|
地沟油的问题由来已久，此前媒体已多次进行曝光，其流向虽有种种传闻，但一直未得到官方确认。近日，公安部统一指挥浙江、山东、河南等地警方破获一起团伙生产销售食用地沟油案件，使“地沟油”流向餐桌的传闻得到证实，一条集掏捞、粗炼、倒卖、深加工、批发、零售等六大环节的地沟油黑色产业链浮出水面。
一、地沟油已成为我国食品安全的一颗大毒瘤
狭义的地沟油，是指将下水道中的油腻漂浮物或者将宾馆、酒楼的剩饭、剩菜（通称泔水）经过简单加工、提炼出的油。广义的地沟油还包括劣质猪肉、猪内脏、猪皮加工以及提炼后产出的油，以及用于油炸食品的油使用次数超过一定次数后，再被重复使用或往其中添加一些新油后重新使用的油。从我国查获的地沟油案例来看，原料来源广泛，既有泔水，也有劣质动物肉脏。
我国一年的动、植物油消费总量大约是2250万吨，据武汉工业学院食品科学与工程学院教授、全国粮油标准化委员会油料和油脂工作组组长何东平估计，目前我国每年返回餐桌的地沟油有200-300万吨，即每吃10顿饭就可能有1顿碰上地沟油。地沟油中含有黄曲霉素、苯丙芘，而这两种毒素都是世界上公认的强致癌物质。而食用油作为民众生活的基本必需品，一旦流入消费市场，将产生大范围的食品安全问题，严重影响民众的健康。仅最近媒体曝光的地沟油事件就有多起，涉及多个省市，同时出现了规模化机械化作案的特征，产量大，销量广，危害极大。目前距公安机关破获地沟油大案，卫生部组织科研攻关研究鉴别地沟油检验方法已有一个月，但至今尚无良方。地沟油监管和合法再利用成为摆在我们面前的一大难题。
二、我国地沟油监管和利用机制存在严重漏洞
（一）现有检测标准无法认定地沟油
目前我国对食用油的检测采用的是2005年版的《食用植物油卫生标准》，共有9项检测指标。但按照其9项检验标准，“地沟油”完全可能获得合格证。不久前，浙江宁海将查获的“地沟油”送检，按此标准，送检的10个样品中，只有两个样品不合格。与此同时，北京市食品安全监控中心在筛查“地沟油”可能涉及的80多个技术检验项目后，初步建立了“地沟油”检验的指标体系。结果在检验“合格”的样品中查出了10多种致癌物质。两套不同的标准，检验结果截然不同。我国食用油检测标准的不完善给了地沟油可乘之机。
（二）多头管理沦为无人管理
早在2002年4月15日，卫生部、工商部、环保总局、建设部联合制定的《食品生产经营单位废弃食用油脂管理规定》中，就对废弃食用油脂的管理进行了详细的规范。但相关部门注重各自监管线上的管理，缺乏整体有效的科学管理措施，难以形成合力。按照目前职能部门之间常规的监管划分，食品生产加工环节由质监局负责，流通环节由工商局负责，餐饮行业则由卫生局负责，地沟油原料源头由环保局负责，畜牧喂养环节由农业局负责，缺乏科学合理的监管流程，致使食品安全盲点重生。同时，上述所有部门都不具备公安部门的办案侦查能力，只有形成公共安全威胁才涉及公安部门。
（三）市场化运行不畅使地沟油“变废为宝”沦为空谈
地沟油的合理回收与利用早已被很多国家证实具有很强的可行性，尤其是“生物柴油”前景十分广阔。但在我国，让地沟油“变废为宝”的正规企业面临种种困境。一是原料不足。由于大量不法回收商的涌入，提高了地沟油的回收价格。同时，受高价驱使，地沟油更多流向制造“食用油”的不法厂商，导致生物柴油企业“吃不饱”，生产能力没法充分运转，成本提高，企业利润下降，只能持平甚至亏损。二是市场受限。目前国内的加油站由中石油和中石化垄断，生物柴油很难以进入终端零售市场，又使生物柴油企业“销不动”。
三、发达国家综合利用地沟油的经验与启示
事实上，美国、英国、德国、日本、加拿大等发达国家在历史上也曾出现地沟油回流餐桌的问题。但通过法律约束、源头控制、政府补贴、资源化利用等措施，最终有效解决了地沟油问题，其相关经验值得我们借鉴。
（一）行政力量干预排放源头
在发达国家，厨房废物等的排放都有着严格的限制。首先，通过预处理，将食物垃圾与油脂分离，油脂严禁进入下水道。在美国、德国和新西兰，餐厅以及家庭的厨房都必须装有食物垃圾处理机以及油脂分离装置，废油和脂肪单独储存在另外一个容器里，由政府指定的公司负责收集。在加拿大，水和废水协会规定，餐厅若被发现违反下水道使用规定将被处罚5万美元罚款。其次，在社区内设置餐饮垃圾桶，畅通废油回收的渠道。在美国和英国大部分住宅集中区，都设有大型废油收集桶，用以回收家庭生活中产生的废油。
（二）有效规范回收地沟油
一是回收公司需得到政府许可。在美国，废油的处理统一由美国食用废油回收公司进行回收。这些公司必须取得卫生和环保部门颁发的经营许可证，并拥有专业的运输、回收及加工设备。餐馆如果私自将废油卖给其他机构或个人，一经发现，将被停业。二是对厨房垃圾进行跟踪追溯。德国餐馆开业时，必须与政府签订“泔水回收合同”。合同详细规定了泔水由哪家企业回收、何时回收、回收后由谁加工等。同时，德国的每一桶泔水都有张“身份证”，从产出、回收到利用都严格记录在案。任何一个环节出问题，很快就能查明。三是采取措施防止地沟油被食用。在日本，回收公司会在第一时间向回收来的地沟油中加入一定比例的蓖麻油，蓖麻油是完全无法食用的，这样不仅方便了日后提纯时使用，还从根本上防止了地沟油重新流向餐桌。
