率低下、衙门作风、部门利益至上的现象。
3.强化评议监督。以社会、企业、基层、群众“四满意”为标准，持续对具有经济和社会管理、行政执法、公共服务三类职能的48家单位及300多家基层站所进行优质服务、依法行政、廉洁自律、工作实绩专题评议和优化经济发展环境公开质询、公开整改活动，共查找出各类问题512个，质询整改结果如实公开。同时，将问卷调查满意率、网上投票满意率、电话抽访满意率的结果进行排名，向社会公示，促进服务质量和服务效能的提升；借电子监察系统全覆盖的优势，对进驻行政服务中心的审批和办事事项实行电子监察，重点对政务公开情况、审批时效情况、流程规范情况、收费情况、满意与否情况进行实时、全程和自动监控。
四、综合治理，持续不断地打造强而优的社会发展环境
1.做到“三个区分”。在坚决查处干扰和影响市场主体正常经营行为人和事的同时，对涉企案件处理坚持“三个区分”，即把推动科学发展中因缺乏经验、先行先试出现的失误与明知故犯而违纪违法的行为区分开来，把国家尚无明确规定时的探索试验与国家明令禁止后有法不依的行为区分开来，把为加快地区、企业发展无意中触犯法纪与谋取个人利益故意违纪违法的行为区分开来，坚决支持科学发展、跨越发展的实践探索，推动勇于担当、敢闯敢试、崇尚成功、宽容失败、鼓励创新、保护人才机制的形成。
2.营造公正的法制环境。大力整治“三乱”，严厉打击沙霸、市霸、路霸、车霸以及强揽工程、阻碍施工等损坏投资环境的行为，创造良好的法制环境；不断净化市场，从严打击制售假冒伪劣产品、坑蒙拐骗行为，不断净化、优化市场环境。
3.搭建银企平台。在研究破解企业用地难、用工难、融资难的同时，进一步加强县城投公司、县九鼎担保公司建设，提高融资担保实力，深入开展银企对接，搭建银企资金供需平台。近年来，通过搭建用工平台，积极开展银企对接，先后解决企业用工21000多人（次），提供融资近10亿元。
（作者系保康县委常委、县纪委书记）
