今年以来，在市委组织部精心指导下，我们认真贯彻执行党的干部工作路线、方针、政策，坚持把干部监督工作置于干部选拔任用管理的全过程，创新工作方法，突出重点环节，完善制度机制，着力增强干部监督工作的针对性、实效性。在县乡党委换届中，突出严肃换届纪律，探索建立实行的“学习教育、公开承诺、谈心谈话、监督检查”四个全覆盖，实现“工作零差错、程序零走样、换届零违纪、信访零举报”目标的做法得到了省市委组织部的充分肯定，同时强化对信访老案、积案重点突破，前3季度信访总量较去年同期下降30%以上，为推进科学发展、跨越发展、和谐发展，加快建设更高水平全面小康新响水提供了坚强的组织保证。
一、干部监督工作开展情况
今年以来，我部把干部监督工作作为防止和纠正选拔任用干部工作中不正之风的有力武器，强化对选人用人问题的制约和监督；及时采取有效的防范措施，防止或减少干部犯错误，避免小错酿成大错。对一些“大错不犯，小错不断”，或确有问题，但一时又查不清的干部，及时采取告诫、建议调整职务等措施，从而形成正确的用人导向。
（一）制定落实相关制度，实行制度监督。我部今年以来制定和完善了干部监督管理方面的一系列制度。在规范选人用人行为方面，出台了《响水县科级领导干部任免程序》、《干部选拔任用责任追究制度》、《响水县科级领导干部任前公示制度》、《响水县科级党政领导干部任职试用期制度》、《公开选拔和竞争上岗办法》；在完善干部日常管理机制方面，先后出台了《干部谈话制度》、《科级领导干部诫勉制度》、《领导干部引咎辞职制度》、《领导干部重大事项报告制度》和《领导干部回复组织函询制度》、《响水县科级领导班子及领导干部日常考察办法》、《关于严格执行机关事业单位工作人员任职回避制度的通知》以及《领导干部“三责联审”制度》；在规范和监督领导集体的决策行为方面，出台了《响水县委管理的领导班子集体决策重大问题议事规则》，实行集体议事，并以会议表决形式体现领导班子的意志。这些制度的制定使干部监督工作得到了规范。
（二）坚持年终考核与日常考察相结合，强化组织监督。在组织监督方面，除坚持每年的年终目标实绩考核外，进一步加大对科级领导班子和领导干部日常考察的力度。通过检查工作、个别谈话、专项调查、派人参加领导班子民主生活会和年度总结工作会等多种形式和渠道，了解考核对象的有关情况，侧重对领导班子和领导干部的动态考察，侧重时间上的纵向比较和空间上的横向比较。对于新调整领导班子、新提职的领导干部以及组织上掌握存在一些问题和反映的领导班子、领导干部进行重点巡访考察。通过组织日常监督，及时发现领导班子和领导干部个人存在的问题，及时提出整改建议和措施，进一步加强和改进领导班子建设。
（三）畅通监督渠道，加强群众监督。在领导干部的群众监督机制方面，监督渠道不宽，言路不畅，是影响人民群众正常行使监督权的重要障碍。在具体工作中，我县围绕有信必查，有查必果的原则，对群众来信来访反映干部工作、生活、经济等方面的问题认真调查核实，特别是在干部选拔任用工作中，为切实落实群众在干部选拔任用工作中“四权”，在每次考察前，都要发布考察预告，将考察对象、考察内容，考察时间，考察组成员及联系电话予以公布，主动接受群众及社会监督，同时为方便群众监督，积极推行网上监督，在响水党建网上设立干部监督信箱，公布举报电话，进一步畅通了干部监督渠道。凡是提职的干部都要在广播、电视、报纸、网站上进行公示，公示期间设有专用举报电话86884498，由专人负责受理并做好记录，对群众举报反映的问题，都高度重视，及时进行进行认真的调查核实，并做出调查结论，切实保障群众对干部工作监督权的落实。
（四）发挥职能机关作用，促进协同监督。在实绩目标考核中，强化职能机关的监督，逐步健全完善了由组织部门整体监控、县委督查室重点监控、纪检监察和审计统计部门主导监控、相关职能职责部门日常监控、目标承担单位自我监控构成的多个层面监控评价体系。在干部选拔任用中重点加强对干部选拔任用全过程的监督，每次干部选用前，广泛征求纪委监察机关、政法部门、信访部门对拟任干部的意见，加强事前监督；在干部任用过程中，充分发挥人大政协的作用，在常委会讨论决定干部任免时，人大主任、政协主席列席会议；在干部任用后，将干部任免原则、人员变动基本情况，及时向离退休老干部通报，听取他们的意见和反映，加强事后监督。从而有效地避免了干部带病提职、带病上岗的现象发生，增强了监督效果。同时，为发挥社会监督的作用，通过聘请党性强、素质高、作风硬的县级党代表、人大代表、政协委员、离退休老干部担任实绩考核社会监督员，深入镇村、社区、企业和项目建设工地，听取基层群众对领导班子和领导干部工作实绩进行监督。
