整洁而靓丽的株洲湘江风光带,吸引了不少市民前来休闲娱乐。
天台路上的一处租借点，工作人员在清洗单车，每天的清洗工作让株洲的城市面貌焕然一新。
夜幕降临，株洲的城市夜景分外迷人。 从“全国十大污染城市”，到260个地级以上城市考察团蜂拥取经的“城管标兵”，株洲的脱胎换骨，只用了短短4年时间。它是如何做到的？ 面对外界的惊叹与疑惑，株洲人道出“治城16字经”：理念先行，领导重视，机制保障，奖罚严明。其实，纵观株洲的城管经验，它不在于某一条具体做法的创新，而贵在把城市管理作为第一生产力的城市经营理念以及科学系统、奖罚严明的考评模式。 较真的市委书记 无论是在与株洲当地媒体同行交流时，还是在株洲党政部门的采访中，对于株洲过去几年城市面貌的巨变，他们都不约而同地首先将原因归结为：这是株洲的“一把手工程”。 蝶变始于2008年。 那一年，时任湖南省常德市市长的陈君文履新株洲市委书记。不久，株洲提出创建“全国卫生城市”。消息一出，立马引来一片质疑：工业污染严重的株洲如何能“创卫”？分明就是政绩工程。株洲市发改委副主任陈玉明说，当时甚至不少上级领导也认为不可思议，说“你们怎么可能？” 然而，笃信“创建是城市工作的抓手”的陈君文公开表态，“我和老婆说好了：创卫搞不成，我就回常德给你做饭；搞成了，你就来株洲给我做饭！” 陈君文打的显然不是一个没准备的赌，这时在他心中，已经有了一整套提升株洲城市环境的想法，他也下定决心要把这件事做成。 结果，陈君文赢了。如今，首次来株洲的人都会惊叹这里街道之干净。然而，许多人并不知道，株洲的干净，有一半是洗出来的：每日凌晨0时至6时，株洲都要清洗每条主次干道、人行道。 株洲市城市管理监督指挥中心主任宋光辉曾问书记陈君文，“每天洗，路都洗烂了，两天洗一次行不行？”不料，陈君文反问：“你试试两天洗一次脸看看？” 株洲市长王群也多次在公开场合强调，政府的基本责任就是要管好城市，城市管理是永恒的课题。 市领导对城市环境要求之高，让很多株洲人感到不可思议。 当地媒体曾公开报道一事：副市长李异建一次在路上看见一司机将吃过的槟榔往车外吐，便追赶数里路，规劝这名司机做文明市民。不料，该司机竟然不屑一顾地走了。李异建紧追不舍，再次将其拦下，找到执勤的交警对其进行教育和处罚。 对于市领导的这种举动，株洲市城管局局长朱振湘已习以为常。一次，陈君文骑自行车下班经过一条道路，发现路沿石及花坛有污点，便立即致电朱振湘。朱振湘清楚记得，为了此事，陈君文前后给了他6次电话，要求改进清洗方法，杜绝类似现象。 “书记、市长盯得紧，抓得细，各级各部门自然不敢有丝毫马虎。”朱振湘说，自2008年以来，城市管理工作成为了株洲的“一把手”工程，谁也不敢懈怠。 高规格的城管委 作为城管局长，朱振湘的另一身份是中共株洲市委副秘书长。放眼全国，由市委副秘书长兼任城管局局长，也是十分少见的。 目前，株洲市城市管理体制的总体框架为“两级主体，分级管理”，市、区两级政府分别设立城管局。在实施城市管理过程中，市城管局负责指导、协调、考核各区市容市貌、环境卫生等工作。朱振湘说，株洲实行的是“大城管”，城管工作涉及多部门、多方面，正是因为考虑到市委副秘书长的身份更有利于协调各部门协同作战，才由他兼任市城管局局长。 而在市、区城管局之上，株洲还设立了城市管理委员会及执行委员会。城管委是全市大城管工作的决策指挥机构，由市委书记担任政委，市长担任主任，纪委书记、宣传部长等市委常委担任副主任，各相关部门作为成员单位，办公室设在市城管局，由朱振湘兼任主任。 朱振湘的这种“大官小用”并不是孤例。与众多城市一样，为更好地开展各项创建工作，株洲于2009年成立了创建办，主任由市政府副秘书长苏涛兼任。 更显与众不同的是，株洲市创建办为常设机构，并不是为某项创建任务而临时设置，由各部门抽调人员组成的机构。株洲希望以此打出“通过创建、带动整改、促进管理”三位一体的城市管理组合拳。 株洲市副市长李异建在创建办挂牌仪式上说，市委、市政府成立市创建办，旨在整合资源，加强协调，形成合力，完成各项创建任务。 如今，株洲已成功创建成为国家卫生城市、国家园林城市、国家交通管理模范城市。2011年起，株洲的创建直指城市核心问题创全国环保模范城市。那之后，株洲官场开始流传陈君文的一句话：“只要环保局长有事，随时可以打我电话，随时可以到我办公室来。” 被考哭的区长 任何管理最核心的便是考核，即奖罚机制。如果罚不让人畏，奖不具吸引力，管理往往会流于形式。在此方面，株洲有着非同一般的魄力。 2008年3月，一条爆炸性新闻出现在株洲各大媒体上：将把全市四区城市管理考评结果予以公布并排名，排名第一的奖励30万元，末名的罚款30万元，并公布各区区长、分管副区长姓名。 自此，株洲人都翘首以待考评结果的出现。果不其然，4月的一天，《株洲日报》头版首次公布了考评结果。 一切在意料之中，工业老区石峰区因底子薄排名倒数第一。整个石峰震动了。第二天，该区召开了主题为“痛定思痛，知耻而后勇”的讲评会，发动全区进行整治。 “把解放前积累的垃圾都给扫出来了。”事隔4年，石峰区城管局局长言晓军对当时的场景记忆犹新，几乎每晚都忙到凌晨一两点，清扫车甚至把辖区加油站的油都加光了，要跑去码头找油。 功夫不负有心人。5月考评，石峰区打了个漂亮的翻身仗，拿了头名。在当月的全市讲评会上，区长上台领奖时竟然哭了。 “之前尽管全力整治，但时间有限，效果不明显，拿了末名，区长既紧张担心，又委屈。好不容易拿了第一名，百感交集啊。” 言晓军如此解释区长哭的原因。 从一开始，对于这种政府“公开亮丑”的考核方式，株洲人都拍手叫好。然而，因令各区领导相当难堪，许多人判断恐难持久。如今，4年过去，这种做法不仅没有中止，反而不断加码：第一名的奖励提高到了100万元；连续两次排末名的区主要领导将由市领导进行诫勉谈话，一把手上电视台向全市人民作检讨；连续三次排末名的就地免职。 在株洲市城管局局长朱振湘看来，这种考核最能体现株洲的铁腕治城。他将此总结为“五子登科”：市一级制定城市管理工作标准是一面“镜子”，每月各区都要照一照，是好是坏，一目了然；市城管部门的考评督查是一条“鞭子”，奖优罚劣；每月根据考评结果重奖重罚，是实惠的一沓“票子”；每月考评结果连同区长姓名公开见报，则是难以丢弃的“面子”；连续排末名的干部问责，则直接关系到领导的“帽子”。 考核之下，各区人财物也开始向城市管理倾斜。言晓军透露说，2008年以前，石峰区投在城市管理的钱每年在四五百万元，如今达到了3500万元，呈几何级数地增长。朱振湘在接受佛山日报记者采访时也证实，株洲市每年花在包括硬件建设等大城管方面的投入，占了地方财政支出的三分之一。 慢慢地，株洲人发现，当初那些对公开“亮丑”感到难为情、甚至流泪的区长们，也从开始的诚惶诚恐变成如今的“知耻而后勇”这个月被罚了，下个月一定要争取奖励。就在如此的争先恐后中，短短几年时间，株洲的城市面貌已发生巨变。 株洲市长王群也多次在接待外来考察团时说，“区长哭了，城市美了，市长笑了。” 率先垂范的公务员 城市管理工作与老百姓生活息息相关，每一项举措，往往都离不开群众的支持。怎么样才能让老百姓心悦诚服地支持政府的决定呢？株洲给出的答案是：要让老百姓做到的，党委政府、公务员要首先做到。 2008年，除了“创卫”之外，株洲还提出创建国家交通管理模范城市的目标。面对当时失序的交通状况，株洲首先想到的，就是拿公务车开刀。从6月1日专项治理行动开始后的几个月时间，便有300多台次的机关单位公务用车驾驶员受罚。除此之外，株洲邀请群众、新闻媒体对公务车违章情况进行监督，被证实存在违章情况的公务车牌号、所属单位等信息，都在新闻媒体上进行曝光，从而树立了政府带头遵守交通法规的良好形象，促使创建工作最后取得了成功。 株洲提出“创卫”之时，不仅民间一片质疑声，就连公务员内部也有不同意见。株洲市交通运输局客运管理处副处长颜建华说，当时不少公务员在私底下都议论说，这是领导在搞政绩工程。 不久，一纸通知下来：全市所有公务员上街扫地去。一时间，怨声载道。而老百姓也将之视为一场秀。 “公务员们天天扫大街是不现实的，我逼他们扫，逼他们流汗，是希望他们明白，每个人都有责任把这个城市管好。”后来，陈君文道出了此举的初衷。经历扫大街的“洗礼”，百姓们发现，其实株洲还能那么干净。 2008年5月，株洲出台两份文件，提出要聘请市容环卫监督员，对城区各种不文明行为进行处罚。如乱丢垃圾罚款10元、乱穿马路罚款20元等。 消息一出，株洲炸锅了。许多人看来，乱丢吐、乱穿马路陋习一时间难以转变，政府此举有为“创卫”突击，以罚代管之嫌。“搞得株洲笼罩在一股罚款恐怖之下。”有网友公开发帖诉说不满。 争议声中，1000多名市容环卫监督员上路了。最高峰时，一个监督员4小时内开出了800元罚单。随之而来的是，各种质疑声此起彼伏，拒罚，甚至殴打监督员的现象也层出不穷。 直到一件事的出现，这种局面才渐渐扭转。 一天，一名法院领导的女儿横穿马路被逮个正着。这名“官二代”一边拨打父母电话，一边对监督员嗤之以鼻。其父母到来后，对监督员甩下100元就走，让围观的老百姓激愤不已。陈君文得知此事后，勒令该名法院领导公开做检讨，并向监督员道歉。 受此警示，株洲上下明白：这个是动真格的，不能不当一回事。渐渐地，各种乱象明显减少。如今，每一个新到株洲的人都会被善意提醒：千万不要乱丢垃圾、乱穿马路，要罚款的！ 为增加城市亲和力，也为美化城市，2009年，株洲提出“拆墙透绿，还绿于民”。一石激起千层浪。一网友直接开炮，“市委大花园为何不能与市民共享？” “那就从市委开始拆吧。”一声令下，市委、市政府大院围墙全拆了。随后，所有机关事业单位的围墙被成功拆除，赢得一片好评。 “老百姓都是这样的，不光听你说什么，还看你怎么干。”颜建华说，只要公务员及政府部门的率先垂范，工作推进就顺畅得多。 |
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