埃及总统大选折射复杂局势：大选并非终点 埃及民众抗议投票结果 埃及局势从2011年初开始动荡，穆巴拉克政权倒台后，埃及军方掌控实际权力，在一定程度上控制了局势的继续恶化。继今年初议会选举以来，5月23日至24日，埃及举行了去年以来的首次总统大选。第一轮选举投票率为46%，大约2367万名选民投票。这场可能决定埃及政局走势的大选折射出当前埃及局势的复杂性。(《半月谈》2012年第11期) 首轮投票昭示艰难抉择 埃及最高总统选举委员会5月28日公布总统选举第一轮投票结果，穆斯林兄弟会(穆兄会)下属自由与正义党主席穆罕默德?穆尔西与前总理艾哈迈德?沙菲克分获前两名。两人分别获得约570万和约550万张选票。由于没有任何一名候选人获得超过50%的选票，根据规则，穆尔西和沙菲克将在6月16日至17日进行第二轮角逐。 本次大选较为平静。一方面是因为军方部署了至少15万名军人确保埃及“在民主进程中迈出重要的第一步”，另一方面说明埃及民心思定，盼望通过总统选举，早日结束埃及动荡的局势，期待新总统能够维持政局稳定，着力发展经济、推进社会公平、强力改善民生，解决多年来民众生活水平提升缓慢、贫富分化严重等问题。 2011年2月穆巴拉克辞职后，武装部队最高委员会接管了国家最高权力，解散议会并终止了宪法。根据过渡计划，今年初埃及选出了议会两院，军方将在6月30日前移交权力。 有分析认为，第一轮选举可能令一些选民颇感失望，因为穆尔西和沙菲克进入第二轮角逐，意味着埃及选民将不得不在宗教与世俗派别之间再度权衡与抉择。为赢得第二轮总统选举，穆尔西和沙菲克继续施展谋略，合纵连横。暂时处于劣势的沙菲克阵营一方面强调不会复制前政权治理方式，另一方面强调其任职经历有助于埃及恢复秩序、重振经济。穆兄会下属自由与正义党则试图联合世俗革新派人士萨巴希和穆兄会前成员福图赫等，以提前给予政府职位的承诺换取对方支持。 各方博弈趋于激烈 从当前形势来看，穆兄会下属自由与正义党主席穆尔西对赢得总统大选比较乐观。尽管美国此前已经与穆兄会进行过私下接触，穆兄会也努力展现出温和立场，表示尊重世俗政体和世俗社会，但是选民对其今后的施政方向、施政道路仍然存有一丝疑虑。由温和伊斯兰政党上台执政、推行温和宗教路线的现象此前已在突尼斯、摩洛哥、利比亚出现。与之相比，埃及作为阿拉伯世界的大国，其选举结果和政局演进无疑具有更加重要的阶段性意义和标志性影响。 近现代以来，埃及的世俗化进程起步较早、影响较为深入。特别是上世纪50年代纳赛尔革命推翻法鲁克王朝以来，埃及经历了纳赛尔、萨达特、穆巴拉克等几任秉持世俗化政体的铁腕总统，宗教政治势力一直试图发挥影响但未能在政坛占据主导地位。而今，借助世俗化政权倒台的机会，埃及宗教政治力量认为其迎来了崛起的新时机。因此，穆兄会借助宗教慈善和草根工作，争取底层民众的支持。因为对底层民众而言，他们不在乎什么政体，他们更看重实际的生活改善和朴素的社会公正。 之前进行的埃及议会选举中，穆兄会下属自由与正义党已经控制了近半数议席。此次总统大选，该党以“复兴”为竞选口号，誓言惩治腐败，得票率虽然低于预期，但是选情依然较好。令埃及世俗化力量和外部力量担忧的是，尽管短期内埃及的世俗化基础和体制难以撼动，但难保穆兄会未来不会以渐变的方式推动宗教治理模式。据分析，与之前议会选举中的优势相比，穆兄会在总统大选中的整体表现较弱，这表明世俗化程度较深的埃及民众仍对其政治主张抱有观望态度。 沙菲克作为穆巴拉克时期的官员，某种程度上被贴上了代表世俗化力量的标签。其支持率难以避免地受到人们对穆巴拉克评价的影响。分析认为，尽管在穆巴拉克晚年埃及积累了一些经济与社会问题，但他坚定维护世俗化政体的战略方向赢得了国内外世俗力量的声援和支持，早年他在埃及国家治理、奠定埃及地区地位和国际影响、推动经济与社会发展方面的功劳和贡献也受到埃及世俗人士的认可。此外，埃及的科普特人等基督徒也一直支持沙菲克。 在外部，美欧一方面希望埃及总统大选成为西亚北非地区的民主选举样板，另一方面又对伊斯兰政党候选人可能当选存有疑虑。联合国方面对埃及总统大选表示谨慎乐观。联合国秘书长潘基文5月25日通过发言人发表声明说，他希望选举能够可信且和平地结束。他认为埃及总统选举是埃及民主过渡进程中的“重要里程碑”。 与西方大国相比，以色列对西亚北非地区局势更为忧心。从埃及动荡开始，以色列就不赞成西方在西亚北非地区推动街头民主运动，早就预见到伊斯兰政治力量会借此发展壮大并走向政治前台。一旦伊斯兰政治力量上升，以色列与阿拉伯世界的关系将面临更多的变数和不确定性。 大选并非终点 经过一年多的政局动荡，埃及人越来越渴望迅速恢复安定。按照埃及的过渡进程，一旦总统产生，武装部队最高委员会将向民选政府移交权力，完成从军队监国向还政于民的过渡。但未来总统的民意基础及其驾驭局势、治理国家的能力都将面临考验。一旦再次出现动荡迹象或者政治矛盾无法调和，军队仍可能发挥关键性影响。 埃及军队对政坛具有重要影响。有媒体称，埃及军方目前拥有巨大的、不透明的经济大权，且掌握不受议会监督的自我制定预算的权力。军方还掌握着与军事有关的立法权，且享有不受指控的豁免权。未来涉及军权、军政要员和军队特殊利益的领域，军方未必会真正妥协。 当然，对于军队在埃及政治中的平衡作用，需要辩证看待。在良好的世俗化基础和军队的积极影响下，即便宗教政治力量上台执政，也不会轻易选择极端保守的宗教政治路线。事实证明，穆兄会下属自由与正义党正在试图模仿土耳其正义与发展党，开辟新的执政模式。 不论谁当选总统，新政府都将面临诸多内外难题。首先是如何平衡宗教力量与世俗力量，弥合两者间鸿沟，尽快恢复社会秩序、维护社会治安，确保100多年来的世俗化成果不受宗教保守势力的侵蚀。如果穆兄会政党获胜，它将首先面临处理与军方关系的挑战。其次是尽快恢复经济发展，通过吸引外资等方式提升就业率，保障民众生活，有力推进社会公平公正，减少和打击腐败。再次是在外交上如何推进与美欧国家的关系，如何处理地区关系，重新树立埃及在阿拉伯世界的大国地位和影响，如何推进与以色列的传统关系等等。 6月2日，开罗刑事法庭判处前总统穆巴拉克终身监禁，当晚开罗爆发大规模游行，抗议判决结果。关于穆巴拉克的问题仍是影响埃及政局的重大因素。(梁宏志 齐云鸿) |
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