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上海新城建设的民生保障之思
根据上海市统计局发布的《上海市第六次全国人口普查主要数据公报》，10年间，上海新增常住人口呈现向郊区扩散的趋势。松江、闵行、嘉定、青浦、奉贤和宝山等六个区常住人口总量增幅在50%以上。而未来，根据上海市政府的计划，上海城市建设的中心将向郊区转移，将会形成与中心城区互补的新城群。郊区新城被赋予破解“上海的两个二元化”，推进新型工业化和城镇化，成为上海发展新引擎的重任。
审题：如何让新城有吸引力
住在新城，优点和缺点是什么？优点是得天独厚的自然环境——上海共有21个天然淡水湖位于青浦，淀山湖、西洋淀、大淀湖等未来都将和新城融为一体，远离城市的拥堵，享受秀美风光。虹桥枢纽的辐射也对淀山湖新城有利，新城与浙江、江苏接壤，位于长三角经济圈的中心地带，随着未来的高铁、地铁、公路等交通网的进一步完善，新城四通八达会进一步显现。缺点也不容回避：不像引进超市菜场那么简单，现在的新城，交通、购物、餐饮、休闲，哪个不方便？回答又不是那么简单，而是涉及更深层次的需求，比如，安全感的需要，“生病了怎么办？”对发展潜力的考量，“子女在哪里上学？”……新城的规划者也意识到这一点，解决“不方便”，远不仅是在新建小区附近引进超市、小菜场那么简单。
问题的关键，要让新城在各种设施上不仅能满足入住者当下的需求，还要考虑其长远的利益与感受，才有吸引力，真正地吸引各类人才入住。新城在民生保障上必须有新的发展思路，方能破解如今某些新城建设沦为“房地产公司楼盘集合”的困局。青浦区副区长朱明福认为，最重要的，是让新城保持城镇功能，成为一个真正的城市。比如一些郊区的新城，过去一直被视为中心城市的“附属品”，在功能定位上要求服务于中心城市，或是将郊区新城视为传统观念上的县城，而并非将其视为一个完整、独立的城市，某种程度上导致了郊区新城的各项民生设施远远逊于中心城市。从系统民生入手，布局和营造一个新城，是一个长远而艰巨的任务，需要有人口学、社会学、心理学和行为科学等诸多视角。
破题：教育和医疗可为“切入点”
新城民生的关键在于提供优质的教育和医疗资源。如今的新城定位，要在主动服务中心城市的同时，在建设中引进、开发、利用优质的配套资源。简言之，是要“诱惑老的，吸引小的”：所谓“吸引小的”，就要引入一流的学校和教育资源，而“诱惑老的”，不止是要有青山绿水，还要有优秀的、能与市区不相上下的医疗环境。在新城建设者看来，尤其是优质的教育资源，在某种程度上还是新城经济的发动机，比引进产业更具潜力，而这些并不是仅与大城市构建交通网就能解决的问题，更需要新城自身的优先设置。
教育兴城的例子，不胜枚举。如英国的牛津大学城、剑桥大学城、美国波士顿市围绕哈佛大学和麻省理工学院的城镇等，这些城镇由教育而起，其周围的安静环境，琅琅的读书声，能塑造整个城镇独特而迷人的文化氛围。
淀山湖新城在规划之初，就注意到引进教育的重要性，引进名校放在了新城规划的优先位置。为了吸引优秀教师到新城工作，新城还将为骨干教师提供购房等方面的政策优惠。而在上海市教委基础教育处处长倪闽景看来，复旦附中入驻青浦，必然会产生辐射效应。复旦大学当代经济与社会工作室的一项研究，量化了这种辐射效应——每平方公里的实验性示范高中数量增加1所，相当于增加了5.4公顷公园绿地面积，或者将区域与市中心的距离缩短4.6公里，或者与城市副中心的距离缩短6公里。更为重要的是，复旦附中及其他优质教育资源的入驻，为淀山湖新城下一步引进先进技术人才、高端商务人才，奠定了坚实的基础。有了优质的教育作为配套，就能够解除优秀人才的后顾之忧，能够留得住优秀人才。
化题：以民生保障促进“产城融合”
在淀山湖新城的建设过程中，规划者和建设者认为，走民生导向发展之路，既是新城建设和发展的灵魂，更为新城建设和开发带来强劲动力。前不久，一家著名互联网企业与青浦签约，计划在淀山湖新城的工业园区建立亚洲最先进的云计算中心和电子商务基地，这一项目将带来约3000名技术人员，其中70%是中高级技术人员。同时，产业对于保障民生的作用也十分重要——要营造繁荣的城市，让居民把这里当家，而不是暂时的落脚点，就必须提供多元、多层次的就业机会。
正如单一的配套设施支撑不了民生保障，单一的产业，也支撑不了新城。所以，淀山湖新城在规划产业布局时，既有“高级”的现代服务业、高新技术产业，也有“传统”的，与百姓息息相关的传统服务业，还有不断改造升级的传统制造业。与中心城市产业布局相配套，又是多元的、多层次的体系。
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