（五）抓住关键环节，突出重点监督。一是突出重要岗位，加强对党政“一把手”的监督。今年以来，我县实行了党政“一把手”向纪委全委会述廉制度。县纪委每年都选择社会关注的重点部门的“一把手”直接向纪委全委会述廉，接受县纪委委员评议。二是突出重要时期，加强对领导干部离任和提职时的监督。我县把离任审计作为干部监督管理的一项重要手段常抓不放，实行领导干部定期审计和重点审计制度，建立审计档案。对党政机关、企事业单位主要负责人进行离任经济责任审计。同时，定期、不定期召开纪检、组织、审计等部门主要负责人联席会议，通报审计情况，研究落实审计建议，并对各单位落实审计意见情况进行跟踪回访，从而保证审计意见得到及时落实。今年共对15名离任“一把手”实施经济责任审计，5名离任“一把手”实施“三责联审”。三是突出重要事件，加强对领导干部在重要事件过程中的监督。落实领导干部个人重大事项报告制度，要求领导干部每年要对岗位变动、购房建房、子女升学、婚丧嫁娶等个人重大事项，向党组织汇报有关情况，并作为班子民主生活会必须通报的内容，以便于接受监督。同时，突出在镇党委领导班子换届等重要事件中对领导干部的监督。
（六）强化换届纪律，确保换届圆满成功。
一是确保换届纪律宣传“全覆盖”。在学习要求上做到“领导干部带头学，组织部门重点学，党员干部普遍学”。 4月11日市委全面部署县（市、区）委换届工作以来，我县严格按照市委要求，在市委考察组指导下，认真谋划，超前准备，精心安排好换届考察工作，县委常委会专门传达学习市委关于县委换届工作有关要求和工作安排，并对我县相关准备工作做了研究。在学习形式上采取“讲学、考学、查学”相结合。坚持把强化学习作为严肃换届纪律的先导工程，突出领导干部特别是一把手、组工干部带头学习换届纪律要求，县委理论学习中心组、各镇区、各部门领导班子分别召开专题学习会，进一步学习领会换届纪律要求。在学习内容上做到“学原文、学案例、学法规”相结合。先后三次向全县科级以上干部发放《5个严禁、17个不准和5个一律”的换届纪律要求》，回收发放回执1344份，发放《换届纪律提醒卡》、换届纪律监督卡等6000余份宣传资料，确保了发放“全覆盖”。在响水电视台、《今日响水》报、响水党建网等媒体，大力宣传换届工作目的意义、基本原则、方法步骤和换届纪律，通报近期中央查处的换届违纪案例，使基层党员干部群众充分掌握换届纪律的相关内容，了解上级党委严肃换届纪律的坚决态度，切实提高各级干部严守换届纪律的自觉性，增强社会各界对换届工作的群众参与度。通过集体面谈、重点约谈、下去访谈等形式，全县各级领导干部谈心谈话达1500多人次，谈心谈话实现全覆盖。被谈对象现场签订递交《严守换届纪律承诺书》，主动接受监督。
二是着力把好程序关。按照“提名广泛、广泛提名”原则，通过党组织推荐、群众联名推荐、干部大会推荐等多种方式，切实把优秀干部纳入组织视野。推行全方位的“立体考核考察”机制，将干部“生活圈”考察结果、纪检监察部门廉政记录、经济责任审计结果量化结合起来，力求对拟提职人选考准、考实。探索基层党内直接选举途径。在“公推”镇党委成员候选人的基础上，选取黄圩镇开展直选镇党委班子试点，较好实现了群众意愿与组织意图的统一。
三是着力把好预警关。及时发布了镇党委换届考察预告，畅通换届监督渠道，整合纪检、组织、信访、检察等部门信息资源，进一步健全信访、电话和网络“三位一体”的举报平台，设置了考察组专线监督电话，并运用新闻媒体和会议材料进行公布。制定干部监督联席会议制度，聘请21名换届风气社会监督员。成立严肃换届纪律工作领导小组和督查组，每周巡视不少于两次，确保在最短时间内发现问题、查处问题。建立换届工作全程监督机制，制定换届信访举报查核、反馈工作流程，明确举报问题查核责任，及时受理、查核问题，接受社会监督。
