太原确权

不走弯路不留隐患———山西省太原市万柏林区农村集体土地确权登记发证工作纪略

发表日期：2012年5月31日  出处：中国国土资源报  作者：邢云鹏 薄云山  本页面已被访问 73 次

“目前，山西省太原市万柏林区的19个撤村建居的集体土地村庄调查工作全部完成；建成区46个行政村土地权属调查率为100%，发证率为90%；全区有宗地476宗，累计完成374宗，完成率达80%。” 　　5月23日，在山西省召开的农村集体土地所有权确权登记发证工作推进会上，太原市国土资源局万柏林分局由于农村集体土地所有权登记发证工作突出，在大会上作了经验介绍。 　　记者近日对万柏林分局农村集体土地所有权登记发证工作进行了采访。 　　定细则，明标准  　　万柏林区是太原市的商业居住中心，有大中型企业300余家，大中院校、科研院所10多所，有14个街道办事处，1个涉农乡，69个行政村。其中，建成区内村庄有46个，包括撤村建居的19个村。 　　同时，万柏林区又是典型的城乡交错区，一方面，随着太原市城市建设，该区建设用地逐年增加，平川已是建设用地或大多规划为建设用地；另一方面，随着城乡融合，“城中村”集体土地和国有土地相互混杂。这样，大量国有建设用地在农村集体土地中插花分布，国有林地与集体农用地大面积接壤，土地权属调查难度加大，土地登记、发证难度也加大。 　　“在建成区范围内，我们采用解析法实测，对城镇地籍调查已经查清的权属界线，经过核实无误的，直接引用，不再实测。在建成区外，平川地区解析法实测，丘陵山区主要界址点实测坐标，其余界址点采用图解坐标。”万柏林分局西铭国土所杨霆所长告诉记者，“农村集体土地所有权登记发证工作开展以来，万柏林区结合实际制定了《农村集体土地所有权登记发证地籍调查实施细则》，为该项工作确定了技术路线和工作标准，一个标准拉到底，避免了此项工作走弯路，确保了不出偏差，不留隐患，不出错误。” 　　七种问题，七个办法  　　土地要确权，首先要界定土地产权。万柏林局针对实际困难，因地制宜进行了解决。该分局副局长郭润红介绍，该局面对七种困难，采取了七个办法进行了解决。 　　一是村与村之间的权属。对于村与村之间签订协议书的，且地形地貌已发生变化的情况，办法是会同双方指界人共同到现场指界，确认以实测界线为准，由双方指界人在《集体土地权属调查表》上签字、盖章。 　　二是对原乡农民集体所有土地的权属。对原有的乡中心医院、乡中学校等土地权属为乡农民集体所有的情况，办法是按单独设宗，暂不定权属，今后按国家法律、法规和政策确定土地权属。 　　三是集体与国有之间的权属。对于农民集体所有权土地内有国有建设用地的，办法是到实地核实无误后，直接引用其登记成果；没有办结土地登记手续的，组织双方指界、确认。 　　四是集体与国有河流、铁路之间的权属。对该区玉门河从西到东贯穿，建成区内河边两侧有护栏，建成区外两侧仅有河堤的实际情况，办法是建成区内到实地实测两侧护栏界址点，按护栏外线确权，建成区外按河的上堤以外边缘为界；其他情况现场指界，按《水法》、《河道管理条例》规定执行；对于铁路没有办理登记手续的组织双方现场指界，按《铁路法》及相关规定确定。 　　五是集体与西山绿办国有林地之间的权属。太原东西山绿化办公室成立于1964年，是市政府的机构，近50余年，沿线一直未开展确定权属。该区一是与林业部门一同到实地勘测是否为退耕地。经核实是退耕地的为本村农民集体所有。二是看土地权属来源资料，核实人民公社60条“四固定”（农具、畜牧、土地、生产资料）中的土地资料，固定到甲村或乙村。三是实地看有无耕种痕迹，不论什么年代，凡是有耕种痕迹的属农民集体所有。四是看一调、二调台账，核实村集体土地资料。 　　六是集体与太原林场之间的权属。太原林场石千峰管理站为新中国成立以后成立的国有林场，2007年太原林场在林权证以旧换新的过程中，涉及四至，由村盖章换发新证，双方就证件的有效性产生了争议，现在林场已取得新林权证。办法是召开协调会协商解决。村委会有异议的，请求原登记机关申请更正登记或村委会通过行政复议、行政诉讼方式加以解决。 　　七是有争议的权属。双方有异议，短期内难以协调达成一致意见的，办法是双方填写《争议原由书》，对存在争议的区域和地块单独划宗造册，建立土地权属争议台账，争议地块按争议宗地处理，只调查不登记发证。 　　提精度，明图示  　　太原西山地区近年来是太原绿色转型的重点区域，建设中的西山万亩生态园总面积达1.42万亩，是万柏林区最贴近城区的森林绿地。但是由于历史原因，西山绿办国有林地的权属与邻近的四个村存在很多争议， 近年来，因退耕还林等问题，引起不少上访问题的发生，影响社会和谐稳定和本区域的经济发展。 　　在此次集体土地确权发证工作中，该区在建城区内利用城镇地籍调查1∶500地籍图作为工作底图，建成区外的农村部分采用1∶1万土地利用现状图和1∶2000正射影像图作为工作底图，精度大大提高。实测完成了风声河、小西铭全长20公里的确界任务，并完成了该区4个村与绿办的确界工作。从而实现了对每一处林地的四至权属清楚明了，彻底解决了集体与西山绿办之间的权属争议。 　　该局在宗地草图中，采用1∶2000影像图标明宗地界址点、界址点号和界址线；在界标设置方面，要求三个以上权属界线的交点应设置水泥界桩或钢钉界桩。有明显建筑物或构筑物的权属拐点上，设置钢钉或喷涂标志。 　　同时，为便于检索和使用，地籍调查工作结束后，以区为单位编制地籍索引图。地籍索引图在地籍图分幅结合表的基础上参照地籍图缩小编制而成，主要表达调查区内陆籍区、地籍子区以及大比例尺测图区域的分区界线及其编号，主要道路、铁路、河流及和图幅分幅的关系，比例尺以一幅图能包含全调查区范围而定。 　　万柏林分局局长荆庆年介绍，由于该局提高了登记发证工作的精细化程度，使集体土地和国有土地实现了城乡地政统一管理，实行了统一代码，且土地权属更加清晰，避免了国有与集体、集体与集体间的纠纷，也为科学、依法管理土地奠定了坚实基础。                                                                                               二0一二年五月三十日