全球非法移民：动因、影响及发展（A）
2006年全球政治与安全报告文 发表：2006年全球政治与安全报告/2006年9月10日；学术交流网/世界历史探讨/2006年9月23日转发
本报告从一开始就设有“难民问题”的专章，以表明对全球化时代处于边缘化的部分人群的关注。它也是我们这本黄皮书不同于国内其他形势报告的一个地方。在过去几年里，这一栏目下，先后介绍了联合国有关机构的难民政策、西方主要发达国家的难民安置以及全球难民产生的根源和趋势。今年，考虑到全球非法移民现象与难民问题之间的紧密联系，我请李小丽女士对目前全球非法移民问题做了一个全面介绍，包括非法移民的概念、产生全球性非法移民的根源、各国和国际社会应对这一挑战的主要政策及做法等等。文章内容翔实、叙述清晰，能给读者提供一幅比较全方位的画面。——主编手记
非法移民问题由来已久，自从出现现代民族国家，国家主权和民族意识不断得到强化，出现了越来越严密的公民和出入境管理机制，非法移民问题也作为对立统一体随之出现。20世纪80年代开始，全球化的进程不断加快，一大批发展中国家大力开辟国际市场，极大地促进了世界范围内的经济和社会一体化。伴随这个进程，国际移民开始大量增加。由于现存的不合理的国际经济秩序，不断加大了发展中国家与发达国家的差距，世界范围内的两极分化现象日趋严重，国际反恐斗争的政治需要使发达国家进一步紧缩移民政策，一系列原因促使当前世界呈现非法移民日益增加的趋势，对国家安全、社会稳定和国际关系的长远发展都产生着直接或间接的影响。非法移民已经成为国际公认的非传统安全中的一种重要因素，引起部分国家和地区的重点关注。
一国际非法移民的主要情况
（一）非法移民的基本概念非法移民在不同的国家被用以描述多种不同的现象，未经授权进入和停留在一个国家的移民、被跨国境走私贩卖的人口、不符合难民条件而拒绝遣返的寻求避难者、通过虚假安排（假婚姻、假亲属）以逃避移民管制的人，这些不同类型的人都可以使用“非法移民”这个代名词。在通常情况下，非法移民主要是指非政治原因违反国际协议或国家法律进入他国居留的人。国际经合组织给“非法移民”下的定义是：“其旅行、到达、逗留、就业违背国际协议或国家法律”的人。
世界上大多数国家都采取了明确的移民法律和政策规定来规范移民行为。综合这些规定，一般都把移民分为三种类型进行管理，家庭团聚移民、经济移民（投资、商业及技术类）和人道主义移民（难民），未满足这三种基本条件而进入他国，都构成非法移民行为。而按照出入境方式划分，非法移民又可以分为两大类型：一种是合法出入境，在目的地国非法滞留。这类人员通常持有正常的出国证件和入境签证，合法进入他国境内，停留时间超过签证准予的期限而丧失合法身份的人。另一种是非法出入境，在他国非法滞留。这类人员既没有合法的出国手续，也没有取得外国签证，一般为偷渡入境，非法在他国居留。
从历史上看，全面加强移民控制是20世纪初期才出现的现象。在第一次世界大战之前，世界范围内只有地域狭小的日本等少数几个国家对出入国家边界的人口流动进行比较严格的控制，欧洲早期采取的边境控制措施，主要是为了限制掌握熟练技术和有特殊技能的人才离开本国。随着现代护照制度的确立，以及类似制度在各个国家的普及应用，人口流动在其国家领土管辖范围之外才出现了是否合法的界定。
（二）全球非法移民情况日趋凸显
近几十年来，国际政治、经济形势变化迅猛，对世界范围内的人口流动产生了很大的影响。据国际劳工组织统计，1970年全球移民人数为8200万人，目前约有1.9亿人，呈现大幅度上升的趋势。许多国家面临着巨大的移民压力。由于普遍担心对入境人口管理失去控制和影响社会安全稳定，各国政府都采取更为严厉的对策。但这些单方面采取的措施非但没有减少移民压力，反而使地下非法移民活动有所扩大和增加，偷渡和非法移民在全球范围内呈现出扩大趋势。
美国是传统的移民国家，长期以来，美国以开放的姿态吸收了世界各地大量精英移民，创造了美国先进的科技文明和独特的美国文化，形成了庞大的美国经济和市场，相对优越的工作环境和优厚的生活待遇吸引着每年近万人移居美国。伴随大批移民而来的非法移民一直是美国政府无法彻底根除的老大难问题。经过多年的日积月累，在美国境内形成了数目十分可观的地下非法移民群体。自美国遭受“9?11”恐怖袭击之后，从国土自身安全和打击恐怖主义需要考虑，美国全方位地加强了边境及入境安全的审查措施，特别是对有可能成为恐怖主义温床的地下非法移民加强了打击，但收效不甚明显，各种先进的手段仍无法挡住大批非法移民的脚步，偷渡进入美国的事件时常在媒体曝光。仅在2004年，美国边境巡逻队就阻截和拘押了110万非法移民。据美国非政府研究机构“普优西斯帕尼克中心”（Pew
Hispanic
Center）2005年9月28日公布的最新一份调查报告披露，尽管美国当前经济不如20世纪90年代末那么强劲，但美国境内没有合法身份的移民人口仍然以每年50万人以上的速度在增加，非法进入美国的外国人正不断增多，已超过了合法移民美国的人数。自2001年以来，合法进入美国的永久居民已从57.8万人下降至45.5万人，而非法进入美国的移民则由54.9万人增长至56.2万人。截至2004年3月，美国境内在外国出生的移民人数已经占美国人口的12%，达到了3500万，其中没有合法身份的移民（undocumented
immigrants）人数多达1035万人，占29%；比2000年的840万人多出23%。在这类非法移民当中，墨西哥人有590万，占57%；中南美洲约有250万人，占24%；另外来自亚洲非法移民所占的比例为9%，欧洲为6%，非洲为4%。Migration
Policy Institute，http//:www.migrationInformation.org .