四是对违反换届纪律行为采取高压态势。保持电话、网络、信访等举报渠道的畅通，做到举报问题随时受理。与纪检等机关和部门进一步健全反映违反换届纪律问题的信息沟通机制、查核协调机制，对涉及换届纪律问题的举报，做到查核一件不漏；经查实的违反换届纪律行为，做到一律从严从快处理；对查处的违反换届纪律案件，做到及时通报、以儆效尤。
（七）突破信访问题，促使信访量较大幅度下降。
一是落实首问负责制，推动全员抓信访。我们要求接待来访者的第一个工作人员，负责为来访人员搞好联系、汇报和协调等工作。在接到来访人员后，首先引领到干部监督科登记，再根据分管信访工作副部长的意见将其带到相关科室或部门办理。对不属于组织部门受理范围的事项，则耐心地向来访人员做好解释，并负责与有关部门取得联系，将来访人员带领到相关部门协调办理。
二是落实综合督办制，提高办访质量。我们制定了信访综合督办制度，形成了干部监督科跟踪督办、分管领导指导督办、部长办公会集中审核督办的信访工作综合督办格局。突出组织部门重要信访案件、越级上访后上级转办的信访件、反映党员干部重大问题的信访件、多次重复上访、需多个部门联合集中办理的信访件等重要信访内容的综合督办。严格按照查进度、查质量、查效果的“三查”要求进行，督促受理工作人员按照规定时间妥善处理来信来访，加强对信访办理质量和结案时间进行督办审查，采取“下访”和“回访”等形式对部分信访件办理效果进行督办检查。如小尖镇条房村原书记吴佃宝重信重访问题，经全县开展的领导干部下基层“三解三促”活动，其本人已认识到自身的不足，保证不再信访。
三是落实归口查办制，畅通办访渠道。我们建立信访归口查办制，以畅通信访办理渠道。对于一般性信访件，根据分管信访工作副部长的意见由干部监督科负责协调处理。对于业务性较强、涉及政策多或内容复杂需要深入调查研究后作出处理意见的，则归口到相应业务科室或其他部门予以办理。如接到孙珍伟等3名离休干部子女要求落实已故离休干部住房补贴问题的信访件后，我们迅速与县委老干部局、法制办对接，适时做好解释、服务和息访工作。另外针对部分信访难题，我们推行“亲情联动”息访和“牵手结对”办访，如上访多年要求“退改离”的老干部缪坚强，一方面请市委组织部领导正面答复，另一方面动员他的亲属做工作，安排机关干部与他牵手结对帮扶做工作，取得了较好的效果。
四是落实责任追究制，强化办访责任。我们出台了《关于印发<关于进一步加强全县组织部门信访工作的意见>的通知》、《响水县组织部门信访工作目标管理百分考核办法（试行）》等文件，明确了组织部门信访工作的基本原则和主要目标、完善了信访受理工作机制、信访信息发现机制、突出信访案件查核办理工作、加强对信访工作组织领导。对上半年考核分数倒数的两个单位要求在组织工作推进会上作表态发言，起到了较大的触动作用。同时依托完善的信访渠道，成功应对省党代会期间的信访问题，确保了无一起涉及组织部门的信访发生。
二、2012年干部监督工作思路
总体上讲，我部干部监督工作是扎实有效的，但工作中，仍存在着一些不足。如：监督工作还有盲区，监督的方法还有待改进，监督效果还有待于加强。为此，明年我们主要从以下几方面进行进一步的探索和创新。
（一）实现“三个转变”，拓宽干部监督视野。当前，干部制度改革不断深化，干部监督工作要适应新的形势和任务的要求，必须摆脱传统的思想观念和固有的思维方式的束缚，多方位、多角度地思考新形势下干部监督工作的全面创新。一是监督的运行方式要从封闭式监督向开放式监督转变。监督的途径由组织监督向执纪监督、司法监督、审计监督、舆论监督、群众监督不断拓展。监督形式由相对单一的监督，向考察预告、专项调查、谈话诫勉、来信回复等多形式监督转化，对干部进行立体开放式考察。二是监督的运行程序由事后监督向事前、事中监督转变。从加强党性锻炼和自身修养入手，开展思想监督；从引导领导干部正确运用手中权力入手，实施权力制约；从遏制贪污受贿、以权谋私行为等方面入手，强化组织监督；从增强权力运行透明度入手，干部行为的全方位规范和约束，可以起到超前防范性监督的作用。三是监督渠道由单一型监督向复合型监督转变。采取自我监督与纪律监督并重，制度监督与立法监督并用，审计监督与审察监督并举等措施，逐步实行干部监督工作系统化、科学化，切实改进传统的单纯依赖纪律监督和组织监督的做法。
