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据《半月谈》报道，时下，公务接待已成为基层干部的“重要工作”之一。一些单位的主要负责人直言：“如果不陪吃陪喝，工作不 会这么辛苦。”基层干部对泛滥的公务接待已经不胜其烦，国家对“公务招待”的限制也十分严格，但林林总总的规范和约束往往敌不过“潜规则”。基层公务接待 如何“突围”，已成为一个全国性的重要课题。 2008年，中央电视台《新闻1+1》栏目曾披露，我国每年的行政开支中，公款接待、公 费出国、公车开支的“三公”消费高达9000亿元。如果这个数据比较准确，那么两年后的今天，相信“三公”消费同样不会是一个小数目。应该说，“三公”消 费中有些是合理的、正当的消费，但也有部分消费存在着大量的铺张浪费甚至腐败行为。对于基层政府来说，接待不仅是开支巨大的财政负担，也是相当费心费力的 精神负担。那么，公务接待是怎样由正常的工作往来演变为可怕“怪兽”的呢？ 首先，上级部门掌握着资金和项目资源，掌握着考核基层政府 绩效的大权，为了能为地方上争得更多的项目资金和政策优惠，为了在政绩考核中不落人后，基层政府在接待上级来人时绝对不敢掉以轻心。一年到头，有数不清的 评比和达标需要一一过关，有数不清的参观考察者需要热情陪同，怠慢了谁都有可能使地方利益遭受损失。其次，除了出于公心的考虑，也有私人利益的盘算。很多 时候上级来人并没有提出特殊要求，但基层有些官员为了给上级留下好印象，以谋求个人“进步”，或者为了在大笔公务开销中捞取好处，就大慷公家之慨，主动提 升接待规格，造成铺张浪费。还有就是，某些经常跑基层的“钦差大臣”养成了吃拿卡要的习惯，轻则言语暗示，重则公开讨要，接待过程中稍不如意就变脸，基层 干部有意见也不敢提，惟恐在后续工作中“穿小鞋”。这些或明或暗的规则形成之后，公务接待就总是就高不就低，宁肯超标不肯“跌份”，渐渐造就越来越大的财 政黑洞和人力成本。 任由接待费用不断攀升是不行的，那是各级财政不能承受之重，也是对党风廉政建设的伤害。本来，早在2006年，中 办和国办就联合印发《党政机关国内公务接待管理规定》，明确了公务接待中的违规行为和惩戒措施。可是，潜规则的力量如此强大，这个规定很难得到认真执行。 也有些基层政府很有魄力地推行了“裸账”——四川巴中市白庙乡把迎来送往的消费账目全部公开，有效降低了公务接待方面的开支，问题是白庙乡就当地水、电、 路等问题向上争取项目和资金，却也少见回音。这说明，如果不能在一个较大范围内整体推进改革，而是由个别基层政府冲锋在前，势必形成枪打出头鸟的局面，勇 敢的改革者弄不好就会碰得头破血流。 如今，一个比较彻底的办法是加快推进《预算法》的修订，规定政府财政开支必须公开透明，财政信息 以公开为常态，以不公开为例外，公民及各级人大代表有权要求政府部门提供财政开支信息，政府部门有责任和义务向前者提供信息，并对信息的完整性、及时性和 真实性负责。只要公众和人大代表的监督职能充分发挥，超标的公务接待就会成为过街老鼠，难以继续。 在2010年立法计划中，作为提请 全国人大常委会初次审议的14件法律草案之一，《预算法》修订被安排在8月审议。后来，修订草案于8月提交国务院，拟先经国务院常务会讨论通过，再提请全 国人大常委会审议。目前来看，《预算法》修订草案预计最早将于2011年4月提请全国人大常委会初审。据了解，本次修订的核心内容有三：即规定预算编制要 完整，政府收支都要纳入预算；经人大批准的预算，未经法律程序不得改变；增强预算监督的严肃性。可以说，这三项内容都涉及到了财政收支的公开和监督问题， 如能顺利审议通过，将有助于遏制“三公”消费，有助于基层政府从泛滥的公务接待中突围而出。 |
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