美国国土安全部入境和海关执法局在2004年9月30日结束的上一财年中，共驱逐了15.72万名非法移民，比上一年度增加了8.3%，比发生“9?11”事件的2001年增加了45.5%。
加拿大是北美另一个比较开放的移民国家，自立国以来始终把移民放在很重要的位置。过去10年中，加拿大每年吸引20万到25万名外国移民，约占加拿大人口的1%，是美国移民比例的三倍。加拿大许多大城市本国人口与外国移民的比例达到了6
∶1。由于加拿大相对比较宽松的移民政策，境内非法移民达到了相当的数量。据加拿大联邦政府移民部估计，目前在加拿大境内的各种非法居留者，包括持访问签证入境逾期不归者、申请难民庇护失败后应被遣返者和非法偷渡入境者，各种人加在一起至少在20万人以上，仅在多伦多地区的各个建筑工地上，打工的非法移民就高达1万人以上。
欧盟各国更是备受非法移民的困扰。第二次世界大战结束之后，欧洲国家吸纳了大量的战争难民和经济移民，促进了欧洲的繁荣和发展，也给非法移民进入欧洲提供了方便之门。由于受到地理环境的影响，中东局势和两极格局解体之后出现的政治动荡和版图变更推动了人口流动，大量难民严重冲击着欧盟国家，非法移民也在悄然增长。尤其是西欧和北欧国家实行高福利和比较宽松的移民政策，吸引了世界各地的非法移民纷纷涌入该地区。英国曾被称为“避难者的天堂”，由于政策和管理比较宽松，又有比其他国家优厚的福利，因此，吸引了大批难民和非法移民，甚至有人不惜生命代价从法国穿越英吉利海峡隧道到英国寻求新和生活。欧盟扩大后的一年中，到英国申请工作的东欧人总数达到了23万人，其中约7万人是非法移民。2005年6月，英国内政部首次公布了国内非法移民概略统计数字，估计总人数在31万~57万之间，而英国的非政府组织“移民观察”则认为政府低估了非法移民的数量，全国非法移民数量应该在51.5万~87万之间。在欧盟总部所在地比利时的布鲁塞尔，这个仅有95万人口的城市，就有大约十几万非法移民，非法移民的严重程度可见一斑。据统计，在整个欧盟境内，目前非法移民的人数已经达到了700万~800万人之多。
在地广人稀的俄罗斯，由于苏联解体后人口国籍的变化，出现了大规模的人口流动。在一些城市，特别是一些边疆地区出现了劳动力严重匮乏的现象，加之国家对外政策曾一度取消对外国人的限制，出现政策空白，外国人纷纷涌入俄罗斯淘金，其中不乏怀揣发财之梦的非法移民。据俄罗斯联邦内政部的内部数据，目前，俄罗斯境内有来自世界60多个国家的400万~500万非法移民《俄罗斯大门向世界移民敞开》，《国外社会科学文摘》2005年第9期。。
日本由于地域因素是世界上控制边境最为严格的国家，但外国人非法滞留和非法打工现象也比较严重。尤其是日本20世纪80年代提出“21世纪初接收10万名外国留学生”计划，不少外籍自费生良莠不齐，假借学习日语为由入境，转而非法打工成为非法移民。据日本法务省统计，仅在2003年，日本出入境管理局就强制遣返了4.6万名外国人。
亚洲地区一些经济发展相对比较快的国家也遇到了程度不同的非法移民问题。印度是亚洲存在非法移民最多的国家，据估计，其境内非法移民的人数有2000万，Migration
in an interconnected world：New directions for action Report of the
global commission on international migration October
2005.几乎与所有在非洲和拉丁美洲的移民总数相当。在泰国，多年来对外奉行友好政策，大力发展旅游观光、商业和优势农业，吸引了缅甸、老挝、柬埔寨等周边国家的大量劳动力到泰国打工，其中有超过120万名非法移民在泰国边境地区条件恶劣的工厂内做苦工。至2004年7月，泰国政府清理非法移民时，在官方注册的非法劳工超过76万名。
2005年10月5日，联合国全球移民委员会公布了一份根据世界银行、国际移民组织、国际劳工组织和联合国难民事务机构提供的最新资料编制的报告，展现了全球严峻的非法移民形势。至2005年初，全球移民人口在1.85亿~1.92亿之间，估计每年产生的非法移民人数介于250万~400万之间。