（三）开发新技术拓宽地沟油再利用的范围
我国传统的泔水流向，通常是用作动物饲料，如喂养猪等，近年来又发现被提炼成“食用油”，不管是养猪还是炼油，无法充分消毒的餐厨垃圾最终还是走上了餐桌。早期，发达国家也曾用泔水做动物饲料，但现在已经明令禁止，目前的用途主要是作为化学工艺的原料，生产多种化工产品，如加工生产生物柴油、选矿药剂，生产洗衣皂液、生物破乳剂等，其中发展最为成熟的是加工生产生物柴油。此外，美国环境与能源公司的科学家目前已成功将“地沟油”制成一种液态聚合物，能根据环境的变化选择反射或吸收热量，可涂在房顶达到冬暖夏凉的效果。英国的地沟油还可作为发电的燃料，一些获得批准和有特殊设备的电厂，可使用收集的废弃食用油进行发电。荷兰皇家航空公司日前宣布，旗下直飞的阿姆斯特丹往返巴黎的200个航班将正式使用“地沟油”生物燃料作为动力之一。同时，为了进一步规范和引导地沟油的再利用，一些国家设立专门机构促进领域产业化。如在加拿大安大略省有一个成立于1994年的非盈利性非政府组织“安大略省环境技术中心”，其主要检验各种层出不穷的新技术，并帮助通过验证的新技术快速市场化。
（四）通过政策优惠支持地沟油的回收与利用
一是通过政府高价回收生物柴油。在日本，专业的废油回收公司以每升1.5日元（更多地方是免费回收）的价格，从餐饮企业回收废油。回收来的油经过提炼后变成生物柴油，再以每升88 日元的价格卖给政府，提供给市营公共汽车和垃圾回收车作为燃料使用，同时生物柴油价格远低于平价购买的油料价格，也大大降低了行政支出。二是强制生物柴油的使用比例，保障销售。美国能源部门早就通过政策法规，要求联邦、州和公共部门必须有一定比例的车辆使用生物柴油。而加拿大政府在2010年9月1日就颁发了《可再生燃料法》，要求汽油当中应包含5%的可再生能源成分，而在柴油以及取暖油气里要包含2%的可再生能源成分。2011年所有柴油产品的可再生成分要达到2%。三是对生物柴油的生产者与使用者实施税收减免。在美国，使用每加仑生物柴油可以减免0.5-1美元的柴油消费税。巴西免除了生产生物柴油厂商的消费税，并减免部分员工利润分配税和社会贡献税。法国对每升生物柴油减免0.35欧元的燃料税。
（五）完善地沟油回收法律法规
地沟油问题是个复杂庞大的系统工程，单靠一两个具体措施、一两部法规不可能完全解决，必须由多部法律构筑一个体系。发达国家的废油监管与利用链条上的每一个环节，都是有法可依，有法可执，以保障地沟油回收产业链的顺畅运行。在源头上，通过法律对产生废油的企业以及个人进行约束，强制安装处理装置，违规排放将处以重罚。在回收上，通过许可制度监管回收企业，控制跟踪废油的流向。同时，对经过验证的地沟油处理产业，也通过法律的手段进行鼓励支持，如各国均对生物柴油的发展通过立法的手段给予支持。
从发达国家的经验来看，地沟油之所以得到综合高效的利用，是依靠全过程的监管和控制。上海日前已经出台治理地沟油的“23”条，积极推行收、运、处一体化经营，实行全过程的监管，是非常好的开端。我国人口众多，餐厨垃圾数量巨大，处理地沟油的道路任重道远。
日本：提炼成生物柴油
在饮食习惯与中国相近的日本，“地沟油”问题只发生在上世纪60年代。这是因为日本的“地沟油”现在都由专业的公司回收，并以较高价格卖给了日本政府，政府将这些“地沟油”提炼后用作垃圾车的燃料——生物柴油。这种生物柴油与普通柴油的使用效果完全一样，价格也不比一般的汽油高，而且燃烧充分，可大大缓解城市空气污染问题。
欧洲：回收有规定
国家因为饮食习惯不同，如英国环保部门规定，废油严禁倒入下水道，家用废油可与餐厨垃圾混在一起，集中处理；在意大利，废油的收集与地方政府废物回收项目相配合。
美国：做成保暖材料
据《科学美国人》杂志网站3月26日报道，美国环境与能源公司的科学家表示，他们已成功将“地沟油”制成一种液态聚合物，能根据环境的变化，选择反射或吸收热量。将其涂在房顶上，可以达到冬暖夏凉的效果，减少房间内制冷、制暖设备的使用。
此前，美国科学家曾呼吁各州将屋顶刷成白色，因为白屋顶可比传统的深色屋顶反射更多阳光，从而降低城市热岛效应(城市气温比郊区气温高的现象)。但美国环境与能源公司表示，白屋顶在冬天照样反射阳光，使大量热量流失，从而令供暖系统消耗更多燃料。而使用这种“地沟油”制成的液态聚合物，能让房子拥有“空调式屋顶”——在夏天可比普通屋顶凉爽50%至80%，冬天则比白屋顶多吸收80%的热量。
|
