云南省澄江县吉花水泥有限责任公司采取编造资料“吃空头”的方法，成功“闯过”民政、国税、地税和残联的联合年检、现场检查、书面审核、福利企业认定等多道关卡，3年多骗得福利企业退税465万元。
2011年，澄江县检察院根据这一线索顺藤摸瓜，立案查办了澄江县民政局原局长龙昆泉和澄江县国税局凤麓分局原局长蒋王先渎职、受贿案。近日，法院以玩忽职守罪和受贿罪分别判处二人有期徒刑五年零六个月和免予刑事处罚。
残疾证也能换钱
“你有认识的残疾人吗？如果有，请介绍他到我们厂上班。”“上不了班没关系，只要把残疾证借给厂里，厂里就会给他交五大保险。”一段时间，吉花水泥有限责任公司（以下简称吉花公司）急招残疾人职工的事在澄江县城私下传播。
吉花公司在当地是一家中型水泥生产企业，2002年通过改制由集体企业变更为民营企业，郭斌成为企业的法定代表人。随着市场竞争日趋激烈，环保要求越来越高，尤其在金融风暴的冲击下，企业经营压力越来越大，郭斌在苦苦寻找企业解困增效之路。
2007年，国家对福利企业税收优惠政策实施了新的规定——民政福利企业享受国家每人每年限额为3.5万元的增值税退税待遇。申请成为福利企业要具备以下五个条件：需与每位残疾人职工签订一年以上(含一年)的劳动合同，并且残疾人职工实际上岗工作；残疾人职工人数比例高于25%，并不少于10人；需为每位残疾人职工按月足额缴纳五大基本保险；向每位残疾人职工实际支付不低于最低工资标准的工资；具备安置残疾人职工上岗工作的基本设施。
郭斌从中“嗅”到了商机：只用残疾证而不用人，只挂名不上班，给残疾人点小钱，封住他们的口，就能吃到免费的午餐。郭斌让公司职工积极宣传这一招工信息。
就这样，吉花公司很快雇到了足够的“残疾人职工”，顺利申办为福利企业，并获得了国家给予残疾人职工每人每月近3000元的退税优惠。此后，郭斌又如法炮制多次骗取国家税款。
2008年4月至2010年12月，吉花公司长期利用残疾人只挂名不上岗，未安排招录的全部残疾人职工实际上岗，并伪造未上岗的21名残疾人职工工资花名册，骗取国家增值税退税款465.1万余元。
骗取税款缘何一路绿灯
重重监管之下，福利企业骗取巨额税款缘何一路绿灯？调查发现，吉花公司每年在中秋和春节等传统节日前，都会到监管部门送钱拜节拜年，搞好与监管部门及其工作人员的关系，做足感情投资。
澄江县民政局原局长龙昆泉、国税局凤麓分局原局长蒋王先进入了办案检察官的视野。
龙昆泉和蒋王先在负责吉花公司现场年检、审核认定、涉税要素审查过程中，存在不认真按照“五条件”要求认真调查核实，轻信吉花公司年检申报资料，轻易认可具有银行“代发”印章的残疾人职工工资名册，均没有尽到严格审查把关的义务，存在严重的渎职行为。
2009年12月，吉花公司申请福利企业换证时，具体负责现场年检的工作人员鉴于每年都不能见到所有残疾人职工上岗的情况，提议到年检时调查核实后一并换发。龙昆泉竟以时间紧来不及为由，安排给予先行办理。
而在每年的联合现场年检时，民政、税务人员共同到吉花公司也只是看看资料是否齐全，然后吃顿饭就走人。
正是他们这种极度不负责的工作态度，以及银行工作人员的粗心，导致吉花公司利用大量伪造或变造的残疾人职工上岗资料，成功“闯过”重重关卡。
龙昆泉、蒋王先还分别多次收受过吉花公司的年节礼金2.5万元和2000元。另外，二人还多次接受过另一福利企业送的贿赂款3.3万元和8000元。
据《检察日报》