（三）偷渡和人口走私泛滥猖獗
伴随世界各地非法移民的大量增加，国际偷渡和人口走私集团的规模、范围不断扩大，活动越来越猖獗。在各国严厉打击非法移民的措施下，相当一部分非法移民转而采取偷渡的方式进入目的地国家，刺激偷渡和人口走私畸形发展，形成了复杂的地下联络、收费、洗钱和运送非法移民的网络。世界范围内不断有偷渡和人口走私案件因死亡事故和被政府执法部门查获而曝光，偷渡非法移民已经成为仅次于贩毒获取暴利的“全球性服务行业”。
企图偷渡进入欧洲的非法移民一刻也没有停止，尤其是欧盟的边界线国家，更是频繁发生偷渡事件。希腊是欧盟的边境国家，三面环海，海岸线漫长且多港湾，北部边界地区多山，不便于边界控制。近年来，大批非法移民通过爱琴海或陆路从阿尔巴尼亚、保加利亚、马其顿和土耳其非法进入希腊，或滞留希腊、或转道进入其他欧盟国家，每年被希腊当局抓获的非法移民就多达几千人。意大利地处欧洲南部，濒临地中海，与北非隔海相望。来自伊拉克、巴基斯坦、巴勒斯坦和一些北非、中东欧国家的非法移民经常从突尼斯、利比亚港口乘船渡海登陆意大利，以其为跳板进入欧洲其他国家。有数字显示，2003~2004年有上万名非法移民陆续抵达意大利南部，设在兰佩杜萨岛上的紧急救济中心经常人满为患，有时当地政府不得不出动直升机分散安置及遣返非法移民。
西班牙在安达卢西亚（西班牙南部）和加那利群岛海岸安装了电子监视系统，加强陆路口岸和机场的检查，成功地拦截大批非法偷渡人员。2005年1~6月，在西班牙海域和边境总共逮捕了7716名非法移民，比2004年同一时期增加了66.3%。
土耳其横跨欧亚大陆，西侧隔海相望经济发达的欧盟国家，东邻中、西亚多个国家边界，独特的地理环境、松懈的边境管制和传统上对偷渡和走私活动的宽容，伊拉克、摩尔多瓦、阿富汗、巴基斯坦和伊朗等国家的非法移民大都选择土耳其作为偷渡西方的“大陆桥”。土耳其第一大城市伊斯坦布尔变成了“蛇头”集团与偷渡者聚集的中心，伊斯坦布尔“蛇头”集团几乎与世界各国的“蛇头”集团都有“业务”联系，其“营业额”在国际偷渡市场上占有极大比例。土耳其警察总局公布的统计资料表明，截至2004年1月，前五年中总共抓获了来自162个国家、总数超过73万名偷渡人员和4100多名国内外的人贩“蛇头”。
美墨边境是偷渡活动最为频繁的地区，每年约有25万非法移民通过美墨边境进入美国。花不起巨额偷渡费的贫穷墨西哥人和迫切想转道进入美国的偷渡者，大多数选择在亚利桑纳州的沙漠地区快速穿过边界，高温和严酷的地理环境造成偷渡者严重脱水，在2002年10月至2004年10月，共有269人在沙漠中丧生。另据墨西哥领事馆的统计，每年大约有400名墨西哥人死于试图跨越边境进入美国的途中，平均每天有一人死亡。Migration
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global commission on international migration October 2005.
通过防范薄弱的海岸线偷运非法移民是最为常用的途径，在亚洲、非洲和美洲大陆周边辽阔的海域，不断出现的偷渡船海难事件，也暴露了偷渡活动的扩大。2005年3月３日，93名索马里和埃塞俄比亚偷渡者在前往欧洲途经也门亚丁湾时不幸翻船，除４名船员之外，船上其他人员全部遇难。同时偷渡的其余５艘小船被也门政府船只拦截，450多名偷渡者得到妥善安置。2005年3月7日，又一艘偷渡船在也门海域发生意外，船员强迫85名偷渡者跳海，导致18人溺水身亡。2005年8月17日，一艘载有约120名厄瓜多尔籍非法移民的船只，在距哥伦比亚西布埃纳文图拉港约500公里的太平洋水域沉没，哥伦比亚海军救起9人，其余100多人失踪。
据联合国发表的人口迁徙报告，估计大约每年有50万人非法偷渡进入美国、加拿大、澳大利亚和新西兰4个国家；有70万到200万的妇女和儿童在人贩子的帮助下越过国境。偷渡进入欧盟的非法移民人数大约在12万~50万之间。
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