为进一步贯彻落实县委组织部《关于印发<合江县深入学习文建明工作法加强镇镇党委科学化建设实施方案>的通知》（合委办发〔2011〕103号）精神，经镇党委研究决定，在全镇深入学习推广文建明工作法，现结合我镇实际，制定工作方案如下：
一、总体要求
全面学习推广文建明工作法，既是深化中央、省委、市委开展向文建明同志学习活动的重要举措，又是加强全镇科学化建设、推进农村经济社会又好又快发展的工作要求，还是培养造就千千万万个文建明式的优秀基层党组织带头人的重要路径。我镇紧密联系本地实际，坚持改革创新，突出实践特色，统筹推进工作，进一步提升我镇建设科学化水平，努力建设一支思想政治素质好、贯彻执行政策能力强、推动科学发展能力强、处理复杂问题能力强、联系服务群众能力强的镇村领导班子队伍，不断提高广大党员干部履职尽责、服务群众的能力素质，务求在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的实践中取得实效，为推动全镇跨越发展凝聚强大力量。
二、文建明工作法的主要内容
文建明工作法简称“三二”工作法，“三”即“三制”、“三定”、“三教育”，“二”即“两下”、“两集中”。
(一) “三制”是指根据镇工作的内容和特点，把镇工作分为三类，实行业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制。
1、业务工作常抓制。根据我镇干部各自岗位职责，明确任务分工，建立推进工作的岗位责任制，严格考核管理，确保全镇常规工作常抓不懈。
2、中心工作分组制。根据我镇党政领导班子成员分工，组建若干个工作小组，分别由分管领导牵头负责，建立推进工作的领导责任制，实行分组联系村包片，确保全镇中心工作领导抓、重点抓。
3、应急工作集中制。年初制定工作预案，组建应急工作小组和应急队伍，建立应急工作预警和全员动员机制，在重大突发性事件发生时能迅速行动，确保镇村应急工作快捷、高效。
(二) “三定”是指根据镇镇党委政府承担的职责任务，按照现有领导和工作力量，实行定岗、定员、定酬。
1、定岗。统筹我镇人、财、物，整合镇村所有人员和机构，组建“两办两中心”，即党政办、经济发展办、农业服务中心、社会事业服务中心。根据“两办两中心”设置，确定相应工作岗位，明确岗位具体职责。
2、定员。每年初，根据“两办两中心”确定全年的工作任务和目标，对镇党委书记、镇长以外的所有镇干部，按照“双向选聘、择优选任、人岗相适”原则，采取“个人申报、竞岗演讲、双向选择、党委审定”的程序，公开竞争 1 个或多个工作岗位。
3、定酬。镇党委书记、镇长和上岗人员的报酬一律采取“工资+生活津补贴+工作绩效补助”模式计发。其中，工作绩效补助包含业务工作、中心工作、应急工作三部分。
(三) “三教育”是指围绕强化镇镇管理和任务落实，对党员干部、群众进行分类教育群众进行分类教育，实施党员党性、干部爱民教育、群众“十好”教育。
1、对党员开展经常性的党性教育。镇党委班子成员采取集中授课与流动授课相结合的方式，每月对全镇全体党员上一次党课。建立党员党性定期分析制度，每半年开展一次党性分析。每年底开展一次民主评议，并根据党员平时表现和民主测评结果，评选表彰一批优秀党员。
2、对干部开展经常性的爱民教育。每月通过召开干群恳谈会等方式，对镇、村干部开展亲民、爱民、为民教育。每半年开展一次“点评会”，对镇、村干部开展领导点评和干部互评。每年底开展一次群众评议，镇、村干部要“双向述职”接受满意度测评。根据干部平时表现和满意度测评结果，评选表彰一批爱民干部。
3、对群众开展经常性的 “十好”教育。对群众每月开展一次形势教育、每季度开展一次法制教育、每半年开展一次感恩教育。围绕践行社会主义核心价值观，分类制定城镇居民、个体工商户、私营企业“十好标准”，按照个人申报、群众评选、评委审查、党委政府表彰的程序，在每年底公开评选表彰一批“十好家庭”、“十好文明户”、“十好文明店铺”、“十好文明企业”。
(四) “两下”是指围绕推进工作，引导干部眼睛向下、改进作风，实行下访寻问题、下村解难题。
1、下访寻问题。建立健全信访接待日、领导接访、领导下访等制度。每月集中 3-5 天，组织镇、村干部进村入户，寻找经济发展、基础设施建设、和谐稳定等方面的问题，分类梳理建立台账，由镇、村每月定期开会研究，逐级联动解决。镇党委定期组织对下访问题解决效果进行回访评价，对未办结和解决效果不佳的责令限期整改，群众不满意台帐不销号。
2、下村解难题。一是建立干部联系村制度，每周集中 2-3 天时间，各驻村干部深入村组，帮助农民群众解决影响生产生活的突出问题。二是建立民事代办制度，按照“受理、代办、回复”的程序，村干部兼任代办员，轮流坐班代办民事。
(五)“两集中”是指围绕方便群众办事、帮助群众理财，实行集中服务、集中理财。