（二）完善“四个机制”，构建多元化的干部监督管理新机制。
1、完善组织监督管理机制。在县委领导下，紧紧抓住干部工作的主要环节，实施有效的监督管理。坚持德才兼备标准，积极推行公开选拔和竞争上岗，把好“入口关”。同时，继续以“治庸强学提升创新力，治懒强责提升执行力，治散强纪提升战斗力，治奢强廉提升免疫力，治邪强德提升凝聚力”为内容的“五治五强五提升”主题教育活动建立起来的领导干部预警教育制度为抓手，定期对领导班子和领导干部的情况尤其是思想政治素质状况进行分析研究，有针对性地加强思想政治工作，对那些群众反映较大的干部进行重点谈话诫免，力争把问题解决在萌芽状态。
2、健全领导班子内部相互监督机制。坚持和完善民主集中制，做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。凡属重大决策必须经集体讨论，不得由个人或少数人擅作主张。严格党内民主生活，坚持会前过堂、会中参与、会后督查等有效措施，提高领导班子民主生活会质量。保障党员的民主权利，为党员正确行使民主权利创造条件，着力营造积极向上的民主氛围。
3、建立干部监督管理的群众参与机制。严格选拔领导干部的民主推荐制度，凡未按程序进行民主推荐，组织部门一律不予考察，党组织一律不予讨论和审批。建立民主测评和民意调查制度。在搞好民主测评的基础上，探索建立领导干部的民意调查制度。通过发放调查问卷或建立测评网页等形式，在更大的范围内广泛听取群众意见。同时将这项工作与推进党务公开结合起来，进一步增强工作透明度，帮助广大群众了解情况，实施监督。进一步完善党政领导干部的信访、举报制度，调动社会力量参与干部的监督管理。
4、建立横向联动机制。与纪检(监察)部门联合考察干部，便于实施对干部的全面监督。同时，应注重运用考察成果，形成一种公开、公正、公平的选拔任用氛围；与宣传部门联合，加强新闻单位对党政领导干部的舆论监督和网上舆情监督；与人大、司法、审计等部门联合，支持人大做好对政府组成人员的述职、评议工作，强化人大对“一府两院”工作的监督。定期与司法部门进行联系和沟通，把党内监督与司法监督有机结合起来。
（三）健全“四项制度”，提高干部监督的组织化和规范化程度。
1、建立联席会议制度。由组织部门牵头，每季度与纪检、监察、检察院、法院、公安、审计等执纪执法部门联系一次，半年召开一次联席会议，综合分析干部队伍中出现的苗头性、倾向性问题，解剖分析案例，研究相关对策，制定防范措施。对举报中反映的比较严重的问题，由纪委、公安、检察等单位进行立案审查；对于匿名来信或一时难以查证的，或反映干部一般问题够不上立案审查的，由组织部门调查核实，进行诫勉谈话；对重要的或涉及面比较广的案件，经县委批准，组织联合调查组进行调查，共同提出处理意见或建议。
2、建立党委议事制度。建议县委定期召开党委会，专题研究干部监督管理工作，总结经验，分析问题，研究对策。坚决克服重提拔使用轻监督管理的现象，切实解决好不愿监督、不敢监督和不会监督的问题，特别是要研究解决好对“一把手”实施有效监督的问题。同时，要为那些在干部监督管理工作中事业心强、工作力度大的干部撑腰壮胆，形成干部监督工作的良好氛围。
3、建立干部监督工作人员培训学习制度。 要组织监督管理工作人员认真学习相关理论和政策文件，提高业务理论素养。同时，还可以采取送出去、请进来的办法，组织工作人员到先进地区或部门进行考察学习，开阔眼界，拓宽思路，不断提高干部监督管理工作人员的业务水平和工作能力。
4、建立干部监督工作责任制度。 根据管人和管事相结合的原则，明确一级对一级的监督责任，上级要及时了解下级的思想和工作情况，发现问题，及时解决。对下级存在的问题不闻不问，酿成严重错误，并造成重大损失的，应追究有关领导的失察之责。干部监督工作人员应认真履行职责，努力做好本职工作，真正把干部监督工作的责任落到实处。
