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推动县域经济发展 提升农业产业化水平(图) --------------------------------------------------------------------------------
全面推进县域经济实施“突破菏泽”战略 县域是贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展最直接、最有效的一级管理平台，发展县域经济，对于加快全面建设小康社会至关重要。山东省委、省政府高度重视发展县域经济，提出县域强则全省强，把发展县域经济作为富民强省的重要战略举措。 在扶持县域经济发展的政策措施方面，山东省委、省政府成立了县域经济发展领导小组，实行省级领导与欠发达县对口联系制度；2007年在省发改委内部单独设立县域经济发展办公室，这在国家还是省级层面，都是一项创新举措。创新体制机制，增强发展动力。一是完善市场机制，解决土地、资金、人才等方面的制约，特别是为民营经济发展在市场准入、融资条件、监督管理、政策支持上，与其他企业一视同仁，鼓励民营经济在县域经济发展中唱主角、当主力；二是简政放权，开展扩大县域经济管理权限试点，把能放的权限都放下去，加强县级政府的社会管理权、公共服务权、市场监督权，完善县域经济自我发展体制机制；三是重心下移、强化基础，开展“平安市”“平安县”“平安乡镇”“平安村庄”等建设活动，为县域经济社会发展创造和谐稳定的环境。 针对县域经济发展不平衡的问题，山东省委、省政府确立“促强扶弱带中间”的政策导向，促进经济强县增强实力，中间县加快崛起，欠发达县跨越发展。经过扶持发展，2010年，30个经济强县实现生产总值占全省县域总量的44.6%，27个县(市)进入全国百强县；欠发达县近年来主要经济指标平均增长速度明显高于全省平均水平。 值得一提的是，山东省委、省政府实施“突破菏泽”战略，以市为单位整体推进，努力实现县域经济发展新跨越。 菏泽市是全省欠发达县较为集中、发展水平较低的地区，全市辖8县1区，2003年县域经济排名全省倒数八名均为菏泽的所辖县。2004年，山东省委、省政府做出了“突破菏泽”的战略决策，省里专门成立了由常务副省长任组长、6位省级领导和相关部门参加的联系组，具体负责“突破菏泽”战略；确定由8个经济强市、8个经济强县、8个省直部门和10个大企业，全面开展结对帮扶菏泽。政策支持方面，采取比其他地区更加开放、更加灵活的政策，制定了一系列含金量很高的优惠政策。2004年以来，省级累计安排菏泽市缓解县乡财政困难补助资金73.7亿元；省财政支持累计减轻菏泽市出口退税负担6071万元，并安排预算内专项支持资金1.5亿元。重点项目支持方面，在交通、能源、水利、生态环境等基础设施项目方面重点向菏泽倾斜，并降低了市县配套资金比例。2004年以来，省发改委争取国家和安排省投资累计455.8亿元，省经济和信息化委安排重大技改项目投资164亿元，省农业厅安排各类农业项目资金56.35亿元，省交通厅在交通建设方面安排资金80.8亿元。 外部“输血”和内部“造血”相结合，“突破菏泽”取得显著成效。从2004年起，全市GDP、地方财政收入、农民人均纯收入等主要经济指标增幅连续7年高于全省平均水平；县域经济发展也取得了突出成绩，菏泽8县排名均有了大幅前移。 加快发展现代农业龙头带动规模经营 山东是农业大省，也是全国最早开展农业产业化经营的省份。探索出一条规模化种植、标准化生产、企业化管理、产业化经营的路子，农业产业化逐步成为现代农业发展的主要经营方式和组织形式，促进了农业增效、农民增收和新型农民培育，对加快农业现代化、社会主义新农村建设和城乡一体化，发挥了重大作用。 山东农业产业化经历了探索起步、全面推进、深化提高三个阶段。目前，山东农业产业化龙头企业数量、规模和运行质量稳步提升，全省规模以上龙头企业数量达到8080家，主营业务收入1.1万亿元，净利润705亿元，上缴税金280亿元，资产负债率仅为45.33%。其中过亿元企业近2000家，过10亿元企业158家，过50亿元企业13家，过100亿元企业4家。引领现代农业建设的作用日益增强，全省有1865家龙头企业领办农民专业合作组织，带动农产品专业批发市场513家，企业原料基地面积达6000多万亩。推动新农村建设的作用日益突出，一村一品、一乡一企专业村镇快速增加，全省已形成6682个专业村、265个专业镇。促进农民持续增收的能力显著提高，全省参与农业产业化经营的农户达到1720万户，带动农户增收总额124亿元，户均增收720元。 山东农业产业化形成四种发展模式。龙头企业带动型：代表是诸城市，从肉鸡加工出口起步，共有龙头企业1200多家，带动全市90%的农户进入国内外大市场；专业批发市场带动型：代表是寿光市，1989年开始建起冬暖式蔬菜大棚，目前全市蔬菜种植面积80万亩，成片连方的无公害、绿色、有机食品基地60万亩，成为“中国蔬菜之乡”；生产基地带动型：代表是莱西市，建立畜产品标准化生产示范区，通过奶业产业化、肉鸡产业化、生猪产业化带动农民增收4亿元以上；专业合作社带动型：代表是莱阳市，共有各类合作社164个，入社1.7万人，2011年为社员销售各类农产品5.1亿元，带动社员人均每年增收1.5万元。 山东省委、省政府实施“以产业化升级农业、以城镇化繁荣农村、以工业化富裕农民”的战略部署，各级都把农业产业化经营纳入经济社会发展的总体规划当中。加大资金扶持，“十一五”期间全省财政资金投入达到40多亿元，其中2008年启动实施了农业产业化“515”工程(即用5年时间，投入财政与信贷资金100亿元，重点支持500家龙头企业发展)，省级财政每年投入3亿多元，用于龙头企业贷款贴息、技术改造等方面的支持，其中通过贴息方式每年撬动银行贷款200亿元以上。抓好关键环节，全省建成农贸市场8700多处，农产品销售基本形成省内、省外、国外各占三分之一的市场格局。培育优势产业，建成了胶东半岛水产业、鲁中南畜牧业、鲁西平原的粮棉油等一批特色鲜明的优势农产品产业带，涌现出以鲁花花生油、诸城得利斯、金锣火腿等为代表的一批知名品牌。“十二五”及今后一个时期，山东省将着力提升农业产业化层次，发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业。 (本报记者 王朝霞 整理)
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