1、集中服务。成立镇便民服务中心，政务服务推行集中办公，在便民服务中心设立政务集中办事大厅和村务集中办事点，为群众提供“一站式”便民服务。
2、集中理财。在镇设立财务统管结算中心，实行收支分线、村财镇管、组财村管。对镇各部门、各村组的所有账目实行分类管理，财务直接核算到村组、到项目、到农户。每月通过政务公开栏公示等形式，向群众公布账目。
三、目标任务
按照推进镇党委科学化建设、强化基层基础，进一步加强和改进党对农村工作的领导、加快农村发展的总要求，努力在以下四个方面取得明显成效:
(一)农民要增收致富。坚持把促进农民增收致富、推动农村跨越发展作为出发点和落脚点。通过强化镇镇的服务功能，积极为农民增收致富提供信息、技术、资金支持，帮助农民调结构、壮产业，千方百计开辟致富门路，实现农民收入不断增长。
(二)农村要和谐文明。坚持把建设和谐文明新农村、构建和谐德新作为重要实践。通过加强和改进党的群众工作，认真做好矛盾纠纷排查和化解工作，真正把问题解决在基层、矛盾化解在基层，进一步维护农村改革发展稳定的大局。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、移风易俗教育，大力倡导科学文明健康的生活方式，努力营造良好的农村发展环境和生产生活环境。
(三)干部要深入基层。坚持把加强干部队伍作风建设、密切党群干群关系作为重要内容。通过切实加强基层干部队伍作风建设，教育引导干部自觉践行党的宗旨，坚持深入群众、服务群众，倾听群众呼声、反映群众意愿，帮助群众解决实际困难，认真落实党的惠民政策，真正为群众办实事、做好事，努力让群众持续得实惠、生活更幸福。
(四)基层组织要加强。坚持把抓基层打基础、提高基层党组织的凝聚力和战斗力作为重要目标。通过整顿后进基层党组织，创新党组织设置和活动方式，进一步健全党的基层组织体系，努力实现党的组织、工作、凝聚力全社会有效覆盖，不断提高党组织和党员干部服务人民群众和引领发展的能力，夯实党在基层的执政基础。
四、实施步骤
学习推广文建明工作法分四个步骤进行：
(一)深入学习讨论，把握精髓内容。各村要结合实际，采取多种形式，分期分批对干部开展专题培训，讲授推行文建明工作法的重要意义、基本方法、内容程序和工作要求，增强广大党员干部学习运用文建明工作法的主动性和干事创业、履职尽责的本领。各村要结合学习文建明工作法，紧紧围绕增强党性、服务群众、干部队伍建设等方面，开展专题讨论，努力在各项工作上形成共识、拓展思路、增添举措。
(二)对照分析检查，查找问题不足。各村要紧扣本地改革发展稳定的实践，通过召开专题民主生活会和走访等方式，对照文建明工作法深入查找个人在村（社区）职责任务、干部队伍建设、思想政治工作、干部作风建设、农村社会发展等方面存在的突出问题，认真分析存在问题的主客观原因，理清科学发展思路、形成分析检查报告。
(三)落实整改措施，全面创先争优。各村要以分析检查报告为依据，针对查摆出来的问题，制定切实可行的整改方案，明确整改目标、时限、措施、责任人等，并以适当方式向党员、群众公布，接受监督。
(四)系统总结分析，巩固学习成果。学习推广工作基本结束时，各级党组织要进行系统总结分析，认真总结经验、查找不足，进一步研究制定整改措施，并将学习推广工作中的好做法、好经验用制度的形式固定下来，建立长效机制，并采取适当方式向党员、群众通报。学习推广情况将作为评选表彰先进基层党组织和优秀共产党员的重要依据。
五、加强组织领导
(一)强化领导，落实责任。为切实抓好学习推广工作，镇党委成立了专门领导机构，设立镇党委书记任组长、班子成员为副组长的学习推广文建明工作法领导小组。各村党支部要成立机构，党支部书记是直接责任人，要制定具体方案，周密安排，加强督促指导。推动文建明工作法真正落到实处、见到实效。
(二)抓好结合，统筹推进。把学习推广文建明工作法与深化创先争优活动相结合，教育引导党员干部学习弘扬文建明先进事迹和崇高精神，立足岗位创先进、争优秀，争做文建明式好干部。与推动自怀经济社会发展相结合，增强工作主动性和积极性，全面推动农村跨越发展。
(三)广泛宣传，营造氛围。各村党支部要以充分利用广播、宣传栏等方式，广泛宣传学习推广文建明工作法的重要意义和学习推广中的好做法、好经验、好典型，积极营造学先进、赶先进的浓厚氛围，真正使文建明工作法成为推动科学发展、惠及人民群众、巩固党在农村执政基础的坚强保证。
(四)加强督导，务求实效。镇党委将把推广文建明工作法作为对各村党支部党建工作目标考评的重要内容。镇党委要加强督促检查，对工作开展好的村党支部给予奖励，对工作不力、群众意见大的村党支部限期整改。各村党支部要把推行文建明工作法作为干部年终考核测评的重要内容，通过推行文建明工作法，加强和创新社会管理，切实解决群众关心的热点难点问题，进一步密切党群干群关系，努力开创全镇农村工作新局面。
